城市老年公共文化設施構建體系與發展模式探討
——以天津為例

王秋惠，王家庭，段艷紅

(1. 天津工業大學機械工程學院 天津300387；2. 南開大學中國城市與區域經濟研究中心 天津300071；3. 天津科技大學藝術設計學院 天津300457)

城市老年公共文化設施構建體系與發展模式探討
——以天津為例

王秋惠1，王家庭2，段艷紅3

(1. 天津工業大學機械工程學院 天津300387；2. 南開大學中國城市與區域經濟研究中心 天津300071；3. 天津科技大學藝術設計學院 天津300457)

隨著我國人口老齡化程度和空巢現象的不斷增加，老年人日益增長的精神生活需求與城市公共文化設施不足之間的矛盾越來越成為當今政府亟待解決的現實問題之一。新形勢下如何基于文化養老視角構建城市公共文化設施體系成為城市建設的重點。以天津為例，提出建立“多層次、多元化、生態集約型”老年公共文化設施建構體系及運營策略，探討城市老年公共文化設施構建思路及發展模式，提出公益文化養老生態園、老年大學、老年文化專列及老年文化公寓建設策略，為未來城市老年公共文化服務建設提供理論依據。

老年人 公共文化需求 公共文化設施 構建體系 發展模式

0 引 言

中國是世界上人口老齡化最嚴重的國家之一，并且在2014年后提前進入高峰期。隨著老齡化社會的到來以及老年人精神生活要求的不斷提高，老年人公共文化需求越來越成為當今政府亟待解決的現實問題之一。由此，城市公共文化設施構建體系和發展模式成為城市公共服務建設重點。國內外研究表明，老年公共服務的產生是伴隨著人口老齡化出現的，以西方為首的國家先后制定了一些有關老年人的法規，為老年人的社會福利、保健及公共文化建設打下了基礎。

在公共文化設施方面，英國從20世紀60～90年代相繼提出CPR、CSR及CPA公共服務測評體系，采用“一臂之距”模式進行公共文化服務管理；美國公共文化服務評估理論經歷了“效率評估”與“結果評估”兩個階段，現行著名評估體系采用AHP層次分析法構建測度模型與評價權重，確定其價值取向，采取“共同治理”及多種投資模式，積極尋求文化平等權利，增加老年人等弱勢群體文化參與權利，為我國文化養老思路提供了實踐依據。[1]公共文化設施研究則是伴隨著公共文化服務的發展而產生的。國外老齡化國家有很多值得我們借鑒的經驗，在公共文化資源配置方面，英美日等國家采用公共文化均等化服務策略，并且積極尋求文化平等權利，增加老年人文化參與權利，充分考慮各級使用主體的需求，建立了空間布局合理及休閑可及的公共文化設施體系。

近幾年，隨著城市公共文化建設的推進與老年人文化產業的發展，國內學術界提出了很多具有建設意義的成果。于群與劉悅笛提出我國公共文化服務建設由主體單一向主體多元化、由賣方走向買方市場及由重過程變為重績效的發展趨勢；[2-3]王列生等從體制障礙、利益配置、財政投入機制及管理運營等角度剖析我國當前公共文化服務建設方面存在的問題及原因，提出多渠道投入機制等發展模式及發展對策；[4-5]高福安及曹愛軍等學者提出公共文化服務績效評估模型，建立了綜合評價法構建評價指標體系；[6-7]而在文化養老方面，很多嘗試性成果則見諸會議論壇、官方報紙等宣傳資料，為我國城市公共文化設施建設提供依據；唐娟莉運用多元統計中的典型相關方法分析了區域競爭力與公共服務設施的相互作用，提出各類公共服務設施對省域競爭力的影響；[8]張忠利在對發達國家私人部門提供公共服務形式探討的基礎上，提出我國公共文化服務建設的意見。[9]

盡管以上成果給本課題提供了理論借鑒和技術支持，但是已有研究大都從整個公共文化服務體系、單一設施設計和文化養老需求等方面上著手，針對于老齡化背景文化養老視角的城市公共文化設施構建體系及發展模式的研究較為匱乏。因此，本文以天津為例，在前期關于老年人休閑行為、公共文化消費形態、公共文化消費需求及公共文化設施空間分異特性研究的基礎上，擬提出城市老年公共文化設施發展模式及構建體系之策略。

1 老年人公共文化消費需求層次的多樣性

受教育程度、性別、愛好及自身健康狀況等影響，不同群體特征的老年人的愛好各不相同，城市老年人公共文化消費需求層次呈多樣化發展，并呈金字塔態勢，如圖1所示。根據馬斯諾需求層次論，可將老年人精神文化需求分為以下5大層次：①第1層為基本休閑鍛煉文化需要，這是老年人最基本、消費數量最大的公共文化消費活動，這一層的老年公共文化消費主要以日常休閑鍛煉為主，以強身健體和康復為主要目的，消費形態主要涉及體育文化，包含棋牌、街舞、輪滑、騎行及長跑等；②第2層為公共文化安全需要，這一層主要是指老年人文化娛樂活動過程的安全保障因素，這僅次于基本文化消費需要，涉及公共文化設施及環境空間設計的無障礙化及文化內容的健康化兩大方面的保障需求；③第3層為文化交流需要，隨著日益增長的精神生活需要，文化交流越來越受到老年人的關注，并成為他們與外界社會融合的主要手段之一；④第4層為文化尊重的需要，文化尊重是指對文化消費需要的更高層次，老年人希望自己的文化娛樂活動在滿足自己精神生活需要的同時，獲得外界社會的認可，反過來，通過文化的尊重更能使老年人獲得自尊及自信，這將有助于保持良好健康的心態，提高老年生活質量；⑤第5層為自我實現需要，這是文化消費需要的最高層次，老年人期望通過文化娛樂活動體現自身價值，回報社會，盡享晚年生活。

圖1 老年公共文化消費層次Fig.1Gradation of consumption in public culture by the elderly

盡管老年人公共文化消費層次呈多樣化發展，但是受當地傳統文化特色及區域經濟的影響，城市老年人公共文化消費形態又趨于同質化趨勢，具有明顯的地域化特征。受現代文化影響，老年人公共休閑文化消費方式逐漸由傳統模式向網絡即時交流、網上樂園、網絡游戲等當代主流文化滲透。尤其是高知老年人對現代文化的需求越來越高，他們在保持原有文化娛樂消遣方式的前提下，將很多休閑時光花費在與異地子女網絡聊天、虛擬種植、花圃園藝、虛擬裝扮、網絡新聞及網絡電視等方面，這使得老年人文化娛樂消費需求層次越來越呈細分化態勢。

2 城市涉老公共文化設施建設現狀及存在問題

從公共文化設施空間分布現狀調查分析來看，盡管全國各地市在公共文化設施建設方面取得了很大發展，但是現有公共文化設施無論從宜人性設計方面還是從建設數量上都不能滿足老年人的實際需要。以天津為例，大型設施過于集中，設施分布主要以中心城區為主，空間分布區際差異明顯。如圖2所示，受社會經濟和傳統文化的影響，全市公共文化設施建設表現出明顯的地域特色，形成以海河沿岸為主線向市內六區擴散的態勢；社區老年人公共文化設施建設明顯不足，尤其是涉及生活圈內社區公共文化設施相對匱乏，阻礙了現代城市老年公共文化體系建設良性發展。盡管在某些社區設置了各種老年文化站，但其設施建設還是以棋藝、演唱及健身操等傳統文化設施為主；從老年大學、老年活動中心及養老院等老年專用設施分布狀況來看，同樣存在集中化趨勢，盡管在其設施建設上較多地關注了老年人的生理需要，卻往往忽略了老年人日益增長的精神生活需要。[10]

圖2 天津市各類公共文化設施分布狀況Fig.2 Distribution of various public cultural facilities in Tianjin

3 我國城市未來老年社區宜居人因系統中公共文化設施構建思路

3.1 我國未來城市老年社區宜居人因系統構建新思路

社區是老年人日常活動的主要場所，構建一個便捷舒適、健康安全及服務周到的老年社區宜居人因系統對于保障老年人晚年生活質量具有重要意義。可見，在城市內建設發展老年社區是我國應對老齡化現實的必然趨勢。其社區建設要考慮“人因系統”整體建構問題，把“老年人—公共設施—社區環境”作為一個系統來研究，依據人類工效學方法論進行社區空間及服務設施無障礙設計，構建高效能“生態宜居型老齡社區”，其結構如圖3所示。應基于互聯網和物聯網的“互聯思維”來構筑我國未來“智慧型”老齡社區，建立從智能可穿戴設備到智能家居、智能生命線再到智能社區的多層信息體系，構建由“個人-家庭-社區-醫院-社會”為核心的老年人“云健康”服務體系，用大數據量化方式幫助老年人養成更為健康的生活方式，隨時監控老年人身體指數，并與異地子女親人及醫療機構共享信息。除關注健康醫療及日常照料外，老年人精神文化生活更應成為老齡社區建設的焦點。提高老齡社區公共文化服務功能，提供多層次、多樣性及多元化娛樂活動方式，用更人文、平等的方式來對待并解決老年人精神生活訴求，能有效提高老年人晚年生活質量。主張積極推進老年人社區參與能力建設，為老年人提供社區管理、社區服務、社區文化等權利實施參與的條件，采用老年互助模式和有償服務模式，發揮老年人社區建設的積極性。老年人既是使用者又是參與者的構建模式，能有效促進老齡社區良性發展。

圖3 高效能生態宜居型老齡社區結構圖Fig.3Structure of an ecological and livable aged community with high performace

3.2 城市老年社區公共文化設施建設新思路

社區是老年人最常使用的活動場所，也是老年人日常生活中最便捷的基本單元。構建合理的老年公共文化設施體系及探討切實可行的運營發展模式對于解決老齡化社會具有重要的現實意義。各級政府應該建立起符合當地社會經濟狀況和區域文化發展特色、傳統文化門類各異、軟件和硬件并重的“多層次、多元化、生態集約型”城市公共文化設施體系，充分關注老年人精神文化生活，切實滿足老年人公共文化需求。該體系可包括五大部分： ①社區內老年公共文化設施；②公益文化養老生態園；③老年大學；④老年文化專列；⑤老年文化公寓。

前期調查發現，老年人日常休閑娛樂活動范圍一般限定在居住社區方圓直徑1,km之內，特殊娛樂活動有時會遠離居住社區，如大劇院活動或者大型演出活動。社區內老年人公共文化消費形態多以吹拉彈唱、讀書、棋牌、街舞及臺球為主。考慮到老年人的休閑特性及文化娛樂需求特點，社區公共文化設施建設應滿足老年人日常娛樂功能，并適當增加公共文化種類以滿足老年人多樣化需求，同時考慮季節性設施的建設，室內室外設施兼顧。

3.3 城市公益文化養老生態園設施構建思路

公益文化養老生態園是以養老為宗旨、生態為載體、文化為內涵并有機結合的園區。目前，我國已出現旅游觀光性質的文化生態園建設項目，可分兩類，一是文化旅游類，二是文化和種養殖結合觀光類(包括采摘)，多以區域內自然景點為依托并建設在城市之外。這些設施建設均以盈利為目的，少有公益服務性質，不能滿足老年群體的實質需求。因此，我們可以在借鑒已有模式的基礎上建立公益文化養老生態園，園區用地應由當地政府進行統一規劃設計。

①公益文化養老生態園可以設置不同功能區域，如健身活動區(適宜跑步、踢毽、跳舞等)、休閑區(適宜林中/草地散步、小憩等)、文藝綜合館(下棋、讀書、繪畫、彈琴、吟唱)、室內運動(乒乓球、羽毛球、桌球、游泳、瑜伽、健身操等)及種養植區(興趣種植體驗)等，各功能區之間互不干擾為設計主張。

②公益文化養老生態園的位置選擇不同于城市公園，其客體是已經退休的城市居民，因此其位置選擇最好在居民較為集中的片區。路徑以2,km半徑以內為宜，以減少居民外出路途。

③公益文化養老生態園運營管理可根據各地市不同發展階段，采取不同的形式，如會員制等。日常管理由會員委員會實施。運營上，由當地政府(街道委員會)會同生態園會員委員會共同接收公益基金、民間資本(可提供少量廣告服務)，保障日常運行維護費用。

3.4 城市老年大學構建新思路

老年大學是以退休老年朋友為服務客體，以“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”為主旨，建立健全“老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的開放式學校。隨著市場經濟的快速發展，我國人口結構的明顯變化，家庭規模的小型化以及年輕一代價值觀念的改變，中國“空巢”家庭驟增。“空巢”老人的需求具有老年人完整的養老需求，即提供經濟供養、生活照料和精神慰藉特點，但在精神慰藉上的要求更高，表現為求知、求康、求樂、求友、求為等方面。滿足“空巢”老人上述5種需求，老年大學可以發揮積極作用。

3.4.1 我國老年大學辦學模式與特點

據網上不完全統計，從1983年我國第一所老年大學成立到2014年底，全國共有各類老年大學近5,000所，既有省市及區縣層級的，也有行業性層級的。其中，公辦約占86.43%,，民辦占2.7%,，公辦民助和民辦公助各占5.43%,。數據說明，由創辦初期面向離休干部，延伸到面向全社會老人；在地域上，也由大城市、大系統延伸到農村和基層，呈現出面向全社會城鄉老年人的特色。雖然我國老年教育的辦學主體是多元化的，但政府辦學占了絕對主導地位，民營資本鮮有投入。

3.4.2 國外老年大學辦學模式及發展特點

西方國家老年大學的辦學模式呈現以下特點：①實現老年人自立與互助性。如，英國老齡大學沒有教者和被教者的明顯區分，所有計劃的制定與實施都按參加者的意愿而定，讓老年人自己管理自己。②啟迪老年人智慧，促進代際交流合作。國外老年大學將培養智慧老人作為辦學目標，老年人要融入社會，必須具有適應現代社會的智慧。③開發老年人的潛能，實現老年人的價值。將多層次教育使命作為己任，讓老年人在學習中繼續文化傳承的過程。④讓老年人在文化創新中發展。辦學以繼續發揮作用為宗旨，實行再就業計劃，通過舉辦各種活動、開展學術研究、跨國交流等繼續發揮老年人的作用，將老年教育的目標層次提高到展示老年人的社會價值上。

在運營管理方式上，國際上老年大學的辦學主體雖然也是多元化的，如政府投資、自主自治、民間力量、高等院校等，但多數國家自主自治辦學、民間力量辦學居多，政府辦學、高等院校辦學較少。民間組織的加入，既滿足了老年人多樣化的要求，也緩解了政府的壓力。

3.4.3 國外經驗對我國老年大學建設的啟示

對比中外老年大學辦學特點，不難看出，雖然我們的老年大學辦學時間幾乎與世界同步，但由于經濟發展的不同步，在辦學理念及運行上還存在差距。隨著我國經濟的高速增長及城市化的快速推進，我國城市已經顯現出國外同時期的城市特征及老年人文化需求特征，因此我國可以充分借鑒國外辦學特征并結合國情加以推廣。在推廣過程中注意以下問題：①拋去功利思維。老年大學不同于其他大學，不能按照“老方式”辦學，辦學人員一定要拋去名利，按照辦學規律辦學。②以“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”為宗旨。③讓學有所成的老年畢業生回歸社會，實現自身價值。同時，國家要給予認可。發揮老年人的潛能，使其繼續參與社會活動，實現自我價值，才能使大學越辦越旺，欣欣向榮。

3.5 城市老年文化專列構建思路

3.5.1 我國文化專列的發起與特點

2012年紅河州與昆明鐵路局協商合作，云南省將昆明至北京西的K472/1次列車冠名為“紅河號”民族文化列車。紅河號民族文化列車弘揚了紅河州的民族風情，以廣播、圖片、宣傳冊、少數民族服裝展演等形式和載體，以文化列車形式展現。2013年元旦，上海市首屆地鐵公共文化宣傳周啟動，城市地鐵部門利用330個車站、400余列列車的城市公共交通空間，持續實施以建筑藝術、公共文化為核心內容的“文化進地鐵”工程。同年，上海地鐵7號線“十大名花”專列百卉爭妍，匯聚世界28座城市地鐵影像的10號線列車啟動，全球100多位攝影愛好者的500多幅地鐵作品集體亮相，2號線動漫專列開動，2014年上海開通主題“文化列車”，每天設有固定發車時間，讓乘客感受出行途中意外的驚喜，如“印象莫奈專列”“畢加索和張大千”“大美中國——京昆折子戲戲曲人物畫”“列支敦士登特展”等。2014年下半年推出“同行——國際美術館聯合展”“蒙卡奇和他的時代——匈牙利國家美術館珍藏作品展”等一系列不同主題的文化列車。地鐵站廳也成了文化的集聚圈、展示角及文脈長廊。

3.5.2 老年文化專列構建思路

上述是城市文化專列表現形式，如果將活動的策劃、宣傳、實施由時間充裕，愛好文化傳播的老年朋友負責，即是城市老年文化專列的一種表現形式，以文化傳播為目的的文化列車就轉化為城市老年文化專列，即是以城市間老年人為客體的專列。專列不以從一個城市到另一個城市旅游辦事為目的，而是以在一定時間內、一段距離上、一座專列上，老年朋友旅游觀光、文化交流、文化傳播為目標。列車是文化的載體，文化是活動的核心和內涵，實施主體是老年朋友，3個因素匯集為城市老年文化列車。

3.6 城市老年文化公寓構建思路

城市老年文化公寓是集圖書館、公寓、休閑為一體，為老年專項項目研究服務的多功能文化載體。它既不是老年養老公寓，也不單純是文化消費、休閑休息的場所。①特定人群：它是為特定老年人群提供的專業服務機構。一些老年朋友雖然已經退休，但身體健康，熱愛讀書，酷愛科學研究，具有一定研究基礎，希望有一個清凈的研究環境繼續從事研究，城市老年文化公寓即為其提供所需環境。②城市老年文化公寓核心功能：圖書閱覽，既有充足的圖書資料又有網上查閱功能。③公寓居住功能：居住區具有公寓住宿功能，并按賓館功能配備。④休閑功能：為老年朋友提供研究之余的休息、康復服務。⑤交友休息功能：為老年朋友提供休息、交友、洽談服務。

4 結論與展望

老年人公共文化設施體系構建及健康運營是切實解決老年人晚年精神文化生活的重要手段。本文基于老年人公共文化消費形態及消費需求，提出建立“多層次、多元化、生態集約型”城市老年公共文化設施體系、公益文化養老生態園、老年大學、老年文化專列及老年文化公寓5大部分的體系運營策略，為未來城市公共文化服務建設及文化養老建設提供了理論依據。■

［1］ Duelund P. Nordic cultural policies：A critical view [J]. International Journal of Cultural Policy，2008，14(1)：7-24.

［2］ 于群，張永新. 2013國家公共文化服務體系制度設計研究[R]. 北京：北京師范大學出版社，2013.

［3］ 劉悅笛. 公共文化服務的“嘉興模式”[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2012.

［4］ 王列生，郭全中，肖慶. 國家公共文化服務體系論[M]. 北京：文化藝術出版社，2012.

［5］ 陳瑤. 公共文化服務：制度與模式[M]. 杭州：浙江大學出版社，2012.

［6］ 高福安. 國家公共文化服務體系建設現狀與對策研究[J]. 現代傳播，2011，179(6)：1-5.

［7］ 曹愛軍，楊平. 公共文化服務的理論與實踐[M]. 北京：科學出版社，2011.

［8］ 唐娟莉，朱玉春. 區域板塊的省域競爭力與公共服務設施[J]. 北京理工大學學報：社會科學版，2012，14(2)：34-39，44.

［9］ 張忠利，劉春蘭. 發達國家私人部門提供公共服務形式探析[J]. 北京理工大學學報：社會科學版，2009，11(5)：85-89.

［10］ 王秋惠，胡丞丞，閆蕾. 城市老年人公共文化消費形態研究——以天津為例[J]. 北京理工大學學報：社會科學版，2015，17(4)：161-163.

A Public Cultural Facilities Construction System for the Elderly and Its Development Mode：A Case Study of Tianjin

WANG Qiuhui1，WANG Jiating2，DUAN Yanhong3
(1．School of Mechanical Engineering，Tianjin Polytechnic University，Tianjin 300387，China；2．Research Center of China Urban and Regional Economies，Nankai University，Tianjin 300071，China；3．Art and Design College，Tianjin University of Science & Technology，Tianjin 300457，China)

With the development of the aging population in China and the phenomenon of empty nests，the public culture needs of the elderly and the shortage of public cultural facilities which can meet the demand of the elderly have become the focus factors for our government．Therefore，it is an important issue in cities’ development that how to build the public culture facilities based on the cultural supporting for the elderly’s need．Taking Tianjin as a study case，the paper puts forward to establish a multi-level diversified and ecological intensives public cultural facilities system and explore the development methods and mode based on the elderly’s need，and indicates the strategies about how to build ecological cultural gardens，elderly universities，cultural train and culture apartment for the elderly.

the elderly；cultural demand；public facilities；construction systems；development mode

G127

：A

：1006-8945(2016)12-0056-05

天津藝術科學規劃項目“天津老年公共文化設施發展模式與構建體系研究”(E12046)；全國老齡辦政策理論部級研究課題“設計服務業應對人口老齡化的國際經驗及其我國發展藍圖研究”(QLB2016A019)。

2016-11-04