基于三網(wǎng)融合背景下廣播電視管理體制的發(fā)展探析

任彥霖

摘要 在三網(wǎng)融合背景下，做好廣播電視管理體制建設(shè)，促進(jìn)我國廣播電視行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，已經(jīng)成為了我國廣播電視行業(yè)人員研究的重點(diǎn)問題。本文簡要介紹了三網(wǎng)融合背景下的廣播電視管理，分析了三網(wǎng)融合的必要性及其背景下的廣播電視發(fā)展特點(diǎn)，并探討了基于三網(wǎng)融合背景的廣播電視管理體制發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞 三網(wǎng)融合；廣播電視管理體制；發(fā)展

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2016）158-0079-01

三網(wǎng)融合，是指廣播電視、電信和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)的技術(shù)、功能以及業(yè)務(wù)范圍等等出現(xiàn)融合的趨勢(shì)。這種新的格局為人們的生活帶來了極大的便利，但同時(shí)也為傳統(tǒng)的管理體制帶來了新的挑戰(zhàn)。

1三網(wǎng)融合背景下的廣播電視管理

1.1管理依據(jù)

我國的廣播電視管理最重要的依據(jù)是《廣播電視管理?xiàng)l例》（2013年修訂版）。在我國廣播電視行業(yè)，建立健全相關(guān)的管理制度，可以有效的促進(jìn)廣播電視管理的科學(xué)性、有效性與強(qiáng)制性發(fā)展，保證管理人員的工作得以順利開展，保證我國廣播電視事業(yè)得以順利發(fā)展。除了管理?xiàng)l例外，國家新聞出版廣電總局還制定了相關(guān)的切實(shí)可行的管理辦法。

1.2管理內(nèi)容及管理意義

廣播電視管理的主要目的在于促進(jìn)廣播電視事業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)和精神文明。它的管理范圍涉及到廣播電視的方方面面，如廣播電臺(tái)的設(shè)立、新聞采編、節(jié)目制作、信息傳輸、播放等等。廣播電臺(tái)的設(shè)立和相關(guān)信息的傳播，直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)價(jià)值觀的傳輸。在電視電臺(tái)的設(shè)立和信息的傳播上，都必須要有嚴(yán)格的制度規(guī)范加以約束，否則可能會(huì)讓部分不法分子有機(jī)可乘，通過公共傳播媒介傳播虛假恐怖消息，影響社會(huì)治安，同時(shí)可能會(huì)給人們傳輸不良思想，造成社會(huì)價(jià)值觀的歪曲。

1.3管理手段

三網(wǎng)融合背景下的廣播電視管理手段主要包括以下3個(gè)方面：第一，法律手段。這一手段是最基礎(chǔ)、最重要的手段。國家制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)廣播電視行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性管理，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法行為給予嚴(yán)厲的懲罰。第二，行政手段。除了法律手段，行政手段也是比較重要的強(qiáng)制性手段，政府通過出臺(tái)相關(guān)政策宋保證廣播電視行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，保證市場(chǎng)秩序，避免無序、惡意競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)做好反壟斷管理，引導(dǎo)我國的廣播電視行業(yè)走向正規(guī)。第三，行業(yè)自律。行業(yè)自律是較為有效的管理手段。每個(gè)行業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，一旦違背行業(yè)規(guī)則，將會(huì)受到協(xié)會(huì)的制裁，嚴(yán)重者甚至?xí)惶叱鼍帧Ｏ鄬?duì)于法律手段和行政手段，行業(yè)內(nèi)部管理手段的作用不可小覷。它不僅可以管理廣播電視企業(yè)，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)廣播電視從業(yè)人員的有效管理。具體來說，它主要通過行業(yè)規(guī)范、從業(yè)人員行為準(zhǔn)則等實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。

2三網(wǎng)融合的必要性及其背景下的廣播電視發(fā)展特點(diǎn)

2.1三網(wǎng)融合的必要性

在經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，我國的各行各業(yè)都在努力引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)線上線下同時(shí)發(fā)展，廣播電視行業(yè)作為公眾媒體行業(yè)，也要努力改革內(nèi)部發(fā)展體制，抓住此次發(fā)展機(jī)會(huì)，將互聯(lián)網(wǎng)、電信與廣播電視三網(wǎng)融合，滿足人們的需求，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。廣播電視行業(yè)發(fā)展人員必須要清醒的認(rèn)識(shí)到自身面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，找到新的發(fā)展之路，才能避免被時(shí)代淘汰的命運(yùn)。而三網(wǎng)融合，便是廣播電視發(fā)展的最佳途徑。在發(fā)展中，我國的廣播電視行業(yè)必須要努力提升占據(jù)的市場(chǎng)份額，在占據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，打開國際市場(chǎng)，這樣才能極大的提升廣播電視行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2當(dāng)前背景下廣播電視發(fā)展特點(diǎn)

傳統(tǒng)的廣播電視向人們傳遞信息時(shí)，主要依據(jù)相關(guān)信號(hào)，而將三網(wǎng)融合后，人們不僅可以通過電視接收新聞節(jié)目、電視節(jié)目，還可以上網(wǎng)，查找相關(guān)信息。同時(shí)，信息傳遞方式也發(fā)生了重大的改變，由單一的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎Z音、視頻、圖片、文字等多方面的信息傳遞，為廣大用戶帶來了極大的便利。人們足不出產(chǎn)，便可以接收到外界的各種信息。除此之外，三網(wǎng)融合后，一定程度上降低了廣播電視和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用和管理費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)電視資源的優(yōu)化配置，極大的節(jié)約了網(wǎng)絡(luò)信息和電視廣播資源，并且減少了相應(yīng)的管理成本。

3基于三網(wǎng)融合的廣播電視管理體制發(fā)展策略

3.1加強(qiáng)管理依據(jù)的制定

管理依據(jù)是廣播電視管理事業(yè)發(fā)展的重中之重。要促進(jìn)我國廣播電視管理事業(yè)的發(fā)展，必須制定切實(shí)可行的管理依據(jù)，如完善法律法規(guī)，健全相應(yīng)的管理制度，根據(jù)法律法規(guī)制定切實(shí)可行的管理方法等等。目前，我國廣播電視管理的主要依據(jù)是《廣播電視管理?xiàng)l例》（2013年修訂版），雖然根據(jù)當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展做了相關(guān)修訂，但是很多內(nèi)容仍然不符合當(dāng)前的三網(wǎng)融合背景。要改變這一現(xiàn)象，必須要制定符合時(shí)代發(fā)展潮流的法律法規(guī)，完善與三網(wǎng)融合背景相關(guān)的廣播電視管理體制。只有這樣，才能真正解決管理人員在開展工作中“無法可依”的問題，提高管理人員的工作效率，促進(jìn)我國廣播電視管理事業(yè)的發(fā)展。

3.2加強(qiáng)管理內(nèi)容的監(jiān)管

三網(wǎng)融合背景下，廣播電視媒體的信息傳播作用顯得尤為重要。我國廣電總局對(duì)電視廣播的限制比較嚴(yán)格，每一期節(jié)目在播出前都會(huì)接受嚴(yán)格的審查，在加強(qiáng)對(duì)電視廣播媒體的管理工作時(shí)，必須要加強(qiáng)對(duì)管理內(nèi)容的監(jiān)管，控制管理內(nèi)容和管理權(quán)力，避免過分管理限制了我國廣播電視行業(yè)的發(fā)展。在監(jiān)管時(shí)，需要重點(diǎn)審查播出節(jié)目的質(zhì)量、價(jià)值觀，確保節(jié)目的內(nèi)容是積極向上的，可以給人們帶來正能量。但是對(duì)于一些社會(huì)負(fù)面新聞也要敢于正視，讓民眾了解這個(gè)真實(shí)的社會(huì)，不可利用監(jiān)管的權(quán)力封鎖消息，引起民眾的不滿。同時(shí)，在管理內(nèi)容的監(jiān)管中，需要引導(dǎo)廣播電視行業(yè)走上正軌，要有正確的發(fā)展方向。如果為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，故意制造和發(fā)布假新聞，播出低俗節(jié)目，就違背了行業(yè)規(guī)則，也違反了法律規(guī)定。如果不對(duì)這些問題加強(qiáng)管理，可能會(huì)造成嚴(yán)重的后果。因此，加強(qiáng)管理內(nèi)容的監(jiān)管工作，可以促進(jìn)廣播電視行業(yè)的平穩(wěn)有序發(fā)展。

3.3加快技術(shù)創(chuàng)新

在三網(wǎng)融合背景下，必須要加快技術(shù)創(chuàng)新，將網(wǎng)絡(luò)、電視廣播以及電信有效結(jié)合起來。在技術(shù)創(chuàng)新中，最基礎(chǔ)的是接收信號(hào)。傳統(tǒng)的電視廣播主要依靠信號(hào)來接收相關(guān)信息，一旦信號(hào)中斷或者受到外界干擾，便會(huì)嚴(yán)重影響人們的正常生活。如遇到雷雨天氣，電視會(huì)出現(xiàn)“雪花點(diǎn)”，甚至自動(dòng)關(guān)閉，一到雷雨季節(jié)，人們通過電視接收外界信息便變得困難。而要解決這一問題，便需要技術(shù)的創(chuàng)新，安裝避雷器等。除此之外，頻率也是電視廣播技術(shù)中的重點(diǎn)。此處的頻率是指無線電頻譜資源，是一種看不見的資源，但卻是一種極其重要的資源，國家根據(jù)實(shí)際需要，將頻率分配到各個(gè)媒體，各個(gè)媒體通過頻率的傳輸，將數(shù)據(jù)發(fā)送到各個(gè)用戶的頻率接收器中。這種資源可以被人類使用，并且在使用的過程中不會(huì)被消耗掉。因此，是一種尤為重要的信息傳輸資源。隨著三網(wǎng)的融合，對(duì)頻率的要求越來越高，只有加快頻率的開發(fā)，加快相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，才能推動(dòng)行業(yè)的進(jìn)步。

4結(jié)論

總之，三網(wǎng)融合給我國的廣播電視行業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。在三網(wǎng)融合背景下，必須要建立新的廣播電視管理體制，了解當(dāng)前背景下廣播電視發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)管理依據(jù)的制定，加強(qiáng)管理內(nèi)容的監(jiān)管，同時(shí)，還要加快技術(shù)創(chuàng)新。只有這樣，才能推動(dòng)我國廣播電視行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。