統籌穩產能、保供給、保 收入、保生態提高農業 發展競爭力

農業部新聞辦公室近日舉辦“農業結構調整”專題新聞發布會，農業部副部長余欣榮就農業部貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，推進農業結構調整的相關情況進行介紹，并與種植業司司長曾衍德、畜牧業司司長馬有祥、漁業漁政局局長趙興武一同回答記者的提問。余欣榮表示，農業結構調整的總體思路是，立足當前、著眼長遠，以市場需求為導向，以深化農村改革為新動力，以綠色發展、提質增效、探索機制為方向，調整優化農業結構，推進體制機制創新，統籌穩產能、保供給、保收入、保生態，不斷提高農業發展的質量效益和競爭力。

種植業結構調整：科學引導非優勢產區調減玉米

我國糧食產量實現了“十二連增”，供求關系得到改善，糧食安全形勢是最好的時期之一。但同時也要看到，農業結構性矛盾開始顯現，這個矛盾主要體現在階段性、結構性的供過于求和供給不足并存。從種植業來看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現了階段性供大于求；大豆的供求缺口逐漸擴大。同時，棉花、油料、糖料受到資源約束和國際市場的沖擊，進口增加。我要特別強調，當前小麥和稻谷供求基本平衡，庫存里主要還是玉米比較多。

隨著資源環境的約束壓力越來越大，消費結構升級的要求越來越高，產業融合的程度越來越深，國內外市場聯動越來越緊，僅僅按照過去的思路還不夠，必須把調整優化種植結構、引領農業供給側結構性改革提上議事日程，使現代農業在原有的基礎上能夠實現更加穩健、持續、更好地發展。

為此，農業部專門編制了《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》，對“十三五”時期主要作物品種結構和區域布局作了總體設計，其目的就是引導各地按照科學的、生態的和可持續的要求，按照功能區的布局，進行科學調整。總體考慮是，保口糧，保谷物，穩定棉花、食用植物油、食糖的自給水平，同時要保障蔬菜的均衡生產供應。

玉米結構調整是此次種植業結構調整的重點，調整區域為“鐮刀彎”地區。去年下半年，農業部制定并下發了《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，總體思路是，保產能、適當調、產業化。保產能，就是鞏固提升優勢產區，加強基礎設施建設，確保玉米生產能力。適當調，就是適當調減非優勢區域特別是“鐮刀彎”地區的玉米面積，減法加法一起做，鼓勵農民將退出的玉米改種市場需要、效益較好的其他作物。對于適宜的地區，經濟效益、社會效益、生態效益好的地區，我們還要強化產能，通過提高單產，來促進玉米生產的健康發展。產業化，玉米是高能量而且產業鏈很長的農產品，它的后續加工產業鏈很長，所以我們提出還要以產業的理念來推動玉米的轉化，實現農民增收、地方經濟能夠較好發展。

同時，玉米又是養殖業的基本飼料來源，我們通過用它發展畜牧業，發展加工業，這可以形象比喻為，把“糧倉”變為“糧倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”，通過系列化、深度化開發，轉變為農民增收、地方經濟發展的好產業。玉米怎么變成“燃料箱”？因為玉米是生物燃料的好原料，而且前些年我們已經在一些地方布點，正在進行探索。因此，要提升玉米的綜合效益，也是這次玉米結構調整的重要內容。

在工作部署上，我們把玉米的調減與糧豆輪作和糧改飼試點以及玉米收儲制度改革協同配套，重點調減東北冷涼區、北方農牧交錯區等“鐮刀彎”地區的非優勢產區，積極引導農民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優質飼草等。

圍繞這個目標，農業部門采取了多種措施。一是強化組織推動。農業部多次召開會議進行部署，先后5次派出工作組赴東北、黃淮海等結構調整任務重的區域，督促檢查糧豆輪作、糧改飼等重點工作落實情況。各地層層分解任務，加快推進落實，黑龍江省將玉米調減任務納入對縣市黨政主要領導的績效考核。目前，相關省份已將調減面積落實到縣鄉。二是強化指導服務。農業部組織專家指導組分區域、分作物制訂10多個技術方案，并在關鍵季節發布。各級農業部門組織近30萬名機關干部和農技人員深入生產一線，采取蹲點包片、進村入戶等形式，幫助農民解決實際困難。三是強化政策扶持。農業部會同財政部整合32.5億元資金支持玉米結構調整，重點用于補助發展糧改飼和糧豆輪作，在春播前將資金下撥各地，今年糧改飼試點縣由30個增加到100個；配合發展改革委、財政部等部門，進一步完善玉米收儲政策，積極推進“市場化收購”加“補貼”改革。

根據農業部農情調度和各地反映，今年種植結構調整開局良好，一是預計今年玉米意向種植面積調減2000萬畝以上。二是大豆面積恢復性增加，預計今年可增加600多萬畝。三是市場需求較旺的品種增加較多。四是水稻、小麥等口糧品種保持穩定。

畜牧業結構調整：優化生豬布局發展草食畜牧業

生產基礎比較薄弱，發展方式相對落后，生態環境約束趨緊，是當前畜牧業發展面臨的突出問題。推進畜牧業結構性調整，生豬布局優化和發展草食畜牧業是重點。2015年5月印發了《關于促進草食畜牧業加快發展的指導意見》，今年4月印發了《全國生豬生產發展規劃（2016-2020年）》。總的考慮是，穩生豬、促牛羊、提高資源環境匹配度，促進畜牧業轉型升級、綠色發展。這項工作我們從去年開始就作出部署。

豬肉是我國城鄉居民消費的主要肉類品種，為保持生豬生產穩定發展，農業部重點抓三件事：一是優化調整區域布局，2015年11月農業部印發了《關于促進南方水網地區生豬養殖布局優化調整的指導意見》。二是加快發展標準化規模養殖，要穩定生豬生產，很重要的措施就是推動標準化生產，逐步解決千家萬戶養豬小規模、易污染的模式。三是推進廢棄物綜合利用和病死豬無害化處理，以生豬養殖大縣為重點，啟動畜牧業綠色發展示范縣創建活動，發展生態循環養殖。同時加強病死豬無害化處理，加強生豬屠宰的監管。

下一步，農業部將指導并推動地方合理劃定適宜養殖區域和禁止養殖區域，在南方水網地區創建100個國家級生豬標準化示范場和10個畜牧業綠色發展示范縣；在洞庭湖區開展減畜禽、減水產養殖“兩減”試點，為推進畜禽養殖污染治理積累可復制、可推廣的成功經驗。同時，協調有關部門加大對生豬標準化規模養殖的支持力度，重點建設糞污處理設施；會同有關部門研究中央和各級財政對生豬價格指數保險保費進行補貼的辦法，逐步在全國生豬養殖大縣的規模養殖場、大型養豬企業擇機全面實施，以利于熨平“豬周期”。

隨著消費結構升級，牛羊肉供給相對不足，大家也很關注。農業部大力推進草食畜牧業的發展，以保障市場的供應。一是搞好規劃引領，會同發展改革委和財政部，發布了《全國牛羊肉發展規劃》，現在正在貫徹實施。二是扶持規模養殖。大力推動牛羊規模養殖，因地制宜發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料，重點解決養殖基礎薄弱，飼養方式落后的問題。三是加強草食畜禽種業建設。加大科技和資金投入，加快地方品種改良進程，健全牛羊良種繁育體系，開展基礎母牛擴群增量，遏制母牛數量下滑趨勢。特別要講到的是，農業部高度重視推動支持各地實施振興奶業的工作，加快奶業產業現代化，努力提高國產乳制品的品質和質量安全水平，滿足國內人民群眾的需要。

漁業結構調整：推廣健康養殖開展清潔生產

漁業生產供給市場一直很好，當前漁業資源持續衰退、捕撈產能過剩、水域生態環境污染加重，農業部正在研究制定《關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》，并進行專題部署。總的思路是，以提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民為目標，著力轉變養殖方式、經營方式、管理方式和資源利用方式，調優區域布局、產品結構、產業結構和要素配置，促進漁業轉型升級。

農業部重點做好如下工作：一是轉變水產養殖方式。大力推廣水產標準化健康養殖。二是加強漁業資源的保護。繼續組織實施好近海的伏季休漁和長江、珠江禁漁，并將加大力度開展水生生物資源的增殖放流和海洋牧場建設，保護中華鱘、江豚等珍稀瀕危水生動物。三是壓減捕撈產能。在全國范圍內組織開展了4次“絕戶網”專項清理行動，據統計，全國累計清理違規漁具近60萬張（頂）、取締涉漁“三無”船舶1.6萬艘，取得了很好的效果。

接下來，農業部還將推動完善漁業油價補貼政策和其他支持漁業發展的轉方式政策，強化漁業資源和水域環境保護，繼續大力清理整治“絕戶網”和“涉漁三無船舶”，尤其是貫徹好習近平總書記對長江流域經濟帶開發的生態可持續發展的要求，持續改善長江流域水生生物資源環境。

這次農業結構的調整，更好地體現出中央的五大發展新理念，既能夠保證國家的糧食安全，又能夠持續改善生態環境，留下一片藍天、一片綠水、一片優質的耕地，為中華民族不斷發展進步作出應有的貢獻。

積極有效指導農民調整種植結構

問：玉米收儲制度改革已經有段時間了，當前正值北方春播的關鍵時期，我們在采訪中發現農民想調減玉米，但不知道應該改種什么，不知道農業部如何指導農民調整種植結構？

答： 根據中央的部署安排，今年對玉米收儲制度作了改革，由過去的臨時收儲政策改變為“市場化收購+補貼”的新機制。過去為了保護農民，特別是種植玉米的農戶的利益，托底收購，由國家來完成；這次是實行市場化收購，但同時為了保護玉米生產者的利益，給予必要的補貼。具體這項政策有兩個關鍵點，一個是玉米的價格充分體現市場形成機制，生產者隨行就市出售玉米。各類市場主體自主入市收購。另外一個是建立玉米生產者的補貼制度，以保持優勢產區農民種植玉米收益基本穩定。所以這項制度公布之后，玉米主產區的地方政府、基層干部加大了宣傳力度，和農民群眾一起盡可能了解、理解這項政策的意義。尤其是各級農業部門，圍繞中央的改革措施，在這次政策調整過程之中，在玉米市場發生變化的過程中，既要保護好農民種植糧食、種植玉米的積極性，同時也要指導非優勢區改種其他作物品種，比如說糧豆輪作。

玉米收儲制度改革公布后，像黑龍江第四五積溫帶等地區，正在主動地調減玉米，但部分農民不知道改種什么。這一問題，是各級政府和農業部門需要著力解決的問題。就解決這一問題前面我已講了三點，除此之外，還做了三方面工作：一是做好規劃引導，我們及時下發了《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》，提出品種結構和區域布局調整意見。二是強化示范引導，動員農技人員、基層干部，還有一些種植大戶、種植能手，率先開展種植結構調整，在技術物資方面盡可能提供好的服務。今年新品種也是提供最及時、最好的年份之一。三是加強宣傳引導，農業部4月初就召開新聞發布會，及時向社會介紹玉米結構調整的情況，派出了多批工作組到糧食主產區，和基層的干部一道，對農民進行政策宣講，指導相關技術，提供優質服務。《農民日報》也開辟了專欄，宣傳各地玉米結構調整的好經驗、好做法。我還要特別提到的是，在政策調整的過程中，很多新聞媒體積極解讀，為基層農民特別是種植大戶及時了解政策、算好種植經營賬，謀劃好今年的種植計劃，提供了很好的幫助。

調結構不能影響谷物特別是口糧安全

問：農業部剛剛公布了《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》，請問本輪結構調整的主要特點有哪些，要實現什么樣的目標？

答： 種植業結構調整規劃堅持中央提出的五大發展理念。具體講有如下特點：一是突出綠色引領。提出要把握好經濟效益、社會效益、生態效益，做到三個效益的統一。二是統籌協調推進。在作物結構、品種結構、區域布局、產業融合等方面，都提出了一系列創新思路、創新措施和創新辦法。三是聚焦重點發力。按全國種植業結構調整規劃，突出生物和氣候條件的多樣性，遵循農業本身規律，既守住糧食安全底線，同時又注意到那些非優勢區，指導他們發展更適宜的產業和品種。對一些糧食主產區，采取特殊的支持政策，比如加強高標準農田建設，鞏固提升糧食產能。四是打好“組合拳”。做好加法，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑地開發食物資源。做好減法，立足資源條件和市場需求，調減非優勢區生產，調減地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區，減輕環境壓力。做好乘法，充分利用光、溫、水、氣、土和生物資源，改變單一種植模式，建立合理輪作制度，改良土壤、提升地力，統籌好經濟效益、社會效益和生態效益，從而實現農業資源永續利用。

實施好種植結構調整規劃，力爭達到“兩保、三穩、兩協調”的目標。第一，要做到“兩保”，即保口糧、保谷物。不能因為調整結構，影響谷物特別是口糧的安全，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。第二，要突出“三穩”，穩定棉花、食用植物油、食糖自給水平，這是我們老百姓需要的日常供給。第三，做好“兩協調”。做到蔬菜生產與需求的協調、飼草生產與畜牧養殖的協調。進一步落實好“菜籃子”市長負責制和糧食安全省長責任制。

積極推進馬鈴薯產業開發打造小康社會主食文化

問：調減玉米重點是米改豆、糧改飼，馬鈴薯也是個替代作物，這個問題大家也都很關心，就是農業部在推進馬鈴薯產業發展過程中有什么新的舉措？

答： 現在我們國家已經進入了全面建成小康社會的決勝階段，這體現在方方面面，其中一個很重要的就是消費結構升級，不僅吃飽、吃好，還要吃健康。馬鈴薯是世界公認的吃飽吃好吃健康的主糧食品，但是因為諸多原因，過去我們沒有真正認識到這一點。這兩年，通過各方面宣傳，這個認知越來越為社會所接受，馬鈴薯產業開發取得了令人鼓舞的成績，馬鈴薯主食產品已經進入了市場，進入了千家萬戶。僅北京每天就有600多家超市在銷售馬鈴薯饅頭、面條等主食產品。種植馬鈴薯的農戶也能感受到這兩年的價格不錯。現在越來越多的消費者認識到了馬鈴薯是一個健康的食品，由過去停留在副食階段開始進入到主糧和副食綜合利用的階段。現在中央財政也在加大支持力度，各級政府也將其作為結構調整的重點。

農業部門將進一步因勢利導，以營養指導消費，消費引導生產。一是加快技術創新。進一步篩選出一批優質、高產、抗逆、綜合性狀優良、適宜主食加工的新品種，研發馬鈴薯饅頭、面條及不同區域特色產品的配方和工藝。二是推進產業開發。繼續抓好馬鈴薯主食開發試點，降低馬鈴薯種植、主食加工成本，改善產品品質，滿足消費者的需要。三是加強宣傳引導。充分利用電視、廣播和網絡等媒體，大力開展科普宣傳，引導健康消費，打造小康社會主食文化。