經濟轉型重塑中國布局成敗關鍵在于結構性改革

蕭惑之

自從習近平總書記去年10月首次提出“著力加強供給側結構性改革”之后，2016年李克強總理在政府報告中明確作為今后經濟轉型的指導方針，“供給側結構性改革”已成為中國經濟的熱門話題。在諸多議論中，由經濟學家吳敬璉、厲以寧等學者聯袂撰寫的《供給側改革》論述“經濟轉型重塑中國布局”一書，是一部具有權威性的力作。學者專家們分析了“中國經濟結構轉型背后的國家動態”，提出了“如何從供給、生產端入手，通過解放生產力，促進經濟發展”。我們可以從書稿中清晰看到“產業層面、調控層面、財稅制度層面和資本層面的新宏觀調控”的改革路線圖。

中國需要供給側結構性改革：

我國經濟發展面臨的挑戰和抉擇

吳敬璉教授開門見山地指出：現在應對挑戰的正確途徑已經找到，用一句來說就是實現經濟增長方式的轉型。問題在于，實現經濟增長方式從粗放增長到集約增長的轉型是1995年提出的，到現在已經整整20年了。為什么還沒有解決？20年的經驗告訴我們，這里的關鍵，是能不能通過改革建立起能夠促進經濟發展方式轉變的體制和機制。

中國經濟增速下行是不爭的事實。如何看，怎么辦？錢穎一教授給出建言：解決政府“不作為”的辦法不是回到過去那種“作為”，而是轉變政府職能，把政府與企業的關系從“關系緊密型”轉到“保持距離型”，把政府在經濟中的作用從“參與型”轉到“服務型”。在法治經濟框架中，重新定義政府激勵，既減少政府腐敗，又把企業解放出來。

“供給結構不能滿足需求結構的變化”是普遍存在的問題。“沒有產業支撐的增長都是空談”，“僵尸企業”退出的障礙并非無法化解，須知有競爭力的產業形成后經濟增長才會企穩。“發展才是硬道理”、“穩定壓倒一切”、“集中力量辦大事”、“國家戰略”等物質文明的價值觀，應與法治、公民權利、社會公正、美麗城市和鄉村等“后物質文明價值觀”找到妥協。……諸位學者的一家之言，從各個角度詮釋了供給側改革的真諦。

供給側改革的前世今生：

挑戰凱恩斯經濟理論是發展的繼續

供給與需求是一枚硬幣的兩面，舍此而無彼，實為互生。如果說凱恩斯是需求經濟學的翹楚，那末，法國經濟學家薩伊早在19世紀提出的“薩伊定律”則可視為供給經濟學的開山鼻祖。時下通俗的“供給經濟學”流行于上個世紀80年代的美國，泛指里根政府以減稅為中心的一套策，凸顯私有化和解除管制，統稱“里根經濟學”。用厲以寧教授的話說，里根總統接受了供給學派的觀點，所以通過創新產生更多新產品，集中創新成果就能夠帶動經濟增長，于是美國從80年代以后經濟發展就擺脫了停滯狀態，通貨膨脹問題也解決了。經濟學家許小年教授還指出：薩伊和凱恩斯的局限性都在于僅關注供給和需求的靜態平衡，而沒有考察經濟的動態發展，并且雙方所做的都是總量分析而不是結構分析。無獨有偶。2008年的金融危機帶來的世界性經濟危機中，英國的撒切爾所代表的經濟主張，如貨幣政策的低通脹，市場經濟的小政府及私有化等，對后來的很多領域影響深遠。我們今日重讀“撒切爾主義”，對國企上市以加強社會保障，供給方面的舉措如減稅等，也可以從中得到啟示乃至借鑒。

經濟學家厲以寧教授高屋建瓴“論從供給方面發力”，即要“重視供給端和需求端的共同協同發力”。在回答“供給方面發力的難點在哪里”時，著重指出，“盲目擴產能是有問題的”。供給增加的同時會帶來“三個不足”即資本不足，專業人員和技工不足，土地和淡水供給不足。在開具的“藥方”中，強調“供給方發力是與需求互動的”。當務之急是“讓產品更個性化，讓服務更人性化，把品牌打到國外，把顧客留在國內”。在如何解決人力資源的困境時，厲以寧認為，“大眾創業、萬眾創新就給人力資源升級創造了條件，農民熱衷于創辦家庭農場，創辦小微企業，都是人力資源的創新”。

國際知名經濟學家張五常教授對昔日北京鼓勵“內需”的言論，嗅到了凱恩斯學派的味道。因之大聲疾呼“鼓勵內供遠勝于鼓勵內需”！直言提出“三點建議”：一是撤銷所有原料進口稅，二是撤銷“來料加工的安排”，三是鼓勵任何人來華投資設廠，不再論國籍，外資的優惠大可取締。張五常還特別指出，當下“懂得做廠的人才散失嚴重”。“我見過無能的經濟學家、律師、醫生……從來未見過一個做廠生存三四年而是不能干的人”。

在世界供給側的改革中，里根的教訓和朱镕基的經驗值得注意。里根的“供給革命”其本意減少政府對經濟的過度干涉以改善微觀效率，但是雷聲大雨點小。是年朱镕基總理的供給側改革貨真價實。諸如，政府放開準入限制，大量的鄉鎮、私營、外貿乃至地方國有企業紛紛涌入輕工行業，相關產業立刻出現供銷兩旺的繁盛景象。這是理解中國20世紀80年代經濟增長周期的重要邏輯。

供給側改革進行時：

六大難題躲不過，“結構性”三字最重要

習近平總書記明確指出：供給側結構性改革關系全局、關系長遠，一定要切實抓好。要深刻理解時代背景，當前我國經濟發展中有周期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。要準確把握基本要求，供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要；主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務；本質屬性是深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。習總書記尤其強調“結構性”三個字十分重要，簡稱“供給側改革”也可以，但不能忽略了“結構性”三個字。

業界專家楊偉民先生悉心研究中國經濟現狀后，認為“我國的供給體系和結構，至少存在六大問題”。一是，外向型的特征轉向內需要經歷一個痛苦過程。二是，沒有及時跟上國人中等收入群體需求的消費結構。三是，結構上存在產品滿足不了品種、規格、安全及時新性的要求。四是，夕陽產業產能已經達到“物理性”的峰值。五是，中低端產品過剩高端產品稀缺。六是，企業生產經營成本提高過快。針對如上現狀，楊偉民著重指出：企業生產經營成本提高過快，有些方面的成本，不僅高于其他中等收入國家，甚至高于高收入國家，表現出某種叫“未富先貴”的現象，國民收入還是中等收入，但生產經營成本卻達到了高收入國家的水平。這樣的結果是，一方面產能過剩，產品不好賣，另一方面成本進一步提高，企業兩頭受壓，削弱了企業特別是實體經濟企業的盈利能力，所以說“高成本”是供給側致命的硬傷。

經濟學家滕泰先生認為，供給側改革要避免“三個誤區”。一不能炒概念，二不能把供給側改革誤解成新計劃經濟，三不能把需求和供給對立起來。推進供給側結構性改革，要從生產端入手，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。簡言之，就是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。

“新供給側”改革什么？在經濟發展新常態下，結合中國國情的供給側改革之途是艱巨而必須的。供給端發力破解“十三五”增長困境，對國企改革有重要的指導意義，堅持“調整監管理念，推進金融改革，提升金融服務質量”，簡政放權仍須添柴加壓，供給側的改革更需堅持創新創新再創新……。厲以寧說，在應對經濟下行壓力時要堅持兩點：一是結構調整，這一關非過不可；二是技術創新，要走群眾創新、創業的道路。思路上要堅定，不要再幻想，也不要老調重談，經濟的大起大落對我們沒有好處。

習近平總書記日前強調指出——“供給側的改革，要突破重點難點，堅持重點論，集中攻關，以點帶面。要把工作做細做實，有針對性制定政策、解疑釋惑；具體工作要從實際出發，盯住看，有人管，馬上干。要平衡好各方面關系，把握好節奏和力度，注意減少風險隱患。——這應當是我們的思想方法和改革的路線圖。《供給側》一書的問世，對我們學習貫徹“供給側結構性改革”，是一本難得的解惑釋疑的好書。