洪湖東分塊蓄洪工程的社會影響評價
——基于洪湖東分塊蓄洪區社會經濟發展的調查

蔡 莉

洪湖東分塊蓄洪工程的社會影響評價
——基于洪湖東分塊蓄洪區社會經濟發展的調查

蔡 莉

(湖北工業大學馬克思主義學院， 湖北 武漢 430068)

洪湖東分塊蓄洪工程作為一項巨大的國家基礎工程，對社會經濟文化和持續發展產生了廣泛和深刻的社會影響。通過問卷調查，認知洪湖東分塊蓄洪區的社會發展特點，分析洪湖東分塊蓄洪工程對當地經濟社會發展帶來的影響，探討洪湖東分塊蓄洪工程的社會影響評價，結果表明：1)洪湖東分塊蓄洪區社會發展水平滯后，區內居民收入水平偏低，收入來源單一，存在城鎮化、工業化發展緩慢，生態環境不斷惡化的問題；2)洪湖東分塊蓄洪區工程具備良好的社會影響，其建立及完工在一定程度上可改善當地經濟發展狀況，增加就業與居民收入，推動城鎮化進程。

洪湖東分塊蓄洪工程； 社會發展特點； 社會評價； 調查問卷

社會影響評價是對工程項目與社會相關因素進行綜合性效益、效果、后果評估的一種方法和技術手段[1]。在我國，建設項目社會評價是一項全新的工作，起步相對較晚。20世紀80年代后期，原國家計委和建設部開始組織力量開展項目社會評價的研究工作。2002年，原國家計委審定發行的《投資項目可行性研究指南》中，正式將社會評價納入投資建設項目可行性研究的內容之中。水利建設的目的是除害興利、促進工農業生產的發展，增加人民的物質福利、提高人民的生活水平[2]，水利建設項目社會的評價應從以人為本的原則出發，研究內容包括項目的社會影響與分析，一般涉及以下幾個重要問題：1)公平性問題；2)參與問題；3)貧困問題[3]。因水利發展需要兼顧流域水系活動規律與區域發展之間的平衡，不僅要強化安全保障，推動發展的作用，而且還要增強其經濟調節“穩定生態”的功能，促進流域與區域水利協調發展[4]，水利與區域發展具有相互促進的雙向聯系[5]，兩者統一于安全、富裕和清潔的多維區域發展目標體系。

洪湖東分塊蓄洪工程作為推進湖北省“兩圈一帶”戰略實施、進而推進中部地區戰略崛起的必要保障工程，儲蓄地區超額洪水，保障荊江大堤和武漢市防洪戰略儲備工程，對于保障長江流域防洪安全，促進地方經濟社會發展發揮了不可替代的作用。其工程建設和管理所涉及的主體多于一般的社會經濟單元，發展具有特殊性、復雜性。為實現洪湖東分塊蓄洪區的可持續發展，建設工程同時保障當地居民利益，筆者以問卷的形式對在洪湖東分塊蓄洪區內居住的居民進行了專門調查，調查內容包括：區內居民對洪湖東分塊蓄洪區工程與經濟影響、環境改善等國家戰略意義的整體認知；區內居民對于去安全區居住就業的態度；區內居民愿為工程建設提供哪些服務等。

1 對象和數據

湖東分塊蓄洪區在洪湖市的東面，與武漢漢南區僅一河之隔。從東荊河流入長江的入河口開始，由洪湖長江干堤、東荊河堤、洪湖主隔堤、腰口隔堤一起形成封閉圈。東分塊是典型的“魚米之鄉”，土地肥沃，水產品豐富。據荊州市人民政府統計，洪湖東分塊蓄洪區區內包括新灘、黃家口、龍口、老灣、大同、大沙、燕窩等7個鄉鎮，蓄洪區總面積883.62 km2，設計蓄洪水位32.5 m，有效蓄洪容積61.86億m3，2012年區內人口30.41萬人，耕地2,7萬hm2，地區生產總產值20余億元。本次調查范圍涉及洪湖東分塊蓄洪區內新灘、黃家口、龍口、老灣、大同和大沙等6個鄉鎮，研究對象為居住在洪湖東分塊蓄洪區內各鄉鎮的居民。在數據獲取上設計調查問卷，采取一對一入戶訪談方式，調查回收有效問卷264份，涉及22歲以上家庭成員560位。

樣本構成以青中年為主，22歲～35歲，36歲～50歲，51歲～65歲的居民分別占28%、27%、30%的份額。受訪者職業共分為6類，其中農民、企事業單位員工相對較多，分別為35%、21%，個體工商戶、企業家和公務員分別為13%、12%。受訪居民中69%的人口住在鄉鎮，17%的人口住在鄉村，樣本覆蓋范圍較全， 取樣分布合理，均勻涉及各個年齡段及職業，真實反應當地居民對洪湖東分塊蓄洪工程的了解和感受，保證樣本有效性。

2 洪湖東分塊蓄洪區的社會發展特點

根據荊州年鑒、湖北年鑒等歷年資料顯示，洪湖、監利兩縣市與分蓄洪區外其他縣市區橫向比較，經濟增長緩慢，發展速度明顯滯后，地區生產總值遠遠落后于周邊的鐘祥、潛江、天門、仙桃等地區，在全省排位名次明顯靠后。洪湖東分塊蓄洪區是在洪湖分蓄洪區中劃出的一小塊，與洪湖分蓄洪區其他地區比較其經濟增長更為緩慢，發展速度更為滯后，地區生產總值遠遠落后于洪湖分蓄洪區其他地區。據荊州市水利局統計，洪湖東分塊蓄洪區自然面積占到了整個洪湖分蓄洪區的1/3，區內面積883.63 km2，人口只占到整個洪湖分蓄洪區的1/4，而工農業總產值(含固定資產)分別只占整個洪湖分蓄洪區的1/5。從調查統計顯示的結果來看，洪湖東分塊蓄洪區經濟社會發展的具體特點包括以下幾點。

2.1 居民的收入水平偏低

洪湖東分塊蓄洪區的居民收入相比于周邊縣市來說普遍低下。調查顯示，在當地20 000元以上的家庭人均年收入只占17%，20000元以下的家庭人均年收入占到了絕大多數，達到了83%。而家庭人均年收入3000元以下為19%，3000～5000元為23%(圖1)。這一統計結果大大低于周邊縣市的平均水平，也低于洪湖市東分塊區以外的平均水平。

圖 1 家庭人均收入構成

2.2 家庭收入的主要來源是農業收入

洪湖東分塊分蓄洪區是典型的工業缺乏區，除了新灘鎮近年來和武漢經濟技術開發區合作共建新灘新區，有一定的工業基礎外，其他鄉鎮的工業基本上沒有。但新灘的工業發展也僅僅是處于起步階段，多數企業還在觀望是否要進入。這也反映在調查結果中。在調查對象中，農村家庭收入中的主要來源為農業收入，占總收入的90%。從農業收入來源的種類來看，糧食和水產作為家庭收入來源的比率各占1/3，其他棉花、蔬菜和蓮藕三者的收入占家庭收入來源的1/3(圖2)。這也體現了洪湖魚米之鄉的特點，反映出農戶收入來源的單一且在農產品價格不斷走低下當地居民生活艱難的現狀。

圖 2 農村家庭主要收入來源

2.3 洪湖市分蓄洪區東分塊的城鎮化建設相對滯后

從城鄉居住人口的情況來看，農村居民的人口占大多數。洪湖市2012年統計年鑒顯示，洪湖東分塊內戶籍人口30萬人，非農業人口4.36萬人，農村人口占比85.5%，城鎮人口僅占14.5%。從調查的結果看，認為當地城鎮化建設嚴重滯后的達到了26%，認為城鎮化建設滯后的達到了36%，只有29%的人認為目前的城鎮化建設發展正常。對于目前影響當地城鎮化建設原因的看法，31%的居民認為居民居住不集中過分分散所導致的；49%的居民認為城鎮里面沒有能夠吸引居民集中居住的產業存在；55%的居民認為政府對城鎮的規劃不合理，不能吸引農村居民到城鎮居??；17%的居民認為是農村居民不愿生活在城鎮所導致的。促進城鎮化建設，實現產城融合是當地目前迫切需要解決的問題。

2.4 分蓄洪區的帽子嚴重影響了城鎮化、工業化的發展

自從洪湖分蓄洪區工程于1972年動工開始，洪湖就戴上了分蓄洪區的帽子。但2003年后，國家停止了對二期工程的投資計劃。洪湖分蓄洪區工程經過一、二期工程建設，雖已初具規模，但仍不具備安全運作的條件。1998年大洪水后，根據國務院國發(1999)12號精神，湖北省選定在洪湖分蓄洪區東部建設“洪湖東分塊蓄洪工程”。洪湖東分塊分蓄洪區的帽子已經牢牢戴定。而分蓄洪區的帽子嚴重影響了當地經濟的發展，招商引資困難，資金投入嚴重不足。調查結果顯示，39%的調查對象認為影響當地城鎮化、工業化發展的原因是由于戴著分蓄洪區的帽子，而持有“地方政府不重視，沒有好的政策引導“看法的人員占了38%，認為“外出打工人員過多，沒有足夠多剩余勞動力”的占有32%。由此可見，分蓄洪區的帽子對洪湖東分塊分蓄洪區經濟發展的影響是非常嚴重的。

2.5 生態環境越來越惡化，不利于農業生產和居民生活

“洪湖東分塊分蓄洪區的生態環境越來越惡化，不利于農業生產和居民生活”，持這種看法的受訪者占到了59%。對于主要污染，認為水污染嚴重的占到52%，居民一直在懷念20世紀80年代可以直接用河水、湖水作為生活用水，90年代還可以下河、下湖游泳的日子，現在卻不敢撈河里的小魚小蝦吃了；認為農田農藥殘留嚴重的占到了受訪者的36%，認為農產品對于人們的生命健康有重大影響；認為江河湖泊中血吸蟲泛濫的占到了28%；認為在各種建設工程遺留的建筑垃圾污染的占到了27%；認為空氣條件變化、空氣污染的占到了17%。總之，洪湖東分塊分蓄洪區居民對目前生態環境不滿意。而從洪湖市環保局的資料顯示，目前東分塊的工業污染源主要是位于洪湖市大沙湖管理區造紙新村的湖北明豐特種紙業有限公司對水的污染。因此，要求在以后的分蓄洪區的工程建設中注重對環境的保護。

圖 3 對工業化滯后的看法

2.6 典型的打工經濟支撐的經濟體系

由于調查恰逢春節后農村打工外出的高峰時期，所以調查的農戶主要是在家從事農業的村民，沒有調查到外出打工人員。所以筆者采取了典型調查和重點調查的方式，主要是對新灘鎮東岸村的調查。該村45歲以下的村民，除了村長、書記、教師、從事公共服務人員(如村醫)、學生等外，基本上都在外打工，全家在外打工的現象非常普遍，45歲以下的村民90%左右都在外打工。面對一棟棟新修的住宅，村民介紹這些住宅大部分是外出打工人員回村修建，靠農業收入修建住宅基本是很難實現的。

3 洪湖東分塊蓄洪工程的社會影響分析

1)表1和表2反映了區內居民對洪湖東分塊蓄洪區工程與經濟影響、環境改善等國家戰略意義的整體認知。

表1 區內居民對洪湖東分塊蓄洪工程的積極影響評價

從表1可知當地居民對洪湖東分塊蓄洪工程與當地經濟生活以及地方綜合收益的感受總體上是正面的，分別有60.6%、59.1%的居民認為工程完工后可以拉動地方經濟發展，增加就業與居民收入，61%的居民認為洪湖東分塊蓄洪工程的建立促進城鎮化發展。

表2 區內居民對洪湖東分塊蓄洪工程的負面影響評價

表2列出蓄洪區內居民對洪湖東分塊蓄洪工程的負面效應的態度， 集中反映在工業與農業的發展問題上，認為洪湖東分塊蓄洪工程的建立加大招商引資難度，戴上了分蓄洪區的帽子則制約了大規模農業投入的增加，導致農業收入低，其中31.4%的居民還認為工程建設會破壞生態環境。

2)洪湖東分塊蓄洪區的安全建設工程計劃修建若干個安全區，以便加強區內城鎮化建設，表3反映出當地居民對于去安全區居住就業的態度。其中64.5%的區內居民愿意去安全區居住就業，只有少數人反對到安全區居住就業，說明大多數居民對工程建設都比較配合，與地方政府對安全區居住就業方案意見沒有太大分歧。

表3 區內非城鎮居民區去安全區居住就業的態度

3)當問及當地群眾在蓄洪區工程建設過程中愿為工程建設提供哪些服務時，63.3%的群眾表示會提供勞動服務，55.7%的群眾提供蔬菜等食品服務(表4)，反映了洪湖東分塊蓄洪區工程的建設，在一定程度上可以改變當地單一的勞動就業形式，改善產業結構，促進服務業發展，給當地居民提供更多就業機會，增加居民收入。

表4 區內居民為工程提供的服務

4)當問及如果工程建設對當地居民的土地、房屋 ( 祖墳 ) 有影響是否仍支持蓄洪區工程建設時， 區內居民多數人表示自己支持， 其中94%人希望能夠得到補償，居民最支持的兩種補償方式是把洪湖市規劃到武漢城市圈(49.2%)和建立分蓄洪區財政轉移制度(29.9%)(表5)。

表5 對洪湖東分塊蓄洪區具體的補償方式

4 結論

上述研究表明洪湖東分塊蓄洪區工程具備良好的社會影響，區內大多數居民表示出對洪湖東分塊蓄洪工程作為一種國家發展戰略的認同。大多數居民認為通過洪湖東分塊蓄洪工程的建設，在一定程度可以增加居民的就業和地方稅收，促進城鎮化建設帶動商業、物流發展(61%)，醫療衛生(37.9%)和教育服務(35.2%)也會有所改善，公共服務設施會逐漸完備。

但有幾點值得注意：一是水利工程的建設和運行會產生正負兩方面的效應，既包括水利工程建成之后對自然界的生態破壞，也包括對自然界的生態修復的兩種生態后果[6]，洪湖東分塊分蓄洪區水生資源豐富，且部分位于長江新螺段白鱀豚國家級自然保護區長江岸邊洲灘上，工程項目在施工期、運行期會帶來噪聲、粉塵、植被破壞等問題，對當地生態環境產生負面影響，必須注重水生生態系統的保護，防止水土流失，實現水利工程建設與環境保護雙贏，促進人水和諧。

二是水庫移民造成貧困的例子比比皆是，工程移民作為非自愿移民，伴隨人口的遷移會產生移民失地風險、失業風險、無家風險、邊緣化風險、疾病風險等一系列社會風險[7]。洪湖東分塊蓄洪主體工程初步需生產安置人口3150人，搬遷人口2146人；初步規劃城鎮遷建人口111人，人數多，任務重，須建立解決移民糾紛問題的協調管理機制，妥善處理移民搬遷問題，防止移民導致的城鄉貧富分化問題，實現“遷得出、穩得住、能發展、可致富”的目標[8]。

三是洪湖東分塊蓄洪區經濟社會發展水平滯后，洪湖分蓄洪區工程自1972年建設以來，區內人民群眾為整個經濟社會發展和穩定作出了巨大的犧牲，受分蓄洪區工程建設和隨時準備分洪的因素制約，分蓄洪區經濟社會發展受到嚴重影響，社會生產總值遠遠落后于分蓄洪區外的其他地區。為推進社會主義新農村建設[9]，推進城鄉公共服務均等化，實現“五化同步”，需解決其“不是貧困地區卻難于貧困地區”的問題，強化產業扶貧，加強基礎設施建設，進行勞動力科技培訓，健全農村社會保障體系[10]。

綜上所述，作為一項巨大的國家基礎工程，湖東分塊蓄洪工程在規劃、實施、運營過程中涉及了征地、拆遷、移民、補償等諸多社會問題，同時對當地的資源、生態、文化等產生了巨大影響，帶來了環境破壞、資源流失、貧困、社會不平等重大問題[11]。洪湖東分塊蓄洪工程還在陸續的開展，對蓄洪工程項目社會影響評價的研究還處于探索階段，需要更多的社會影響評價方面的研究成果，為蓄洪工程項目更好地實施提供支持和指導，防止因工程項目實施導致社會矛盾、社會沖突和群體事件，避免因工程征地、拆遷導致重大社會問題不斷出現[12]。

[1] 李強，史玲玲.“社會影響評價”及其在我國的應用[J].學術界，2011(5):19-27.

[2] 薛平，溫雅琴，張曉東.簡述水利建設項目社會評價方法[J].內蒙古水利，2010(1):120-121.

[3] 陳楚，劉峰.水利建設項目社會評價研究[J].財政研究，2012(2):68-71.

[4] 邢華，趙景華.流域與區域水利發展協調性評價——以淮河流域為例[J].中國人口.資源與環境，2012(10):7-12.

[5] 邢華，趙景華.水利與區域發展協調性評價:松遼流域例證[J].改革，2012(3):37-42.

[6] 魯春霞，劉銘，曹學章，唐笑飛.中國水利工程的生態效應與生態調度研究[J].資源科學，2011(8):1418-1421.

[7] 黃德春，張長征，Upmanu Lall，徐敏.重大水利工程社會穩定風險研究[J].中國人口.資源與環境，2013(4):89-95.

[8] 陳俊.關于安徽省潁上縣農村扶貧政策實施情況的調查[J].中國經貿導刊，2011(14):41-42.

[9] 汪佩.安徽省淮河流域行蓄洪生態功能區可持續發展初步研究[D].合肥：合肥工業大學,2007.

[10] 馮獻,崔凱.中國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的內涵與同步發展的現實選擇和作用機理[J].農業現代化研究,2013(3):269-273.

[11] 李玲.水利水電工程移民經濟可持續發展問題初探[D].北京：清華大學,2013.

[12] Liu Junguo, Zang Chuanfu, Tian Shiying，et al.Water conservancy projects in China: Achievements, challenges and way forward[J].Global Environmental Change,2013,23(3):633-643.

[責任編校： 張 眾]

An Evaluation of the Honghu East Block Flood Project’ Social Impact-Based on an Survey of the Social and Economic Development at the Honghu Est Block Storage Area

CAI Li

(SchoolofMarxism,HubeiUniversityofTechnology,Wuhan430068,China)

As a huge national infrastructure project, Honghu East Block Flood Project has exerted a widespread and profound influence on society, economy, culture, and sustainable development. This essay, adopting questionnaire survey, aims to understand the characteristics of social development at the Honghu East Block storage area, analyze the impact of Honghu East Block Flood Project on the local economic and social development, and explore the social influence of Honghu East Block Flood Project. The results show that: (1) the level of social development at Honghu East block storage area lags behind featured with low level of income among its residents, limited source of income, slow development of urbanization and industrialization, and the deterioration of the ecological environment; (2) Honghu East Block storage area construction has a good social effect. To a certain extent，its establishment and completion can improve the development of local economy, increase employment and income, and promote the process of urbanization.

Honghu East Block Flood Project; the characteristics of social development; social evaluation; questionnaire

1003-4684(2016)03-0026-05

C915

A

2016-03-04

蔡 莉(1992-)， 女， 湖北武漢人，湖北工業大學碩士研究生，研究方向為政治學