我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革問(wèn)題淺探

韓維英

摘 要 我國(guó)行政單位與事業(yè)單位等非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)習(xí)慣稱為預(yù)算會(huì)計(jì)。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)主要由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)組成。本文闡述了我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度，分析了其存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的若干建議，以期為我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建設(shè)與完善做好理論準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞 預(yù)算會(huì)計(jì) 收付實(shí)現(xiàn)制 權(quán)責(zé)發(fā)生制 財(cái)務(wù)報(bào)告

一、目前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度

（一）預(yù)算會(huì)計(jì)及預(yù)算會(huì)計(jì)制度

預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)發(fā)展為目的，非營(yíng)利性、廣泛性、宏觀性、政策性是預(yù)算會(huì)計(jì)的主要特點(diǎn)，這些特點(diǎn)是由預(yù)算會(huì)計(jì)本身的性質(zhì)決定的。

預(yù)算會(huì)計(jì)制度是以預(yù)算會(huì)計(jì)核算規(guī)范、法律法規(guī)等有機(jī)組成的以預(yù)算管理為中心的對(duì)國(guó)家財(cái)政、行政、事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的一種規(guī)范制度。

（二）我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度

近幾年來(lái)，我們國(guó)家在變革了一些財(cái)政預(yù)算制度外，在財(cái)政治理方面的能力也有了很大的提高。隨著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的深入改革，相關(guān)部門為了滿足變革的要求，也做了相應(yīng)的內(nèi)容變動(dòng)，現(xiàn)在，我國(guó)在創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)資源和現(xiàn)實(shí)義務(wù)與義務(wù)活動(dòng)中還沒(méi)有完整的體系。尤其是在一些規(guī)范、管理學(xué)以及其他的預(yù)算管理等方面，它們與期望的目標(biāo)還有一些不一樣的地方，甚至還出現(xiàn)了一些更加嚴(yán)重的錯(cuò)誤。

收付實(shí)現(xiàn)制提供的財(cái)務(wù)信息難以將政府的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)績(jī)效的情況完整地表達(dá)清除，不利于正確地管理政府部門使用公共資源的效率和經(jīng)濟(jì)性，也不利于集中支付或當(dāng)局采購(gòu)等活動(dòng)。因此，努力探究政府會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)深化財(cái)務(wù)改革，增強(qiáng)財(cái)務(wù)科學(xué)，對(duì)提高事業(yè)成本以及合理安排具有重大的意義。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度目前存在的主要問(wèn)題

（一）目前預(yù)算會(huì)計(jì)不適應(yīng)當(dāng)前的預(yù)算改革

最近，隨著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算的不斷變化，一系列制度陸續(xù)出臺(tái)，如部門預(yù)算編制改革、政府預(yù)算采購(gòu)、收支兩條線等，好多改革后的制度對(duì)加強(qiáng)預(yù)算改革起了一定的作用。但是隨之也帶來(lái)了急需解決的問(wèn)題。由于實(shí)行集中國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)制度，我國(guó)用單一的賬戶或者運(yùn)用采購(gòu)專戶按一定的規(guī)定分發(fā)到職工的工資卡里。有些行政或者事業(yè)單位需要按照規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)核算的部分內(nèi)容進(jìn)行修改，但不論怎么修改，最后都要在總預(yù)算中核算和反映這項(xiàng)資金的去向。

（二）不能真實(shí)、完整的反映會(huì)計(jì)信息是收付實(shí)現(xiàn)制存在的弊端

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益加強(qiáng)，采用收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的錯(cuò)綜復(fù)雜的政府經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，以此為基礎(chǔ)存在明顯的缺陷。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.過(guò)于簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)資料不能滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐漸增多，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也在不斷擴(kuò)大，一些財(cái)政部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的難度也在不斷增大。

2.反映政府的債務(wù)狀況上有所欠缺。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出反映的主要是實(shí)際支付的現(xiàn)金，那些當(dāng)期已發(fā)生的不反映，對(duì)于未使用現(xiàn)金支付的資金易導(dǎo)致人們忽略不是用現(xiàn)金支付的債務(wù)情況。

3.當(dāng)前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在業(yè)務(wù)成本上不能很準(zhǔn)確地計(jì)量，不便考核政府部門的業(yè)績(jī)。出現(xiàn)的錯(cuò)誤采購(gòu)、成本分配不合理的情況導(dǎo)致企業(yè)不能正確地評(píng)估行政、事業(yè)單位的成本消耗狀況，這也是導(dǎo)致成本高的一個(gè)主要原因。當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)提供的信息不完整、不及時(shí)，這樣很容易導(dǎo)致信息失真，老百姓不能清楚地了解政府部門的債務(wù)和債權(quán)情況。在養(yǎng)老保險(xiǎn)金、社會(huì)保險(xiǎn)金等方面的負(fù)債當(dāng)局部門只能是在支付中體現(xiàn)，而不是在形成過(guò)程中進(jìn)行確認(rèn)，從而低估了政府的財(cái)務(wù)狀況。

（三）會(huì)計(jì)制度的核算范圍過(guò)于狹隘

1.財(cái)務(wù)管理制度僅限于當(dāng)期的付出，當(dāng)局不能滿足其各種各樣的要求。政府逐漸加強(qiáng)了在基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施方面的合作，也增加了參股投資。除此之外，由于我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革實(shí)施資本化運(yùn)營(yíng)化的政策，可以實(shí)行買賣行為（有價(jià)證券），不能對(duì)國(guó)有股權(quán)進(jìn)行會(huì)計(jì)的四大要素核算，因此很難得出正確的單位的資金狀況，而且也不能管理其所有權(quán)、收益權(quán)。

2.不全面地反映了固定資產(chǎn)的核算，盡管一般的會(huì)計(jì)單位對(duì)它持有的固定資產(chǎn)進(jìn)行了核算，只是反映了它的原值，在會(huì)計(jì)報(bào)表上根本無(wú)法反映它的真實(shí)情況。賬面價(jià)格與現(xiàn)實(shí)價(jià)格相矛盾，不能看出行政單位的公共服務(wù)的消費(fèi)資源狀況。當(dāng)它付出后就遠(yuǎn)離了政府和群眾的視線，不便核算其財(cái)務(wù)資產(chǎn)，也不便對(duì)其加強(qiáng)管理、監(jiān)督。

3.資金預(yù)算不同于財(cái)務(wù)支付核算管理的要求。首先，不允許實(shí)施內(nèi)外預(yù)算、資金分別運(yùn)行、各自平衡的預(yù)算方法。其次是不符合財(cái)政編制部分預(yù)算的需求，其實(shí)施的是“大收入、大支出”的辦法，這樣不便于部門的預(yù)算編制。最后在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中，它的會(huì)計(jì)列報(bào)付出不同于行政事業(yè)會(huì)計(jì)列報(bào)付出的口徑。財(cái)政總預(yù)算采取的口徑是以撥列支的方法，其表示預(yù)算內(nèi)資金在當(dāng)年的撥款狀況，行政事業(yè)單位的支出表示預(yù)算內(nèi)、外資金的支出，因此它們決算和支出的范圍不一致。

三、完善我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度需注重以下環(huán)節(jié)

（一）修訂和完善相關(guān)法律制度

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府要為居民提供良好的公務(wù)服務(wù)，政府是否真實(shí)地為居民提供真實(shí)可信的福利，及時(shí)準(zhǔn)確完整地反映財(cái)務(wù)的收支情況，首要任務(wù)是為預(yù)算會(huì)計(jì)改革提供法律保障。

（二）合理引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是完善預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

我們實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)核算改革之前，要充分估計(jì)在改革進(jìn)程中將會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題或障礙，做好改革前工作，也要提前做好相關(guān)措施，降低改革的風(fēng)險(xiǎn)和成本。按照跨級(jí)核算確認(rèn)相關(guān)基礎(chǔ)原則，總結(jié)并吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情進(jìn)行改革。

權(quán)責(zé)發(fā)生制必須要與特定的內(nèi)容預(yù)制相適應(yīng)，它應(yīng)該滿足當(dāng)局的工作人員，很多情況下，領(lǐng)導(dǎo)的想法和意見關(guān)系到財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革。如果真的想要更好地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，相關(guān)人員就要團(tuán)結(jié)一致，一心一意地為政府的成本做好規(guī)劃。一旦領(lǐng)導(dǎo)缺少這種意識(shí)，無(wú)論我們?cè)趺磁Γ┬械念A(yù)算制度就不會(huì)得到很好的效果。

在指定的交易中比較側(cè)重于收付實(shí)現(xiàn)制，如捐款、獎(jiǎng)勵(lì)、贊助等業(yè)務(wù)。企事業(yè)單位大部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但很多情況下，不能一味地施行這種制度，而要有收付實(shí)現(xiàn)制相配合。

（三）建立一套健全的財(cái)務(wù)報(bào)告制度體系

總的來(lái)說(shuō)，單位的預(yù)算由報(bào)告目標(biāo)、原則、內(nèi)容、范圍等幾個(gè)方面構(gòu)成。財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的主要內(nèi)容，它能夠進(jìn)一步評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行情況的有效性。在管理的過(guò)程中，對(duì)政府產(chǎn)生的資產(chǎn)負(fù)債應(yīng)及時(shí)向上級(jí)提供相關(guān)信息，使其可以憑據(jù)信息對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況實(shí)行正確的判斷和精準(zhǔn)的點(diǎn)評(píng)。按照信息的全面性、相關(guān)性、及時(shí)性以及準(zhǔn)確性等報(bào)告原則，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告范圍主要包含當(dāng)局機(jī)構(gòu)、群眾以及相關(guān)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容要參照企業(yè)會(huì)計(jì)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，包括資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量量表、損益表以及財(cái)務(wù)報(bào)表附注等相關(guān)內(nèi)容。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，從我國(guó)全年改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度后有關(guān)人士都紛紛提出了自己的觀點(diǎn)和看法。他們對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度、理論的研究得到了大量的研究成果，對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算能夠提供公正、全面、完整、反映財(cái)務(wù)收支狀況的報(bào)告有巨大的作用。同時(shí)它也使我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度由會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制逐步過(guò)渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制有巨大的影響，這對(duì)我國(guó)財(cái)務(wù)領(lǐng)域有非常重要的意義。

（作者單位為內(nèi)蒙古包頭鑫達(dá)黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)

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