河北磁縣推進農村面貌改造提升研究

白莉　許慧超　宋浩

為了深入改革開放，提高廣大農民生活質量，完善農民基本居住環境，改進農村傳統生活方式、生產方式和治理方式，河北省推出農村面貌改造提升行動，這是省委、省政府著眼推進城鄉一體化進程、全面建成小康社會作出的一項重大決策部署。

一、磁縣推進農村面貌改造提升的必要性

農村面貌改造提升是全面建成小康社會的必然要求，農村面貌改造提升是提高農民生活質量的務實惠民工程，農村面貌改造提升是順應農民對美好生活的熱切期待。

二、磁縣農村面貌的現狀

磁縣，轄18個鄉鎮，367個行政村，地域面積994.6平方公里，總人口63.1萬人。2012年，磁縣深入貫徹落實黨的十八大精神和省、市決策部署，把農村面貌改造提升行動作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體，全面推進農村環境綜合整治工作。一方面，糧食生產發展穩定，農業產業化經營發展加速，農村綜合改革穩步推進，大力實施六大水利工程，深入實施農村面貌改造提升行動。另一方面，村莊公共服務設施只滿足了農村居民基本日常生活的公共服務需要，公益性服務設施配置體系不完善，農村生活大部分垃圾沒有經過有效的無害化處理和垃圾分類，直接堆放或者掩埋，破壞了生態環境。

三、磁縣農村面貌改造提升工作中存在的問題

鄉村兩級干部中有一部分人的思想認識還不夠深刻，宣傳自然不到位，無法調動群眾參與農村面貌改造提升的積極性。還有，資金投入不足，基礎差，任務重，監管工作不夠到位，缺乏長效管理機制。

四、推進磁縣農村面貌改造提升的對策和建議

1.提高思想認識，改變舊有落后觀念。個人要養成日常良好的衛生習慣，同時，縣鄉村三級領導干部要思想統一，政策統一，大力開展宣傳活動。通過電視、宣傳車、明白紙、公開欄、標語等多種形式進行宣傳，樹立特色品牌意識，突出農村地域特色，確定重點村，打造美麗鄉村。

2.加大政府投入，加強組織領導建設。磁縣堅持把農村面貌改造提升作為一項民心工程、基礎工程來抓，高起點謀劃，高標準推進，高效率實施。加大專項資金投入，爭取國家省市支持和各級財政的支持，吸引企業參與項目建設。建立一套多元化、多層次的資金籌集機制和綜合配套的支持政策，加強資金監管，放寬政策給予支持。用好用足城鄉建設用地增減掛鉤政策，鼓勵企業和社會力量資助農村改造提升的行動。

3.科學編制村莊規劃，編制農村面貌改造提升規劃。對各項工作進行統籌安排，聯合縣住房和城鄉建設局、規劃局，對農村民居建筑風格和樣式進行規劃設計，讓農民群眾充分參與規劃制定和編修，確保規劃符合當地實際和農民意愿。在規劃執行中，切實加強規劃引導，對于已確定的規劃，必須剛性執行，就地翻建新房要符合村莊建設規劃，嚴禁規劃外新建住房。成立規劃建設監督領導小組，杜絕違法建設。推進基礎和公共服務設施建設，采用節能、環保等新技術、新工藝，對現有民居著力進行就地改造工程，積極開展外墻美化、危房改造或者重建工作。規劃農村路、郵、電、網、水等基礎設施建設，按照統籌規劃、城鄉一體的思路，實施基礎設施改造升級工程，同時保留農村特色。推進農村廚房、廁所等基礎生活設施的改造，改變污水垃圾的處理方式。加快改善農村能源結構和使用方式，提升公共服務工程，加強公共文化設施和活動場所設施建設。深入實施電視信號、文化資源信號村村通等文化惠民工程，推動手機信號、寬帶網絡的全覆蓋。推進農村醫療養老設施建設，改善衛生室等醫療條件，抓實農村養老服務體系建設。推進農村土地綜合整治，開展農村環境連片整治。

4.建立長效機制，改進檢查考核考評制度，強化管理。組成聯合督查組，采取明察暗訪、重點巡查、現場督辦等方式，每月對各鄉鎮工作開展情況進行一次督查，綜合排名，并全縣通報，對突出問題限期整改。建立嚴格的督導機制，及時發現并糾正問題，考評獎懲到位，把改造提升行動成效納入領導干部考核體系。強化機制創新，創新投融資機制，縣住建局或相關項目主管部門牽頭，縣金融辦配合，成立縣級新農村建設開發投資公司，操盤村莊整合、新民居建設及其他項目建設，完善建管并重的工作推進機制。堅持農村面貌改造提升建設與管理統籌推進，同步進行。要立足加快推進改造提升項目建設，也要加強對環境和各建設項目的管理與維護，實行多層次的聯系幫扶機制。把聯系幫扶作為推進改造提升行動的重要措施，做到每個村都有黨政干部聯系、有部門幫扶、有干部駐村指導。抓好典型，樹立樣板，鼓勵群眾監督，在抓好正面典型的同時，也加大對反面典型通報、曝光的力度，并在磁縣發展報、電視臺等新聞媒體播報活動的最新成果。