黃島：城鄉環境要一起美

張君臣

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黃島：城鄉環境要一起美

張君臣

城鄉環保“二元制”管理模式仍然存在，環?；A設施建設仍然滯后于經濟社會發展，推進城鄉環保協調發展依然任重道遠。

近年來，青島市黃島區先行先試，積極推進城鄉環保協調發展，成效顯著。但不容回避的是，城鄉環保“二元制”管理模式仍然存在，環?；A設施建設仍然滯后于經濟社會發展，推進城鄉環保協調發展依然任重道遠。

不和諧音符

在這首城鄉環保雙重奏里，不和諧的音符日趨凸顯。

首先，城鄉環?；A設施跟不上經濟社會發展步伐。

黃島區先后建成4座城市污水處理廠，農村污水處理設施遍布各鎮駐地，逐步實現了城鄉生活垃圾處置一體化。隨著工業和經濟的快速發展，黃島區的城市化進程也極為迅速，一方面促進了社會經濟的繁榮和人民生活水平的提高，但也帶來了一系列生態環境問題。大多數城中村污水管網不配套，部分居民生活污水仍直排河道，且河道淤積的淤泥經浸泡后又返滲回水面，造成二次污染，導致過城河流斷面水質不能穩定達標。同時，鄉村旅游和農家宴的興起，農村污水呈現混合化趨勢，而大部分農村污水處理設施運行地不理想，難以發揮應有效益，部分群眾垃圾亂倒、污水亂排的不良生產生活習慣在短時間內難以改變，農村環境的臟亂差現象和飲用水環境安全隱患不同程度地存在。

其次，環境執法監管難以輻射城鄉各角落。

目前，環境執法監管對象呈現多面性、分散化的特點，遍及各行業、各種經濟成分。而基層環保執法力量相對薄弱，難以實現全面監管，部分環保違法行為處于“民不告、官不究”狀態，導致公眾對環境滿意率得不到切實提高。在城鄉結合部，小加工作坊租賃民房生產經營，污染物無組織排放，給周邊群眾生活造成很大影響，但是經營業主、出租人和村民委員會出于各自利益對此不聞不問，對環保監管不配合不理睬，環保監管到位的難度很大。

最后，城鄉環保一體化管理亟待完善。

隨著經濟社會的發展，環境保護涉及的環節和領域越來越廣泛，環境形勢日趨復雜和嚴峻，傳統的環境管理措施和模式面臨著新的挑戰，僅靠環保部門一己之力和單打獨斗已不能適應形勢的需要。尤其是在環境基礎設施建設、環境污染整治、生態建設等綜合性的環保管理工作方面，環保部門往往是集監管、建設、治理、督察于一身，難以騰出更多的精力履行統一監管職能，環保工作的質量和效益受到很大程度的影響。以農村環境保護為例，目前，農村環境保護的職能分散在多個職能部門，且在職責界定上也不是十分明確，而大部分鎮又沒有設立專門的環保工作機構和人員，無法實施統一監管，迫切需要構筑橫向聯動、縱向推進的城鄉一體化大環保格局。

針對性舉措

要解決這些問題，需要在以下方面下功夫。

健全環保管理機制。按照《生態文明體制改革總體方案》的要求，盡快將分散在各部門的環境保護職責調整到一個部門，逐步實行城鄉環境保護工作由一個部門進行統一監管和行政執法的體制。優化完善城區和鎮村環保機構設置，加強城區、鎮村兩級環保隊伍建設，統籌城鄉污染防治、生態保護等工作，加大農村環境監管力度，使環境違法行為無處藏身，杜絕污染向農村轉移。進一步明確防治農村面源污染、生活污染、畜禽養殖污染等環保綜合性工作的部門職責，形成環保部門統一監管、各相關職能部門各司其職的工作局面。

實施環保網格監管。按照以格定點、點面結合的原則，將工業園區、企事業單位、社區、村莊劃分為若干個環保監管單元，實施網格化監管，明確監管部門、屬地鎮和企業三級責任，強化日常監控，杜絕環保監管“盲區”，消除環保監管“死角”。開展重大污染源風險評估工作，推進重大污染源監控網絡建設步伐，逐步實現重大污染源網絡化管理，做到實時監控。各鎮、各行業主管部門在轄區和行業范圍內加強環境基礎能力建設，按“流域、區域、行業、企業”網格單元加大污染治理力度，積極防范環境風險，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，努力改善環境質量。

建立環保誠信體系。巡查、夜查、蹲點等傳統的環境監管方式，既增加了企業負擔，又造成行政成本的浪費，并不能從根本上解決企業違法排污問題。為此，建議逐步建立完善環保誠信承諾機制，將被動接受轉化為雙向互動的對等關系。各排污單位與環保部門簽訂環保誠信承諾協議，認真履行環保義務。相關部門根據企業履行環保誠信承諾情況評定不同的企業環保信譽等級，實行環保分級動態管理，對環保信譽好的企業給予“綠色信貸”、資金扶持等環保優惠政策；對環保信譽差的企業依法責令限期治理、掛牌督辦，直至關停。

加大資金投入力度。充分運用利益補償機制，對礦場資源開采、森林、地下水等環境要素開征有償使用費、征收資源補償費，明確資源開發者的生態環境保護責任。設立城鄉環境保護基金，每年按比例安排一定資金用于城鄉生態環境保護與建設。制定優惠政策，鼓勵企業投資各項生態環境建設和生態產業。采取政府購買服務的方式，實施第三方運營，加強環保設施的升級改造與統一規范管理，確保發揮如期效益。進一步完善城區污水管網。以實施水源清潔、家園清潔、田園清潔為主，突出整治重點，點面結合，有效解決農村人居環境臟、亂、差問題。

加強環保宣傳教育。因地制宜制定環保宣教計劃，把環境保護方針政策傳達到基層和企業，使人民群眾和廣大職工了解和掌握環境保護知識，提高環境保護素質。開展生態文化“進農村”、“進社區”、“進企業”、“進學?！?、“進家庭”等宣傳活動。在城區借助各類新聞媒體廣告、專題節目，在農村設立環保宣傳欄，因地制宜進行生態文明宣傳，提高環保意識。 強化對各鎮環保工作人員、生產經營單位主要負責人和環保管理人員的環保知識培訓，尤其要加強對從事污染防治人員的上崗資格培訓，使生產經營單位從業人員熟悉環保法律法規和操作規程，提高污染防治技能。同時，要發動群眾參與環境監督，曝光環境違法行為，營造全社會關心、支持、參與城鄉環境保護的濃厚氛圍。

黃島區六和社區污水處理設施投入運行 。張君臣 供圖

（作者單位：青島市環境保護局黃島分局）