鐵路橋梁養修體制改革的實踐與思考

劉正根 上海鐵路局工務處

鐵路橋梁養修體制改革的實踐與思考

劉正根 上海鐵路局工務處

通過分析傳統橋梁檢養修體制存在的問題，經過多年的探索和實踐，摸索出橋梁檢查與養修工區分開的生產組織模式，并加以全局推行，輔助管理和科技手段，取得良好的效果。

橋梁養修；體制改革；思考

2010 年以來，我局通過對普速鐵路橋隧檢養修體制改革的不斷探索和實踐，按照“有利于安全控制、有利于提高設備質量、有利于提高勞動生產率”的原則，不斷優化橋隧養修資源配置，結合橋隧車間和班組標準化建設、生產管理信息化建設及其他相關配套措施的落實等工作，初步形成了具有上海局特色的橋隧養修管理體系，橋隧養修專業管理水平得到一定程度的提升。

1 普速鐵路橋隧檢養修體制改革的實踐探索

1.1 傳統橋隧養修體制弊端

隨著鐵路運營條件的改變和生產力布局的調整，勞動力資源越來越缺乏。針對橋隧養修有效作業時間短、設備數量不斷增加和新型結構大量出現，同時作業人員技能不適應年齡兩極化和養修機械化程度低的現實，勞動力不足與設備維修工作量增加之間的矛盾日益凸顯。傳統的檢養或檢養修合一的維修體制是以橋隧工區為基本勞動組織單元，集橋隧設備檢查、分析、計劃、作業、驗收于一體。多年實踐發現存在一些問題：一是檢查效率低，難以完成周期性檢查，橋隧設備狀態無法全面掌控；二是作業點多、作業項目交叉分散，勞動效率低，安全隱患多；三是由于作業、驗收由工區自行組織，缺乏有效的監督和制約機制，作業質量得不到保證。

1.2 明確橋隧檢養修體制改革的目的

體制改革的根本目的是為了適應新形勢，有效地利用生產資源，提高勞動生產率。傳統的維修體制已不能適應鐵路運輸安全生產的發展需要，從而對橋隧檢養修體制進一步優化調整提出了現實需要。我局通過對鐵路總公司等相關文件精神的研究和思考，提出以車間為生產主體的養修組織模式，不斷強化車間生產組織功能，繼續完善生產“五個環節”控制，優化整合工區資源，建立完善各項工作標準和工作流程，從緩解勞動力不足與設備維修工作量增加之間的矛盾上入手，達到勞動生產力合理配置、設備質量均衡提升的目的。

1.3 修理體制三種模式的比較、選擇

橋梁專業方面，我局經過了數次檢養修模式的實踐和探索，反復進行比較，最后采用了檢查、養修分開的模式。

模式一：檢養、修理二者分開的探索。這種模式是將檢查和保養合在一起，將維修作業分開。每個車間設置若干個檢養工區，一個維修工區。我局從2010年開始試行這種模式，一直堅持了6年，這一模式的缺點是勞動力的配置比例違背了生產的實際需求，從而導致職責不分。設置了若干個檢養工區，勞動力富裕，而一個維修工隊卻勞動力不足。同時，由于中小橋梁設備所占比例較高，設備分布較為零散，維修工區比較適合小規模分散作業的方式。如果一個工隊配置人員多了，作業面鋪不開，造成人員浪費，維修工隊人員少了，又完不成整個車間的維修工作量，并且長期流動作業，增加了生產成本，造成職工不穩定。

模式二：檢、養、修三者分開的探索。檢養修完全分開的模式，即每個車間設置一個檢查工區，若干保養工區，一個維修工區。我局自2014年4月選擇阜陽、新長、上海工務段六個橋梁車間進行試點。近兩年的實踐發現這種模式對于職責界定和生產過程的掌控比較好，但對生產生活配套設施要求比較高，需要新增幾個保養工區，而且保養工區的作業性質與維修比較接近，邊界的界定也比較模糊，又增加了結合部，這樣在一定程度上影響了生產管理的效率。

模式三：檢查、養修兩者分開的探索。前面兩種模式在有效配置勞動力資源和緩解勞動力資源的短缺方面都不太理想，因此試點檢查與養修分開的模式。從2014年初開始在杭州工務段率先進行試點，2015年上半年路局及時召開現場會在全局推廣試點做法，統一采用檢查與養修分開的模式。經過實踐，取得了比較好的實際效果，證明這種模式比較適合我局當前生產實際。

2 借助管理和科技手段促進專業管理水平提升

2.1 以標準化建設為抓手，提升橋隧車間和班組管理水平

隨著生產布局的不斷調整，特別是在推行了天窗修條件下的作業方式和設備檢養修分開的生產組織改革后，不斷探索橋隧專業管理規范化和作業標準化途徑，從安全管理、管理制度、設備質量、作業標準、人員素質和文明建設等六個方面編制了《上海鐵路局標準化橋隧車間工作指南》，進一步從橋隧車間職能、各崗位工作職責、工作內容和流程、工作制度建設等主要方面進行了規范，橋隧車間專業管理能力得到了有效提升。在《上海鐵路局班組建設指導意見》的基礎上除對橋隧工區的臺賬進行了梳理、整合和統一，和橋隧工實行星級管理制度外，還組織對28項橋隧作業指導書進行視頻制作，使一線職工方便易學，使“把麻煩留給管理層、把簡單留給作業層”的思想融入到現場服務中，有力地保障了現場作業標準化的推行。

2.2 運用互聯網+思維，探索橋隧養修管理信息化之路

我局在調研中發現，對橋隧設備檢查及養修等生產過程的信息，采用目前的手工紙質記錄、匯總、上報、存儲方式或采用電子表格及電子郵件的記錄、存儲傳遞等方式，不僅占用人工較多，效率較低，記錄結果因人而異的情況較為突出，水平參差不齊，而且相關信息基本不能得到及時共享，管理人員獲取生產過程和結果的信息的及時性、全面性和便捷性遠遠不能滿足鐵路快速發展后的管理需要。充分利用先進的互聯網信息技術，以全面提升橋隧檢養修管理信息化水平，并根據《修規》的相關規定，結合的橋隧養修的生產實際，與有關單位共同研發了基于互聯網的“鐵路橋隧建筑物管理信息系統”，該系統架構如圖1所示。

圖1 鐵路橋隧建筑物管理信息系統架構

該系統依據《修規》將生產管理過程分為檢查、分析、計劃、驗收四個環節。檢查工區現場檢查人員只需通過手機APP即可將現場采集的各類檢查數據通過網絡傳輸到數據庫，然后工務段、車間、工區不同層次的管理人員對數據進行相應的分析評定。車間通過分析結果編制病害處理建議計劃，結合工作量調查模塊數據和其他工作安排，編制詳細的月度計劃指導養修生產。養修工區根據月計劃編制日計劃及完成情況，并在作業完成進行自驗后報上級驗收。車間、段根據《修規》要求參與驗收評定，合格后系統對數據庫中相關病害和生產計劃情況進行銷號和完成確認。

該系統一是信息覆蓋面大、功能設置齊全、工作效率提高、手機終端優勢凸顯。二是具有“數據采集網絡化、表格生成自動化、數據分析智能化、自動形成閉環管理”的功能，使得檢查、分析、計劃、驗收等環節的流程標準化、規范化。三是該系統能夠實現不同人員，從不同地點，以不同接入方式的系統訪問和資源管控，符合各種應用場合需求。采用多種評估和決策方法，為檢養修計劃提供科學決策，最大程度地優化管理，節省資源，提高效率。

2.3 積極研究和推廣應用新技術、新材料和新工藝，提升橋隧養修科技水平

針對目前橋隧養修裝備相對落后的狀況，我局高度重視推廣應用各項成熟的新技術、新材料和新工藝，積極開展科技創新，以養修科技含量的提升來助力養修體制改革的推進。一是推動橋隧設備監測裝備和應用水平。如在粉砂土地區推廣應用CCTV管道內窺鏡探測設備，提高粉砂土地區鐵路沿線地下排水設施破損、錯位等病害的檢測監控水平。為提高沿線聲屏障和隧道拱頂的檢查作業效率，研制并推廣應用聲屏障檢查檢測小機具和隧道檢測裝置平臺。二是推廣運用熱浸鋅工藝代替傳統的除銹油漆防腐方式解決圬工梁人行道支架防腐問題，針對既有設備墩臺、人行道鋼支架防腐的老大難問題，提前介入新線建設，積極與相關建設單位聯系協商，對橋梁附屬鋼構件采用熱浸鋅進行防腐方案，有效減少了運營后期的養修勞力投入。三是提高橋梁混凝土步行板施工質量，針對現有的混凝土步行板標準不統一，既有澆筑方式作業手段落后，存在勞動強度大、作業效率低、效果差、耗費大等問題，通過制定標準化的制作工藝，采用工廠化生產方式，大大提高了混凝土步行板澆筑質量和效率，生產效率提升了120%。

3 推行檢查與養修分開管理模式取得的成效

3.1 橋隧車間作為生產主體的作用發揮愈加明顯

一是生產計劃的編制更加科學。檢養修改革后，各工區的月度生產計劃由車間統一編制報批，周計劃由車間統一編制，生產組織由車間統一指揮，車間的職能定位更加科學，生產主導作用得到有效發揮，以車間為主體的生產組織管理體系進一步完善。二是車間在統籌生產資源，尤其是勞力資源配置方面越加靈活,“集中力量辦大事”，在車間統一的調配下可以及時的完成一些急、難、重等類型的養修任務，大大提升了檢查、保養和維修的工作質量和作業效率。三是車間對現場的把控，無論是生產組織、設備狀態、還是勞動安全控制較過去有明顯改觀，車間整體戰斗力得到了提升。

3.2 設備和勞動安全進一步有序可控

設備安全的可控主要體現在檢查質量的提升和病害的及時消滅。橋隧設備的病害發現數量大幅度上升，從檢查記錄簿就可明顯看出，過去內容很多是“設備正常”，現在每座設備的檢查情況記錄都有4～5項，多的10幾項，從而使設備病害能夠及時發現，設備狀態能夠及時掌握。另外檢查發現的保養超限項目或突發性設備病害，車間可及時掌握，并根據病害的輕重緩急，合理組織，迅速消滅超限病害，保證了設備安全。勞動安全的可控主要體現在兩個方面：一是點內、點外作業項目清單得到明確后，通過加強對作業日計劃的管理，強化作業過程控制，基本杜絕了打擦邊球的現象，作業安全風險得到了有效控制；二是道路交通安全風險也大大降低，維修工作范圍縮小，不僅避免了人力物力的到處奔波以及時間上的浪費，最主要的是降低了交通安全的風險。

3.3 檢養修作業質量進一步得到強化

一是檢養修作業更加全面、系統、專業。檢查和養修分開后能夠使得各類作業更專業、計劃更趨于合理。各工區職責、任務、目標明確。以檢查工區為例，檢查工區專門負責設備檢查，對檢查的工作質量的好壞直接體現其工作的績效，這種機制有利于各項檢查制度的落實，促使工區更加重視檢查結果的真實、全面和準確性，有利于車間及時、全面準確地掌握設備狀態。過去存在的檢查工作工時被擠占、效果被弱化的問題基本杜絕。二是在工區層面，能夠相互監督，促進工作質量的提升。如檢查工區除了專職進行設備檢查外，還同時擔負養修工作量的調查，以及保養質量評定和維修設備的驗收工作，在檢查與驗收過程中可以發現養修工區的養修質量是否達到養修標準，對檢查發現的病害和保養質量超限處所，及時上報車間，由車間下達《橋隧緊急保養通知書》，并跟蹤銷號，發揮了檢查與監督作用。同時，養修工區在養修過程中也可發現檢查工區漏檢的檢查項目，告知車間，便于今后強化設備檢查，還可以集中精力做好養修工作，使現場作業安全、質量得到有效保證。

3.4 檢養修作業效率進一步得到提升

一是車間和工區的職責界定明確。一方面車間的計劃管理職能得到了強化，由車間根據檢查工區的檢測數據，編制生產計劃，組織修理工區實施，車間層面宏觀管理的機制更加完善，工區層面可以減少管理工作量，便于集中精力專注于計劃的執行。二是由于檢查、養修作業人員比較固定，可以有效提高從業人員的專業技能，提高作業效率。此外由于保養和維修工作性質更加相近，可以起到互補的作用，還有效地調節了維修人工的投入。

責任編輯：許耀元 張建強

來稿日期：2016-08-03