“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局： 全方位地貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

竟輝++王巖

作為馬克思主義中國(guó)化的最新成果，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了重要保障。深刻理解和把握以人民為中心的發(fā)展思想，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的前提與基礎(chǔ)。

一、人民性揭示了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的主體力量

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中體現(xiàn)的人民性，是指其遵循以人民為中心的價(jià)值原則和服務(wù)人民的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，全面建成小康社會(huì)以新的目標(biāo)要求落實(shí)黨對(duì)人民的承諾，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)切實(shí)提高人民生活水平和質(zhì)量，使全體人民在共建小康社會(huì)中有更多獲得感；全面深化改革劍指“難啃的硬骨頭”和“利益固化的藩籬”，以深化改革的實(shí)踐解決人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的問題，真正使人民群眾共享改革成果；全面依法治國(guó)就是要堅(jiān)持人民群眾的主體地位，依靠法治方式治國(guó)理政，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民群眾合法權(quán)益的法治目標(biāo)；全面從嚴(yán)治黨旨在應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、化解“四種風(fēng)險(xiǎn)”，通過密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系和增進(jìn)人民福祉，筑牢黨的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。因此，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過程，也就是堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)、貫徹黨的群眾路線和踐行黨的根本宗旨的過程。

中國(guó)共產(chǎn)黨是始終代表最廣大人民群眾根本利益的無產(chǎn)階級(jí)政黨，不論是治國(guó)理政，還是黨的自身建設(shè)，都要高度重視“行動(dòng)著的群眾”在推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步過程中所起到的決定性作用。一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人正是在馬克思主義群眾觀的指導(dǎo)下，時(shí)刻銘記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持與廣大人民群眾同呼吸共命運(yùn)的政治立場(chǎng)，在贏得人民群眾信任和支持的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而奮發(fā)進(jìn)取的今天，我們黨更要將馬克思主義群眾觀貫穿于理論與實(shí)踐的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。而“四個(gè)全面”中體現(xiàn)的人民性，正是對(duì)馬克思主義群眾觀在當(dāng)代中國(guó)具體運(yùn)用的一種理論闡述與實(shí)踐確證。

最廣大人民群眾是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的力量源泉。無論是戰(zhàn)略目標(biāo)的定位，還是戰(zhàn)略舉措的落實(shí)，都要以發(fā)揮人民群眾的主體性和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面建成小康社會(huì)圍繞“加快改革開放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活”所許下的新承諾，全面深化改革圍繞“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”所作出的新部署，全面依法治國(guó)圍繞“依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義”所制定的新規(guī)劃，全面從嚴(yán)治黨圍繞“治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”所提出的新要求，都彰顯出對(duì)廣大人民群眾生存權(quán)利的現(xiàn)實(shí)關(guān)注和發(fā)展利益的終極關(guān)懷。當(dāng)前協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是要緊緊圍繞這些新承諾、新部署、新規(guī)劃和新要求，認(rèn)真傾聽群眾心聲，廣泛汲取民眾智慧，不斷滿足人民需求，以使小康惠民、改革利民、法治安民、治黨為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。只有以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，才能最大限度調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極投身協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大實(shí)踐之中。

二、價(jià)值屬性明確了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的目標(biāo)指向

習(xí)近平同志指出：“‘四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。”可以看出，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以其能夠適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要、滿足人民群眾熱切期待和解決現(xiàn)實(shí)矛盾問題而展現(xiàn)出特有的理論品性，彰顯出內(nèi)在的價(jià)值屬性。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了我們黨的理論自覺。當(dāng)前，在涉及改革穩(wěn)定發(fā)展、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等重大理論與實(shí)踐問題方面，我們黨對(duì)理論創(chuàng)新的需求比以往任何時(shí)候都顯得更為重要和迫切。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平為總書記的黨中央進(jìn)行理論創(chuàng)新的又一重大成果，它為在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)指明了主攻方向、劃定了重點(diǎn)領(lǐng)域。全面建成小康社會(huì)是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是中華民族偉大復(fù)興征程上的一座重要里程碑，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位。而全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，則是我們黨為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和治國(guó)理政所要長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略舉措。全面深化改革“只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”，“既不能一蹴而就，也不可能一勞永逸”；全面依法治國(guó)是“為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀”的戰(zhàn)略謀劃，也是“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮”；全面從嚴(yán)治黨確保黨的作風(fēng)建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”，以期徹底贏得“黨要管黨從嚴(yán)治黨”這場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。由此可見，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我們黨自覺探索治國(guó)理政方略的必然結(jié)果，其以人民為中心的內(nèi)在價(jià)值取向?yàn)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局凸顯了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)由兩個(gè)相互連接著的階段性目標(biāo)構(gòu)成。第一個(gè)階段性目標(biāo)即到2020年全面建成小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“關(guān)鍵一步”；第二個(gè)階段性目標(biāo)即到2050年前后建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這是全面建成小康社會(huì)的后續(xù)目標(biāo)。顯然，全面建成小康社會(huì)作為建黨一百周年時(shí)所要完成的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一奮斗目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn)。全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨分別圍繞著各自的任務(wù)要求，既為解決我國(guó)改革、法治和黨建過程中出現(xiàn)的各種矛盾與問題提供了詳盡方案，也為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供著動(dòng)力支撐、法治保障和根本保證。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的這種目標(biāo)指向，從理論與實(shí)踐的雙重維度規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的具體進(jìn)程。

三、制度性詮釋了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本保障

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，需要完備的制度提供保障，有了制度的強(qiáng)化和完善，才能確保“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局發(fā)揮對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的積極引領(lǐng)作用，才能確保以人民為中心的發(fā)展思想不偏離。由于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架下生成的馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，它的制度性也就在根本上和總體上依附于中國(guó)特色社會(huì)主義制度。正是在這個(gè)意義上，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一個(gè)重要任務(wù)就是要不斷“推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。同時(shí)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的每一個(gè)“全面”又都有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和制度安排，且每一個(gè)“全面”的制度設(shè)計(jì)和制度安排又都是一個(gè)相對(duì)完整的制度體系。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全面建成小康社會(huì)涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。全面建成小康社會(huì)在強(qiáng)化根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度支撐作用的同時(shí)，也對(duì)進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)建設(shè)的體制機(jī)制提出了相應(yīng)要求。黨的十八屆三中全會(huì)緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo)——“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、生態(tài)文明制度等方面作出了詳細(xì)部署，這就從完善和提升國(guó)家治理體系與治理能力的角度開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義制度現(xiàn)代化的新境界。黨的十八屆四中全會(huì)通過牢牢鎖定全面依法治國(guó)總目標(biāo)——“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，對(duì)如何進(jìn)一步完善法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障及黨內(nèi)法規(guī)等提出了具體要求，這就從建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的視角開啟了法治中國(guó)建設(shè)的新進(jìn)程。全面從嚴(yán)治黨緊緊抓住黨的制度建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和強(qiáng)化黨的政治規(guī)矩，不斷將黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的方方面面，真正靠制度治黨、管權(quán)、治吏來切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

可見，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)完整的制度體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是要在鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前提下，不斷創(chuàng)新和完善我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)各方面的體制機(jī)制，以小康建制鑄興國(guó)之魂，以改革立制走強(qiáng)國(guó)之路，以法治強(qiáng)制守治國(guó)之道，以治黨用制護(hù)立國(guó)之本，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型。

四、實(shí)踐性展現(xiàn)了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的廣闊前景

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成、提出和發(fā)展都有著深刻的國(guó)內(nèi)外背景。當(dāng)前協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既要立足中國(guó)實(shí)際，又要放眼全球格局。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題提供了理論指導(dǎo)。就國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r而言，經(jīng)過近40年的改革開放，我國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位都得到了極大提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技進(jìn)步水平和人民生活水平也都得到了極大改善。但也應(yīng)該看到，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革道路上可以預(yù)見和難以預(yù)見的各種困難與風(fēng)險(xiǎn)日益增多。現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展正面臨著西方敵對(duì)勢(shì)力和平演變的復(fù)雜世情，即“三個(gè)沒有變”的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和“四大考驗(yàn)”、“四大風(fēng)險(xiǎn)”的嚴(yán)峻黨情。如何回應(yīng)世情、改善國(guó)情、優(yōu)化黨情，進(jìn)而破解影響當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一系列難題，首先需要我們黨不斷在理論上予以解答，發(fā)展創(chuàng)造出能夠指導(dǎo)和引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的新思想、新理論。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就是這樣一種新的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略理論。無論是全面建成小康社會(huì)對(duì)消除貧困的莊嚴(yán)宣戰(zhàn)，還是全面深化改革對(duì)尋找各方利益“最大公約數(shù)”的不懈努力；無論是全面依法治國(guó)對(duì)建設(shè)法治中國(guó)的持續(xù)探索，還是全面從嚴(yán)治黨對(duì)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的一貫堅(jiān)持，都為解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中的矛盾和問題提供了一種新的視角和思路，是對(duì)以人民為中心的發(fā)展思想的積極實(shí)踐和落實(shí)。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局彰顯著中國(guó)發(fā)展對(duì)于世界和平發(fā)展的積極意義。就世界發(fā)展形勢(shì)而言，雖然和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，但霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、民族矛盾、宗教沖突等因素卻在一定程度上阻礙著世界和平與發(fā)展的進(jìn)程。2008年世界性金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷的態(tài)勢(shì)始終未得到根本好轉(zhuǎn)，“占領(lǐng)華爾街” “占領(lǐng)倫敦證交所” “占領(lǐng)歐洲央行” “民主之春”“黑夜站立”等抗議活動(dòng)在美英德等西方發(fā)達(dá)國(guó)家輪番上演。與此同時(shí)，西式民主和新自由主義泛濫的后果同樣也給中東北非諸國(guó)帶來政局動(dòng)蕩和社會(huì)動(dòng)亂，造成該地區(qū)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的難民潮。另外，全球范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)系統(tǒng)的失調(diào)也是世界各國(guó)不得不面對(duì)的共同問題。在這樣的世界發(fā)展形勢(shì)下，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在維護(hù)世界和平發(fā)展、化解國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面，迫切需要理論創(chuàng)新來保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定力和利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局正是我們黨理論創(chuàng)新的自覺表現(xiàn)。當(dāng)前協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是要在以人民為中心的發(fā)展思想的引領(lǐng)下，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的過程中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，同時(shí)樹立全球視野，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，抓住并運(yùn)用好時(shí)代賦予的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以更加積極的姿態(tài)和作為為打造人類命運(yùn)共同體作出中國(guó)的貢獻(xiàn)。

（本文系王巖主持的國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)思想理論動(dòng)態(tài)與意識(shí)形態(tài)建設(shè)方略研究”[15AKS014]的階段性成果）