西吉縣農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化對策

韓志福

摘 要 筆者通過多方面調查和工作實踐對《西吉縣農(nóng)村財務規(guī)范化管理初探》中村級財務管理目前存在的問題提出了以下解決辦法和途徑，希望為農(nóng)村財務規(guī)范化管理工作提供參考。

關鍵詞 農(nóng)村集體財務 規(guī)范化 對策

近年來，西吉縣在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下認真貫徹落實中央關于加強村級財務管理工作的一系列方針政策，農(nóng)村財務管理工作已由過去的單純注重集體財務管理轉為民主管理、民主監(jiān)督并舉的方式；由注重資金管理轉為資金、資產(chǎn)、資源全方位管理并重的方式。但還存在個別村集體財務制度執(zhí)行不到位、會計賬目不清、村級債務沉重、財務公開流于形式、財務監(jiān)督缺失等問題，侵害了集體和農(nóng)民的合法權益。因此進一步加強集體財務管理規(guī)范化建設刻不容緩。

一、規(guī)范村級會計基礎工作

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照《會計基礎工作規(guī)范》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《西吉縣村集體財務管理條例》的要求，開設銀行基本存款賬戶，統(tǒng)一設置賬簿憑證，嚴格規(guī)范資金審批權限，規(guī)范資產(chǎn)資源處置程序，規(guī)范村級會計流程，實施農(nóng)村集體財務網(wǎng)絡監(jiān)管，全面核算農(nóng)村集體財務收支、結算、分配、工程項目等會計事項。在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一建立財務操作流程，統(tǒng)一設置會計科目，使財務數(shù)據(jù)各年度間縱向可比，掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)情況，找出各年度間變化波動，各村之間存在的差距，以指導后年更好、更快發(fā)展。

二、規(guī)范農(nóng)村會計委托代理

實行農(nóng)村會計委托代理必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權利，必須保持集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批權和收益權“四權不變”的原則，確保財務審批權及監(jiān)督權由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行使。代理事項必須在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或其代表會議，村民大會或其代表會議討論通過的基礎上簽訂規(guī)范書面代理協(xié)議，明確雙方的權利、義務及責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心，下設“會計代理”“資產(chǎn)資源交易”中心，達到有“機構牌子、有辦公設備、有招標大廳、有規(guī)章制度、有三資臺賬、有檔案櫥柜”的“六有”要求。制作機構牌匾，讓“三資”管理制度、招投標流程圖上墻。代理機構要切實提高農(nóng)村會計代理服務水平，明確崗位職責，堅持責任到人，強化內(nèi)控監(jiān)督。要以村為獨立核算主體，建立會計核算賬簿。

三、規(guī)范銀行基本賬戶設置

每個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只能開設一個基本存款賬戶，用于辦理村內(nèi)日常轉賬結算和現(xiàn)金收付，除土地補償費專用賬戶外，杜絕其他賬戶。代理機構要建立代理資金內(nèi)控制度，村集體經(jīng)濟組織開設賬戶時，必須在指定金融機構預留村集體的經(jīng)濟組織財務專用章、主要負責人章和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構負責人章三個印章。支取資金時必須“三章”齊全。村集體經(jīng)濟組織財務專用章由村財務人員專人保管，專人負責。

四、規(guī)范集體資產(chǎn)資源處置

一是農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺賬。統(tǒng)一印制《村集體資產(chǎn)資源臺賬》，臺賬一式兩份，鄉(xiāng)、村各一份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在建設村集體財富積累機制的基礎上，進一步清產(chǎn)核資、清理債權債務、摸清資產(chǎn)底數(shù)，全面登記村集體資產(chǎn)和資源的臺賬，實行產(chǎn)權登記明細化。二是建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標平臺。全縣農(nóng)村集體“三資”交易按照招標額的大小和期限長短分別建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級平臺。5000元及以上或承包期限3年以上的集體資產(chǎn)、資源、工程項目交易活動在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易大廳進行招投標。小額度和承包期限短的交易活動通過村交易平臺實施招投標。平臺建設為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易規(guī)范化打下堅實的基礎，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范處置。

五、健全完善舉措規(guī)范票據(jù)管理

一是要明確對部門要求。通過組織宣傳會、發(fā)放明白卡等形式，進一步明確村級使用縣水務、衛(wèi)生、發(fā)改、財政、扶貧等部門各類項目資金以及經(jīng)費等所需報賬憑證的要求，特別對村級自建工程項目的票據(jù)使用，明確統(tǒng)一要求，促進村級財務票據(jù)使用規(guī)范化發(fā)展。二是加強溝通協(xié)調。縣農(nóng)經(jīng)部門應加強與縣發(fā)改、財政、扶貧等部門之間的聯(lián)系溝通，嚴格落實《條例》和《辦法》的有關規(guī)定，切實達成共識，科學指導溪鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的各項工作，提高工作效率。三是加大檢查力度。

六、化解村級債務控制新債發(fā)生

一是突出政策導向。建議縣財政按獎補政策及享受次數(shù)由少到多對全縣各村進行排名后，在政策允許的情況下，盡可能向項目已完成但未列入獎補對象的村予以傾斜。縣直相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用幫扶機會，千方百計籌措資金，逐步化解新建項目產(chǎn)生的債務。二是加強項目審查。堅持“實事求是、量入為出”的原則辦公益事業(yè)，盡量避免超越實際能力舉債建設。

七、加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督

一是加強農(nóng)村集體財務審計工作。縣鄉(xiāng)兩級要根據(jù)本級人民政府和上級業(yè)務主管部門的要求，結合實際確定審計工作的重點，在做好日常財務收支、預決算、收益分配等定期審計的基礎上，開展對村干部任期和離任經(jīng)濟責任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負擔、村級債權債務等專項審計，對集體土地征用補償費和涉農(nóng)財政資金進行重點審計。二是加大對審計查出的問題的處理力度。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門依法依規(guī)進行審計監(jiān)督，其作出的審計結論和處理決定，被審計單位和有關人員必須執(zhí)行。在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責成責任人如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理，確保審計處理結果的嚴肅性。

八、穩(wěn)定和加強農(nóng)村財會隊伍建設

一是全面加強村級財會人員隊伍建設。穩(wěn)定的專業(yè)財會隊伍是做好村級財務管理工作的基礎和保障。要確保村級財會人員具備業(yè)務知識和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財經(jīng)法紀行為應盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。實行村級會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財會人員必須在代理中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。二是切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級財會工作人員隊伍建設。已實行村級會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要尊重歷史和現(xiàn)實，保持現(xiàn)有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財會專業(yè)知識，熟悉財經(jīng)法紀，具備從事財會工作的素質和能力，并按照《會計從業(yè)資格管理辦法》的要求，取得會計從業(yè)資格證書后持證上崗。未實行村級會計委托代理的村，要加大對其財會工作的指導和監(jiān)督力度，確保村級財務管理工作健康有序地開展。

九、強化村級財務管理工作的保障措施

一是加強組織領導。農(nóng)業(yè)部門要切實履行規(guī)范村級財務管理工作職責，按照農(nóng)村黨風廉政建設總體布局和村務公開民主管理的要求，積極爭取紀檢、監(jiān)察、財政、審計、民政等部門的支持和配合，共同推動和強化村級財務管理工作。加強和規(guī)范村級財務管理工作，縣鄉(xiāng)兩級是關鍵，要明確縣鄉(xiāng)主管部門的職責分工，落實領導責任制，加強工作指導和監(jiān)督檢查，將村級財務管理情況作為基層干部政績考核和黨風廉政建設考核的重要內(nèi)容。二是加大宣傳檢查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極總結村級財務管理方面的典型經(jīng)驗和做法，及時通過多種形式宣傳報道，并適當給予表彰和獎勵。縣農(nóng)牧、監(jiān)察、財政、審計、民政等部門要定期組織開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，明確提出整改意見；建立健全工作責任追究制度，對因指導不力、管理不嚴、處置不當引發(fā)的較大規(guī)模群體性事件，追究相關領導和有關人員的責任。

（作者單位為西吉縣農(nóng)經(jīng)站）

參考文獻

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