如何提升杭州城市垃圾治理水平

王飛 高振濤 黃知廣

如何提升杭州城市垃圾治理水平

王飛 高振濤 黃知廣

一、杭州市垃圾分類回收現狀

1.杭州市實施垃圾分類回收階段

2000年6月，原國家建設部下發《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，確定杭州市等8個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”，2000年11月，杭州市政府下發《杭州市城市生活垃圾分類收集實施方案》，按可回收垃圾、非可回收垃圾和有毒有害垃圾三類設置若干不同顏色的收集容器。

2010年3月，杭州市再次啟動垃圾分類，借鑒國內外城市垃圾分類的基本做法，并公開征求廣大市民意見，杭州市居民家庭生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚房垃圾、其它垃圾四大類，分別采用藍、紅、綠、黃四個主題色彩進行明確區分。

2.杭州市垃圾分類回收、處理情況

（1）前端分類情況

到2014年，主城區生活小區已全面開展垃圾分類，主城區（不含蕭山和余杭）范圍內實行垃圾分類生活小區1381個，參與分類的家庭約76萬戶，創建垃圾分類示范小區69個，區長聯系點20個，開展“定時定點垃圾不落地投放”試點小區26個。另外，截至2013年11月底，余杭區垃圾分類覆蓋率達到80%，蕭山區覆蓋率達到40%。目前，杭州的五縣（市）也已啟動垃圾分類工作，成立了垃圾分類工作領導組織機構，制定了相應的實施方案。

（2）中端運輸情況

2009年9月，杭州市成立固廢直運有限公司，實施杭州市生活垃圾清潔直運。截止2015年，共開通清運線路366條，設置桶車直運點9316個，日均清運量4526.55噸。初步形成了“城區覆蓋、線路優化、調度流暢、分類有序、應急保障、維保集中”的新型城市垃圾清運模式。除了承擔主要運輸作業的清潔直運模式，城鄉結合部、下沙部分區域等地采用中轉站模式。

（3）末端分類處理情況

目前，杭州市針對四類分類垃圾的處理方法是：①可回收物：約占生活垃圾的17%，流入資源（廢品）回收公司（站），再進入各類生產（制造）廠進行再加工利用；②廚房垃圾：約占生活垃圾的51%，通過清潔直運系統分類運輸，進入生活垃圾填埋場、廚余垃圾處理廠處理；③有害垃圾：約占生活垃圾的3%，進入危險廢棄物處理場處理；④其他垃圾約占生活垃圾的33%，進入生活垃圾焚燒廠焚燒處理。

據統計，2014年杭州市區日均處理垃圾9056噸，其中：填埋5398噸，焚燒3658噸。填埋量占59.6%；焚燒量占40.4%。

二、杭州市垃圾分類回收存在的問題

1.管理方面存在的問題

（1）政策法規不全，缺少具有可行性的細則

杭州市雖然出臺了《杭州市生活垃圾管理條例》等條例，可以作為城市環境衛生管理的基礎和依據。但是，由于缺乏對如何分類、如何丟棄、如何收集、如何處置、如何實施處罰措施等實施細則的規定，使得垃圾分類的總體操作性不夠高。

（2）垃圾治理缺乏資金，收費制度尚未建立

城市垃圾治理需要投入較多的資金。由于城市垃圾治理一直視為公益事業，其經費來源于國家和地方的財政撥款。雖然每年政府投入大量資金，但仍然難以滿足垃圾無害化治理的要求。

2.分類方面存在的問題

目前垃圾分為四類，若要準確分類，意味著應準備4個垃圾桶，而大多家庭是3個垃圾桶，容易造成分類錯誤。再者對于未準確分類的行為懲處力度不足，也是垃圾分類意識不能提高，造成垃圾分類不準確的一個重要原因。

3.處理方面存在的問題

據杭州市統計信息，杭州市2010年城市生活垃圾清運量250萬噸，2014年城市生活垃圾清運量331萬噸，年均增長率為7.1%，垃圾增長速度迅猛。但現狀是6座垃圾處置設施的總設計處理能力為6321噸/日，有2700噸/日處理能力缺口。

三、提升杭州城市垃圾治理能力對策

1.完善管理體系

（1）完善政策法規，制定技術規范和實施細則

為了提高垃圾分類回收、運輸、處理的管理水平，市相關部門應協調并加快制定《垃圾分類、收集、運輸、處理技術規范》。同時制定《杭州市生活垃圾管理條例實施細則》，提高垃圾分類的總體操作性。盡快開展《垃圾處置費收取制度》、《環境補償制度》的地方立法工作。

（2）建立健全垃圾處理收費制度

今后，垃圾處理設施的建設、運營應按照市場化要求，實行特許經營制度，通過收取城市生活垃圾處理費解決運行費用，逐步實現垃圾處理產業化發展，需要建立健全垃圾處理收費制度。先期試點推廣虛擬貨幣卡收費，條件成熟時再開展實物貨幣征費。

（3）統籌全市垃圾處理產業

從行業管理，統籌垃圾處理產業的角度出發，建議將蕭山區、余杭區、富陽區的垃圾處理能力納入杭州統籌范圍，由杭州市市級統一調度、統一監管9個城區垃圾處理設施，以提高垃圾處理的應急能力和效率。

（4）厘清垃圾治理機制

厘清垃圾治理機制，明確政府、企業、民眾在垃圾治理中的各自責任和權利。垃圾治理由政府主導，法制化管理、市場化運作。形成“政府主導、企業主體、民眾參與”的垃圾治理格局。建立垃圾治理第三方評估監督機制，評估監督垃圾治理工作。

2.完善分類體系

加強宣傳教育，提高全民環境意識，從源頭抓起，最大程度地減少垃圾產生量，實現垃圾源頭削減。提倡不用或少用一次性物品。同時加大對一次性材料的回收重復使用的力度。對于需要使用包裝的商品，制定合理的包裝限額標準。對于必須使用一次性商品的部門和行業，制定生產廠家強制回收制度或以舊換新制度。

強化垃圾分類收集，促進資源化，減少污染，并研究新的垃圾分類方法。根據大多居民的生活習慣以及杭州市垃圾處理技術核設施情況，研究垃圾的干、濕兩類分類方法，干垃圾進行分選回收和焚燒處理，濕垃圾進行厭氧消化處理。

3.完善處理體系

（1）盡快制定城市生活垃圾無害化處理長遠規劃

結合杭州市“十三五”發展戰略規劃編制，系統考慮、統籌制定《杭州市固廢處置“十三五”規劃》，提出城市生活垃圾無害化處理的總體思路、目標、原則、政策、舉措等，要特別重視生活垃圾末端處理設施的規劃建設，并有效實施。

（2）組織開發垃圾處理技術

針對垃圾處理存在的關鍵技術問題，組織技術開發、示范和推廣，重點研究垃圾綜合處理技術路線、研究開發垃圾分撿和預處理工藝技術，充分回收生活垃圾中的可用資源，減少最終處置量。應加大生物厭氧產沼、機械生物處理（MYT）等新技術的研究，使垃圾分類工作發揮其最大作用和意義。

（3）加快建設循環經濟產業園區

杭州市人民政府已經明確要推進循環經濟產業園區的建設，實現城市垃圾在園區分類處理。落實市政府要求，加快建設循環經濟產業園區，分期配套建設城市垃圾處理項目，保障杭州主城及余杭的生活垃圾產生量50年內得到100%解決，有效解決“城市出口”問題。

四、結語

杭州市垃圾分類回收在各環節都存在不足，需要完善。目前，最緊迫的問題是垃圾產生量巨大、垃圾處理設施能力不足。需要盡快解決垃圾處理設施能力不足的問題，在繼續推進垃圾前端分類、減量等的同時，應加快垃圾末端處理設施的建設。

（作者單位：杭州市環境集團有限公司）