慈利：推進政務公開優化政務服務

高靖生

自去年以來，慈利縣在全面深化改革的大背景下，深入貫徹落實中央、省、市關于深化政務公開加強政務服務的法規政策，既為企業松了綁，為群眾解了憂，為市場騰了位，也為廉政強了身，贏得了廣大人民群眾更多理解和支持，慈利縣政府的公信力和執行力明顯增強。其做法和成效主要體現在：

完善政務公開機制，由推諉拖延向快捷高效轉變

以前，慈利縣個別部門管死的辦法多，促活的辦法少，用慢功辦急事，用常規辦特事，個別部門的股長、辦事員人為設置障礙，雁過拔毛、殺雞取卵現象時有發生，成為政策執行過程中的“腸梗阻”。自去年以來，我縣通過大力推進政務公開，變管理為服務，逐步形成了縣政府牽頭、部門配合、縣政府辦組織協調、縣政務中心督促指導、縣信息中心技術支撐、縣監察局效能辦監督檢查的長效機制，促使縣政府工作全面提速增效。

一是堅持領導督陣。慈利縣四大家班子對于抓政務公開的共識高度統一，為了做好縣政務服務中心搬遷過程中硬件建設和軟件建設，縣委縣政府組織專門工作班子到外地學習先進工作經驗，在組織領導及工作職責、進駐單位及事項、運行模式、管理方式、工作要求等方面制定了具體實施方案。在具體工作中，先后召開2次縣政府常務會和9次縣長辦公會議研究政務公開工作。縣委、縣政府領導堅持每周坐班檢查窗口入住和大廳運行情況，親自過問、統籌安排；縣政務中心大廳值班領導堅持每天巡查兩次以上，密切指導，深入協調；縣紀委、縣監察局領導堅持每月督查一次窗口工作作風，及時處理，迅速解決。

二是注重整章建制。慈利縣政府先后出臺了《加強政務服務中心大廳管理的實施細則》、《關于實行政務服務代理制度、部門領導到政務服務中心帶班（坐班）實施辦法》、《縣政務服務中心窗口工作人員文明用語規范》、《縣人民政府門戶網站信息報送制度》、《縣政府信息公開工作考核辦法》、《縣人民政府信息公開工作責任追究辦法》等7項制度規定，并對政務公開的5個方面、19項內容進行了嚴格規定。同時，制定了《縣政府本級政府信息公開內容及流程圖》、《縣直部門政府信息公開內容及流程圖》和《鄉鎮政府信息公開內容及流程圖》，編印了《慈利縣政府信息公開指導讀本》，對政務公開內容及每個步驟、每個程序、每個環節進行了詳細解讀。

三是強化考核監督。慈利縣堅持把政務公開工作納入績效考核體系，重新修定了縣直單位進駐工作的考評細則，加大分值權重，并支持第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正的評估。縣政務公開領導小組從社會各界、人大代表、政協委員中聘請特邀監察員、特邀代表對各單位政務公開工作進行監督，在政務服務中心和政務公開陣地設立了舉報電話和舉報箱，受理公民、法人或者其他社會組織的投訴舉報。縣紀檢監察、縣效能辦充分發揮電子監察平臺的“實時監察、預警糾錯、績效考核”等功能，去年共出示紅牌2張、黃牌1張。同時，強化激勵和問責，對政務公開工作落實好的，按照有關規定予以表彰；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規定、不履行公開義務和發現搞體外循環、讓服務對象“兩頭跑”的，依法依規嚴肅追究責任，及時清除“攔路虎”，搬掉“絆腳石”。另外，深入貫徹落實《關于對影響機關效能和損害經濟發展環境行為責任人實施“六個一律免職”的規定》，去年共開展全縣性作風督查14次，專項督查8次，政務服務環境進一步優化。

提升政務公開效率，由紛繁復雜向簡政放權轉變

去年以來，我縣借助簡政放權激發活力，按照行政審批要做全省縣級層面審批最少的、多服務一點、多監督一點的要求，除國家法律和上級明確規定的事項要管之外，凡是縣里自設的審批事項一律撤除，切實做到了復雜的問題簡單化，雜亂的工作規范化，難度大的工作制度化，真正形成了重商、幫商、留商的良好氛圍。

一是建立政務公開權責清單。慈利縣全面推行權力清單和責任清單公開工作，權力清單共列出44個縣直部門3554項行政審批事項，其中取消2項、承接2項、調整1項行政審批事項，非行政許可審批事項不再保留，62項行政審批服務事項下放到鄉鎮便民服務中心；責任清單共列出部門職責434項，其中，與相關部門職責邊界事項有247項，事中事后監管制度有285個，公共服務事項231項。另外，我縣積極承接省政府賦予省直管縣經濟體制改革試點縣406項市級經濟社會管理權限，與36個市級部門進行了對接，已陸續承接到209項。

二是壓減行政手續審批時限。所有進駐縣政務服務中心窗口單位都統一編制辦事目錄和指南，簡化辦事環節，縮短辦事時限，確保群眾即來即辦；對不能即辦的承諾件、上報件，推行“一審一核制”，投資報建聯合審批由原來的180余天縮短至60天。

三是實行項目審批首辦代辦。各進駐單位的行政審批股，必須整體進駐大廳，指定首席代表并簽訂授權委托書，賦予首席代表即辦事項的審批權、上報事項的初審權、承諾事項的督辦權和并聯事項的協調權。同時，積極為來慈投資的企業服務，實行項目審批“全程代辦制”，由縣商務局、縣工業集中區管委會、縣城新區管委會和大峽谷旅游經濟區管委會負責代辦，幫助辦理相關手續和落實好優惠政策。

拓寬政務公開載體，由信息封閉向互聯網+轉變

自去年以來，我縣以政務大數據開放為基礎，對政務公開做了頂層設計和統一規劃，以實現對居民、企業、社會組織的精準化服務為目標，大力加強“互聯網+”建設，在一些領域取得了突破性進展。

一是構建了“互聯網+產業”載體。依托“互聯網+旅游產業”，定期宣傳推廣了大峽谷國際旅游經濟區和15條鄉村精品旅游線路。依托“互聯網+慈利眾創空間”，逐步掀起了大眾創業萬眾創新熱潮。依托“互聯網+文化產業”，正在開展省級公共文化服務示范區創建。

二是構建了“互聯網+政策”載體。縣政務中心各窗口單位與進駐單位進行數據對接，編制網上辦事指南和辦事目錄，運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，有針對性地解讀了涉及面廣、社會關注度高、實施難度大、專業性強的政策法規，讓群眾辦事更明白、更舒心。縣政府本級將國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策，財政預算、決算報告，環保、安全等重點領域11大項4000多條政府信息，通過縣政府門戶網站、LED顯示屏、電子觸摸屏等載體向社會進行了公開。同時，建立了“慈利發布”政務微信公眾號，及時發布縣委、縣政府制定出臺的重大政策和組織開展的重大活動，擴大了政策信息的傳播力、影響力。

三是構建了“互聯網+應急”載體。建立統一的電子信息交換系統，構筑“統一指揮、多方聯動”的社會求助系統，在縣政府辦開通了“12345”求助平臺，全縣廣大群眾可以全天候地直接呼叫該熱線進行咨詢。深度整合110、119、120、122等公共服務資源，形成了24小時對接其他政府部門、水電氣等公共企業事業單位的社會求助服務分臺。

（作者系中共慈利縣委副書記、縣長）