上海出臺(tái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促工業(yè)增長(zhǎng)實(shí)施意見(jiàn)

◆王　成/文

?

上海出臺(tái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促工業(yè)增長(zhǎng)實(shí)施意見(jiàn)

◆王成/文

5月10日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。上海市經(jīng)信委主任陳鳴波在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“上海將貫徹國(guó)家推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及市委、市政府保持工業(yè)合理規(guī)模和比重等要求，以工業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，著力擴(kuò)大有效和高效供給；按照國(guó)家推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)等部署，明確工作思路舉措。到‘十三五’末，制造業(yè)增加值占GDP比重力爭(zhēng)保持在25%左右，進(jìn)一步釋放工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。”《意見(jiàn)》的推出，開(kāi)啟了上海后十年工業(yè)發(fā)展新格局。

陳鳴波說(shuō)，上海作為中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)源地，有條件、有基礎(chǔ)、更有責(zé)任大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。近年來(lái)，受外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響，上海工業(yè)增速明顯降低，2015年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長(zhǎng)0.2%，但工業(yè)質(zhì)量效益仍保持較高水平，2015年工業(yè)利潤(rùn)率、利稅率分別高于全國(guó)平均水平2.1和3.7個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)日益緊迫。國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，要求制造業(yè)實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的新跨越。對(duì)上海而言，必須始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《意見(jiàn)》提出了優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊創(chuàng)新短板、推進(jìn)供需協(xié)同、降低企業(yè)成本、優(yōu)化要素配置、深化制度改革等“六個(gè)著力”。同時(shí)，圍繞“六個(gè)著力”，《意見(jiàn)》提出了27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

在著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)高端發(fā)展方面，上海將實(shí)施千項(xiàng)工業(yè)精品創(chuàng)造計(jì)劃，包括300項(xiàng)高端裝備自主突破、300項(xiàng)新一代信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、200項(xiàng)新材料首批次應(yīng)用、200項(xiàng)消費(fèi)品改善供給，培育一批細(xì)分行業(yè)的隱形冠軍。每年支持100家以上重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，“十三五”期間將啟動(dòng)50個(gè)左右重點(diǎn)區(qū)域、約3500個(gè)項(xiàng)目調(diào)整。陳鳴波表示，上海將聚焦突破工業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸，盡快形成工業(yè)筑底及企穩(wěn)格局。目前，一方面大力做“加法”、促進(jìn)高端工業(yè)發(fā)展，另一方面堅(jiān)定做“減法”，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖。預(yù)計(jì)“十三五”期間上海啟動(dòng)50個(gè)左右重點(diǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，把不符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成本過(guò)高難以生存的企業(yè)調(diào)整出去。完成結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目大概是3500項(xiàng)，再加上電子、輕工等勞動(dòng)密集型行業(yè)，累計(jì)減少工業(yè)產(chǎn)值2000億元左右。

在著力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，釋放工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能方面，上海將圍繞推進(jìn)中國(guó)制造2025和科創(chuàng)中心建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建10家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程數(shù)據(jù)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心，在集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等方面，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、批量生產(chǎn)和應(yīng)用，同時(shí)推進(jìn)信息技術(shù)和制造技術(shù)融合創(chuàng)新，建設(shè)100家示范性智能工廠或數(shù)字化車間，帶動(dòng)1000家企業(yè)實(shí)施智能化改造。

在著力推進(jìn)供需協(xié)同，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展方面，上海將聚焦汽車、電子信息、裝備、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，加大項(xiàng)目投資力度，推薦本市創(chuàng)新產(chǎn)品列入《創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》，通過(guò)政府首購(gòu)等予以支持。

在著力降低企業(yè)成本，保證工業(yè)用地方面，上海將通過(guò)降低用地、稅費(fèi)、用工、用能成本，增強(qiáng)發(fā)展活力。一是用地方面，實(shí)行彈性出讓年限及續(xù)期辦法，重點(diǎn)項(xiàng)目出讓年限仍可為50年。二是稅費(fèi)方面，除落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策外，對(duì)地方權(quán)限范圍內(nèi)事項(xiàng)，按降低企業(yè)負(fù)擔(dān)要求執(zhí)行。三是用工成本方面，今年企業(yè)繳納的職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。四是用能成本方面，今年以來(lái)本市工業(yè)電價(jià)平均下降2.12分/度。

在著力優(yōu)化要素配置，提升發(fā)展效能方面，上海將保障重點(diǎn)項(xiàng)目合理用地需求，通過(guò)市統(tǒng)籌指標(biāo)、區(qū)縣工業(yè)用地減量化騰挪、建立工業(yè)用地儲(chǔ)備庫(kù)等，確保重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地。加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用，按照政府責(zé)任和非政府責(zé)任兩種情況，明確處置閑置土地的相關(guān)要求。

在著力深化制度改革，激發(fā)工業(yè)發(fā)展動(dòng)力方面，上海將在自貿(mào)區(qū)先行先試放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用地制度改革、跨國(guó)并購(gòu)及融資等工業(yè)改革創(chuàng)新事項(xiàng)。簡(jiǎn)化不新增建設(shè)用地的“零土地”技改審批事項(xiàng)，時(shí)間壓縮1/3以上。同時(shí)將發(fā)揮信用管理在結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目審批、閑置土地處置等方面的作用。

《意見(jiàn)》同時(shí)提出，要用足用好具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的各項(xiàng)政策，如探索在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠稅制等方面開(kāi)展試點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)基金支持能力，對(duì)接爭(zhēng)取國(guó)家各類基金，推進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金、集成電路產(chǎn)業(yè)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金等設(shè)立運(yùn)作，研究完善市、區(qū)財(cái)稅分配體制，鼓勵(lì)區(qū)縣發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在完成能耗總量和單耗指標(biāo)情況下，保障重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目能耗指標(biāo)。