港口環保驗收中環境風險事故應急措施調查體系研究

葛麗燕，李皚菁

(交通運輸部天津水運工程科學研究所，水路交通環境保護技術交通行業重點實驗室 天津300456)

港口環保驗收中環境風險事故應急措施調查體系研究

葛麗燕，李皚菁

(交通運輸部天津水運工程科學研究所，水路交通環境保護技術交通行業重點實驗室 天津300456)

制定了港口碼頭環境風險事故防范應急措施調查體系，以青島港董家口港區原油碼頭工程竣工環境保護驗收調查為例，分析了港口碼頭環境風險事故應急措施調查的重點內容與關鍵環節。采用現場調查與資料收集相結合的方法，通過調查環境風險事故發生情況、保護目標的變化與影響，收集項目的環境風險應急設施、應急預案、聯防機制以及應急演練等相關資料，分析項目環境風險事故應急系統的有效性，從而驗證了環境風險事故防范應急措施調查體系的可行性，為港口項目環境風險事故應急措施的調查提供參考依據。

港口 竣工環保驗收 環境風險 應急系統

改革開放以來，國民經濟快速發展，我國的港口生產實現了跨越式發展，與世界經濟的關系也越來越緊密。[1-2]2011年，國家交通運輸部出臺了《公路水路交通運輸“十二五”科技發展規劃》、《公路水路交通運輸信息化“十二五”發展規劃》等政策，為我國港口碼頭的發展提供了良好的政策環境，進一步推動了我國港口事業長期穩定可持續發展。當前，“一帶一路”重大戰略的提出又將為我國港口碼頭行業的發展提供契機，促進我國港口經濟的高速增長，全面提升國家開放型經濟水平。然而，港口建設在為發展經濟帶來機遇的同時，也為港口帶來了潛在的重大環境風險，一旦環境風險發生，勢必將給工程附近水域生態環境帶來嚴重的破壞。[3-4]所以，在港口建設項目竣工環保驗收中，加強對環境風險事故的防范與應急措施調查對預防國家經濟損失加強環境保護具有重要意義。

1 環境風險識別

港口種類不同，存在的潛在環境風險大小和發生環境風險事故后產生的影響也不同，其中以石油碼頭、液化氣碼頭、化學品碼頭和運輸危險品的集裝箱碼頭最為典型，其環境風險最為嚴重。港口碼頭存在的環境風險和可能導致的環境污染事故大致可以分為以下幾個方面：①運輸危險品等船只在航行和裝卸過程中發生溢油和泄漏；②危險品集裝箱堆場發生泄漏、燃燒或爆炸事故；③原油、化學品碼頭發生火災；④輸油管線等設備出現滲油或者其他故障。[2]

2 環境風險事故防范應急措施調查體系

根據《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》和《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 港口》(HJ 436—2008)，[5]結合港口碼頭項目特點，探討港口碼頭環境風險事故應急措施調查需關注的重點內容與關鍵環節，理清其調查過程，制定港口碼頭環境風險事故應急措施調查體系(見圖1)，為港口碼頭項目竣工環保驗收中環境風險事故防范及應急措施調查提供參考。

圖1 港口碼頭環境風險事故應急措施調查體系Fig.1 Investigation system of environmental risk accidents emergency measures in port terminals

3 風險事故應急措施調查實例

以青島港董家口港區原油碼頭工程竣工環保驗收調查[6]為例，青島港董家口港區原油碼頭工程于2011年3月開工建設，2014年9月投入試運營。

3.1 環境風險因素及事故發生情況調查

青島港董家口港區原油碼頭工程為原油碼頭，主要吞吐貨種為原油、燃料油。其存在的潛在環境風險主要是碼頭前沿油品裝卸作業過程中因操作失誤造成的溢油事故，海難性溢油事故，輸油管線泄漏以及油品泄漏后遇雷擊、火源等引發的火災。

經環保驗收調查，青島港董家口港區原油碼頭工程施工期和試運營期均沒有發生過船舶溢油、火災等環境風險事故。但營運過程中一旦發生環境風險事故，后果則較為嚴重。而開展青島港董家口港區原油碼頭工程環境風險應急措施調查，能夠促使碼頭加強環境風險應急能力，為碼頭運營單位進行環境風險事故防范管理提供有力的支撐。

3.2 環境風險保護目標調查

青島港董家口港區原油碼頭工程環評時期有1處規劃環境風險和水環境保護目標，即規劃沐官島水庫，距離該工程3.3,km。該區域是膠南的富水區，河流廣布。規劃沐官島水庫主要為規劃的董家口工業區供水，董家口工業區位于董家口港區后方。經環保驗收現場踏勘，規劃水庫仍未建設。建議待沐官島水庫建成后，建立與水庫管理部門的溢油風險聯動機制，加強與沐官島水庫管理部門的聯系，一旦該工程發生環境污染事故，第一時間通知水庫管理部門，并立即實施應急措施。

3.3 環境風險應急措施落實情況調查

3.3.1 環境風險應急設施配置情況調查

經環保驗收調查，青島港董家口港區原油碼頭工程已經按照環評批復及《港口碼頭溢油應急設備配備要求》(JT/T,451—2009)的要求配置了相應的溢油應急設施(見表1)和應急物資(見表2)。

根據上述調查和對比分析，青島港董家口港區原油碼頭工程環境風險應急設施配置數量均大于其環評要求，也能夠滿足《港口碼頭溢油應急設備配備要求》(JT/T,451—2009)的要求，為該工程環境風險的應對能力提供了保障。

3.3.2 環境風險事故應急預案調查

為了提高環境風險事故的應對能力，運營單位制定了三級突發環境事件應急預案，其中一級預案為綜合預案、二級預案為專項預案、三級預案為事故現場處置預案，并向當地環境保護部門分別進行了備案。同時，建立了環境風險事故應急組織機構和應急保障體系。

表1 青島港董家口港區原油碼頭工程環境風險應急設施配置情況Tab.1 The environmental risk contingency facility of Qingdao Dongjiakou crude oil terminal project

表2 青島港董家口港區原油碼頭工程環境風險應急物資配置情況Tab.2 Deployment of emergency materials for environmental risks in the Qingdao Dongjiakou crude oil terminal project

12吸收材料(消防沙) 套 2 2 13泄漏處理桶 個 5 5 14塑料軟刷 個 6 6 15塑料簸箕 個 6 6 16膠布 卷 6 6 17肥皂 卷 6 6 18救生艇 艘 2 0

3.3.3 應急聯防機制調查

經驗收調查，運營單位與青島祥和海洋環保有限公司簽訂了溢油回收船租賃協議和環境風險應急聯動協議。青島祥和海洋環保有限公司根據該工程需要，同意將祥和16船供青島實華原油碼頭有限公司使用，停靠于青島港董家口港區，作為本工程專用溢油回收船舶。當本工程需要時，青島祥和海洋環保有限公司接到本工程運營單位調度后，祥和16船將于30,min內抵達事故水域進行作業，1.2～1.5,h內到達日照保護區域附近，組織實施圍油欄布放攔截及清污工作，協助溢油風險事故的處理。同時，本工程還與包括環境保護部門在內的相關主管部門建立了應急聯動機制，一旦發生環境風險事故將及時通知相關主管部門進行應急聯動，并服從地方人民政府的統一指揮。

3.4 環境風險事故應急培訓與演練情況調查

經驗收調查，試運營期間，青島實華原油碼頭有限公司根據其突發環境事件應急預案，定期開展溢油風險事故應急培訓和應急演練，進一步提高防范、應對重大事故的能力，加強與地方應急救援機構的協調配合。演習過程中，通過模擬事故前期處置、應急事故的搶險封堵、溢油圍欄、吸油處理等工作環節的演練，全面檢驗了青島實華原油碼頭有限公司應對突發溢油事件的反應和處置能力，積累了實戰經驗。

4 結 語

本文制定了港口碼頭環境風險事故防范應急措施調查體系，并以青島港董家口港區原油碼頭工程竣工環境保護驗收調查為例，探討港口碼頭環境風險事故應急措施調查的重點內容與關鍵環節。通過竣工環保驗收調查，青島港董家口港區原油碼頭工程制定了完善的應急預案，按照環評及批復要求配置了風險應急設施及物資，建立了環境風險聯防機制，形成了較為合理可行的環境風險應急系統。總體而言，青島港董家口港區原油碼頭工程環境風險應急措施到位，符合竣工環境保護驗收的條件，驗證了環境風險事故防范應急措施調查體系的可行性、實用性，為港口項目環境風險事故應急措施的調查提供了參考依據。■

［1］ 邵超峰，鞠美庭. 我國港口環境風險分析與防范對策研究[C]//中國災害防御協會. 中國災害防御協會風險分析專委會第3屆年會論文集，2008：685-690.

［2］ 魏欣. 港口竣工環保驗收中的環境風險與事故應急措施調查[C]//環境保護部環境工程評估中心. 生態影響類建設項目竣工環境保護驗收研討會論文集，北京：中國環境科學出版社，2009：82-88.

［3］ 申瑞婷，胡宗敏，梁剛. 港口船舶溢油環境風險評價方法研究[J]. 水運工程，2011(11)：137-141.

［4］ 麻亞東. 寧波-舟山港油船溢油環境風險評價研究[D].大連：大連海事大學，2007.

［5］ 中華人民共和國環境保護部. HJ436—2008 建設項目竣工環境保護驗收技術規范[S]. 北京：中國環境科學出版社，2008.

［6］ 許剛，李皚菁，葛麗燕，等. 青島港董家口港區原油碼頭工程竣工環境保護驗收調查報告[R]. 天津：交通部天津水運工程科學研究所，2015.

An Investigation System of Emergency Measures for Environmental Risk Accidents for Environmental Protection Acceptance Check in Ports

GE Liyan，LI Aijing
(Tianjin Research Institute for Water Transport Engineering，Key Laboratory of Environmental Protection in Water Transport Engineering，Ministry of Transport，Tianjin 300456，China)

To explore an investigation system of emergency measures in case of environmental risk accidents in ports，this paper takes an investigation of environmental protection acceptance check for Qingdao Dongjiakou crude oil terminal project as an example，discusses key elements and key links involved in an investigation for emergency measures in case of environmental risk accident in ports．Combining both investigation and data collection，it looks into the occurrence quantityof environmental risk accidents，the change and influence of protected targets and collected related data about the environmental risk emergency facilities，emergency plan，defense mechanism and emergency drills to analyze the effectiveness of environmental risk accident emergency system．The feasibility of the system has been verified and will provide reference for the investigation of environmental risk accidents emergency measures in port related projects.

port；environmental protection acceptance check of completed project；environmental risk；emergency system

X5

A

1006-8945(2016)03-0081-04

2016-02-01