軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的建立

候曉麗 許 紅

軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的建立

候曉麗 許 紅

(北京交通大學(xué)城市交通復(fù)雜系統(tǒng)理論與技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室北京100044)

結(jié)合目前風(fēng)險(xiǎn)管理在城市軌道交通的應(yīng)用情況，參考煤炭行業(yè)應(yīng)用的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，構(gòu)建城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的框架。分別闡述該體系所包含的內(nèi)容，尤其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理進(jìn)行詳細(xì)的闡述，編制評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小的風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，從人、機(jī)、環(huán)、管4個(gè)方面入手，給出危險(xiǎn)源屬性設(shè)置例表，以提高事故預(yù)防的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“事故前預(yù)防”的管理模式，盡可能地將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，以確保軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全。

城市軌道交通;安全管理;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是一項(xiàng)新型的、先進(jìn)的現(xiàn)代化安全管理方法，包含“縱向到底，橫向到邊”的責(zé)任體系。在我國(guó)，煤炭行業(yè)是最先應(yīng)用該方法的領(lǐng)域，并且取得了很好的效果。目前，風(fēng)險(xiǎn)管理的理念也深入到了城市軌道交通行業(yè)，北京、上海、廣州的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作已取得了一定的成績(jī):北京開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)管理工作，實(shí)行實(shí)施公司層、項(xiàng)目層和實(shí)施主體層的“三級(jí)管理模式”;上海地鐵在7、9、10、11號(hào)線工程建設(shè)中進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，初步推出了“四部分”(指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案、管理機(jī)制)的管理模式;廣州開(kāi)展了“三評(píng)一管”的工作，提出工程建設(shè)“兩級(jí)垂直管理”的安全管理新模式［1］(三評(píng)指對(duì)安全管理體系，工程安全風(fēng)險(xiǎn)以及采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，一管指對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的工程開(kāi)展施工全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理)。但是，風(fēng)險(xiǎn)管理大多運(yùn)用在軌道交通的建設(shè)層面，在運(yùn)營(yíng)方面運(yùn)用得極少。

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)是在地下、地面、高架等復(fù)雜的運(yùn)行條件下進(jìn)行的，外界環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境等多方面的因素對(duì)運(yùn)營(yíng)安全的干擾和影響極大。因此，其安全問(wèn)題應(yīng)該得到高度的重視，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，變“事故后分析”為“事故前預(yù)防”管理模式，提高事故預(yù)防的意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)安全的軌道交通運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

1 運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系框架

以切斷事故發(fā)生的因果鏈，降低軌道交通運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)為根本目標(biāo)，建立軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。其中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估明確了潛在風(fēng)險(xiǎn)的大小，針對(duì)性較強(qiáng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和措施提高了風(fēng)險(xiǎn)防范的技能，危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)找到了安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警增強(qiáng)了全員的安全意識(shí)，這些都促使了安全管理目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系由5個(gè)要素組成:風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、不安全行為控制、生產(chǎn)要素控制、組織保障管理和輔助管理［2］，其基本結(jié)構(gòu)如圖1所示。

其中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是核心內(nèi)容，從人、機(jī)、環(huán)、管4個(gè)方面辨識(shí)和評(píng)估城市軌道交通運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中存在的危險(xiǎn)源，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低或者保持在可容許的水平;不安全行為控制是重點(diǎn)，主要強(qiáng)化人的不安全行為管理;生產(chǎn)要素管理從機(jī)和管兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的要求;組織保障是保證該體系有效實(shí)施的有力支柱;輔助管理可以補(bǔ)充控制該體系存在的缺陷。

圖1 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的基本結(jié)構(gòu)

該體系的運(yùn)行基礎(chǔ)是PDCA循環(huán)法，即計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和改進(jìn)。通過(guò)循序漸進(jìn)地修補(bǔ)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的漏洞，最終實(shí)現(xiàn)全面的、系統(tǒng)的安全管理活動(dòng)。

2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理

2.1危險(xiǎn)源辨識(shí)

為了保證全面、合理的辨識(shí)危險(xiǎn)源，便于對(duì)其分類(lèi)控制和管理，將危險(xiǎn)源辨識(shí)的范圍細(xì)化，把危險(xiǎn)源辨識(shí)的工作分配到軌道交通運(yùn)營(yíng)的各個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)從人、機(jī)、環(huán)、管4個(gè)方面入手采用直接經(jīng)驗(yàn)法進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。例如:北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司可以將危險(xiǎn)源的辨識(shí)工作劃分到總調(diào)度室、客運(yùn)公司、車(chē)輛公司、通信信號(hào)公司、機(jī)電公司、供電公司和線路公司。

2.2 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理可以采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法來(lái)進(jìn)行危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法就是將發(fā)生事故可能性(L)的大小和后果的嚴(yán)重程度(S)分別用表明相對(duì)差距的數(shù)值來(lái)表示，然后用兩者的乘積來(lái)反映風(fēng)險(xiǎn)程度(R)的大小，即R=LS［3］。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組可以盡可能多地整理分析城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中發(fā)生的事故，根據(jù)事故發(fā)生類(lèi)型和事故發(fā)生頻率來(lái)繪制風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖。分析近10年軌道交通運(yùn)營(yíng)中發(fā)生的事故，繪制如圖2的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖以作參考。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定

風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)就是用于消除或者控制風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)則，它是根據(jù)具體的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象來(lái)制定而成的。風(fēng)險(xiǎn)管理措施是指達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)要求的具體方法、手段［4］。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)矩陣

制定風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施之前首先要提煉出具體的管理對(duì)象:人、機(jī)、環(huán)、管。接著根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等要求編寫(xiě)各風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。圖3是制訂風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管理措施的流程圖。

圖3 風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制訂流程

軌道交通運(yùn)營(yíng)的每個(gè)部門(mén)可以統(tǒng)計(jì)其工作范圍內(nèi)的所有危險(xiǎn)源，繪制成表，以便對(duì)潛在的危險(xiǎn)源了如指掌，提高防范的意識(shí)，如表1所示。

2.4 危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)包括兩方面的內(nèi)容:一方面是對(duì)危險(xiǎn)源的狀態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)源是否處于受控狀態(tài);另一方面是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程的監(jiān)測(cè)，該監(jiān)測(cè)主要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和措施的有效性。危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)的對(duì)象分為三大類(lèi):已辨識(shí)出的危險(xiǎn)源、實(shí)施管理過(guò)程后危險(xiǎn)源的控制情況以及新的危險(xiǎn)源。對(duì)于那些對(duì)事故發(fā)生與否影響重大的危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，不僅可防止事故的發(fā)生，而且便于事故發(fā)生的及時(shí)處理。對(duì)于某些輕微危險(xiǎn)源可以采取動(dòng)態(tài)與定期監(jiān)測(cè)，各個(gè)部門(mén)危險(xiǎn)源的定期監(jiān)測(cè)時(shí)間和間隔期限是依據(jù)不同危險(xiǎn)源對(duì)事故影響的輕重緩急來(lái)規(guī)定的。

表1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)危險(xiǎn)源屬性設(shè)置

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警要求極強(qiáng)的實(shí)效性，預(yù)警信號(hào)也必須通過(guò)顯示屏或者聲音來(lái)及時(shí)顯示，人工是很難完成的。所以，可以通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)。危險(xiǎn)態(tài)一旦出現(xiàn)，系統(tǒng)操作人員馬上將其輸入系統(tǒng)，系統(tǒng)通過(guò)分析危險(xiǎn)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，同時(shí)提出相應(yīng)的控制措施。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、預(yù)警等級(jí)、預(yù)警警度和預(yù)警信號(hào)的對(duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)表2。

表2 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)不僅包含預(yù)警要素和控制措施，還應(yīng)該包含各種應(yīng)急預(yù)案。城市軌道交通可以針對(duì)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)制訂應(yīng)急預(yù)案，一旦控制失效，及時(shí)采取應(yīng)急救援，使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)和應(yīng)急救援緊密相連，每個(gè)應(yīng)急要素都有對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3 其他管理

3.1 不安全行為控制

統(tǒng)計(jì)表明，人的不安全行為是導(dǎo)致絕大多數(shù)事故發(fā)生的直接原因和間接原因。故而，為了保障城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，必須強(qiáng)化對(duì)人的不安全行為的管理。軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系從不同方面對(duì)員工的不安全行為管理提出相應(yīng)的要求，包括員工準(zhǔn)入管理、不安全行為分類(lèi)、崗位規(guī)范、培訓(xùn)教育、不安全行為控制措施、行為監(jiān)督和員工檔案等。

3.2 生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理

軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系運(yùn)行控制的重點(diǎn)之一就是軌道交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)安全要素管理，它主要是軌道交通運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“機(jī)”和“環(huán)”兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的具體要求。軌道交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)安全管理要素可以分為八大要素，即:機(jī)車(chē)車(chē)輛管理、設(shè)備管理、軌道線路管理、信號(hào)管理、供電管理、安全監(jiān)控管理、環(huán)控管理、防火管理以及其他管理。然后從管理主要對(duì)象、潛在風(fēng)險(xiǎn)和管理要求3個(gè)方面依次分析各安全管理要素。

3.3 組織保障管理

為了保障軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的順利實(shí)施，應(yīng)該建立一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)，以組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作。選擇對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)工作流程倒背如流，對(duì)運(yùn)營(yíng)存在的安全隱患了如指掌，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理游刃有余的經(jīng)驗(yàn)人士成立軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理委員會(huì)，再由該委員會(huì)依據(jù)體系要素成立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控組、人的不安全行為組、生產(chǎn)要素控制組、輔助管理組和評(píng)審組來(lái)分別擔(dān)任相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)。

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理委員會(huì)是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)就是研究和落實(shí)體系運(yùn)行所必須的資源，全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)各個(gè)小組的安全管理工作;評(píng)審組考察其他小組工作的執(zhí)行情況以及體系的完善性，并將考察結(jié)果上報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控委員會(huì)，由該委員會(huì)組織整改或者進(jìn)一步完善;其他小組在擔(dān)任自身工作任務(wù)的同時(shí)，要及時(shí)地互相溝通，做到信息共享，經(jīng)驗(yàn)共享、資源共享。除此之外，還要及時(shí)向安全委員會(huì)反饋工作中遇到的各種問(wèn)題。

3.4 輔助管理

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及新技術(shù)、新設(shè)備的運(yùn)用，安全事故發(fā)生的頻率也在增大。為了營(yíng)造一個(gè)具有安全保障的工作環(huán)境，軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系應(yīng)該從橫向和縱向擴(kuò)大。一方面，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系雖然有很多的優(yōu)點(diǎn)和先進(jìn)性，但是依然存在缺陷，所以說(shuō)應(yīng)該增加一些其他的安全輔助管理，使得運(yùn)營(yíng)過(guò)程更加安全;另一方面，安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的有效運(yùn)行，還需要一個(gè)健全的保障管理，只有組織保障是不夠的，還應(yīng)該建立諸如資金保障、制度保障、技術(shù)保障和安全文化保障的輔助管理。這些保障管理體系不僅有利于安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的順利實(shí)施，而且也有利于其他安全管理方法的有效運(yùn)行。

4 體系評(píng)價(jià)

體系評(píng)價(jià)是安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)相當(dāng)于是PDCA模式的A環(huán)節(jié)，這是一個(gè)反饋的環(huán)節(jié)。

體系評(píng)價(jià)常常使用的方法就是檢查、審核和管理評(píng)審。由于安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是從人、機(jī)、環(huán)和管4個(gè)方面入手建立的，因而檢查、審核和管理評(píng)審也應(yīng)該從這4個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，其目的就是通過(guò)體系的評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)改進(jìn)，使得體系更加系統(tǒng)、全面、完整、有效，這完全符合PDCA循環(huán)管理模式的螺旋上升、封閉的基本特點(diǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系對(duì)安全管理有著非凡的作用，這些作用在該體系的建立中都有所體現(xiàn)。

1)在生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理以及管理措施和管理標(biāo)準(zhǔn)等一些環(huán)節(jié)，都必須遵從國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)要求，成為貫穿國(guó)家法律法規(guī)要求的高效平臺(tái)。

2)建立了科學(xué)的安全管理流程，這一流程通過(guò)體系內(nèi)部的預(yù)控保障機(jī)制得以有效運(yùn)行，保證了隱患排查的有效性。

3)將適用的標(biāo)準(zhǔn)化要求全部納入到體系考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考核，加強(qiáng)落實(shí)，深化了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

4)形成了“縱向到底，橫向到邊”的責(zé)任體系。在縱向上，明確了各部門(mén)的責(zé)任，出現(xiàn)了問(wèn)題由哪個(gè)部門(mén)處理非常明確;在橫向上，通過(guò)崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)，明確職工的崗位安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了安全管理責(zé)任的全員化。

5)在真正意義上實(shí)現(xiàn)了超前預(yù)防，開(kāi)創(chuàng)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控主動(dòng)式的新模式。

6)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理和體系本身都遵從PDCA循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)了封閉管理和持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。

［1］金淮，劉永勤，鐘巧榮.中國(guó)城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀與展望［J］.北京勘察，2008(1):1-6.

［2］郝貴.煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系［M］.北京:煤炭工業(yè)出版社，2012:111-112.

［3］陳維民，徐蓮.安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理［M］.徐州:中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，2006:13-15.

［4］姚敏.煤礦瓦斯爆炸危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)研究［D］.西安:西安科技大學(xué)，2011.

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［8］韓圣章，馬運(yùn)康，李超.軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立［J］.鐵路工程造價(jià)管理，2011，26(6):1-4.

［9］尹志明.冀中能源股份公司礦井安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的研究［D］.天津:天津大學(xué)，2011.

(編輯:曹雪明)

Establishment of Operation Safety Management and Risk Prevention System for Rail Transit Operation

Hou Xiao li Xu Hong
(MOE Key Laboratory for Urban Transportation Complex Systems Theory and Technology，Beijing Jiaotong University，Beijing 100044)

Risk management has been used in urban rail transit and the risk prevention andmanagement has been adopted in coal mining industry.With these applications as the basis，a framework of safetymanagementand risk prevention system for urban rail operation is presented.The content of the system is elaborated，including the details of safety management and risk prevention.The riskmatrix which can evaluate the degree of risk is established.From the aspects of people，machine，environment and management，the hazard attribute example table is given to raise the awareness of accident prevention and carry out themanagement mode of“accident prevention”.In thisway，the risks can beminimized and the safety of urban rail transit operation be ensured.

urban rail transit;safetymanagement;risk prevention

F530.7

A

1672-6073(2016)02-0018-04

10.3969/j.issn.1672-6073.2016.02.004

2015-04-15

2015-05-10

候曉麗，女，碩士研究生，從事交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理方面的研究，14120829@b jtu.edu.cn許紅，女，副教授，研究生導(dǎo)師

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(T11A800020)