曾金華

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財政部、農業部有關負責人詳解農業“三項補貼”改革
——誰多種糧，就優先支持誰

曾金華

近日，財政部、農業部印發了《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》，在2015年試點基礎上，2016年在全國范圍內將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。近日，筆者就此次農業補貼政策改革相關問題，采訪了兩部門有關負責人。

試點成效顯著

農業補貼是國家強農惠農富農政策的重要組成部分。自2004年起，國家先后實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策（即農業“三項補貼”）。這些補貼政策的實施，對于促進糧食生產和農民增收、推動農業農村發展發揮了積極的作用。

有關負責人表示，隨著農業農村發展形勢發生深刻變化，農業“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調整完善。經國務院同意，2015年啟動了調整完善農業“三項補貼”政策的試點工作，將三項補貼合并為一項，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營兩個方面。在試點取得顯著成效的情況下，2016年決定全面推開改革。

據悉，從2015年試點情況看：一方面，降低了政策實施成本。政策調整后，統一了農業“三項補貼”資金的審核和發放程序，標準清楚明確，減少了基層多口徑、多次核實種植面積的工作量，政策落實更加簡便、快捷、有效。另一方面，支持了糧食適度規模經營，重點是支持建立完善農業信貸擔保體系，為新型經營主體解決“貸款難、貸款貴”難題。

據介紹，從中國農業大學中國農村政策研究中心進行的第三方評估結果看，三補合一后，耕地撂荒現象減少了，農民的獲得感增強了，政策實施成本也大大降低了。

發揮多重積極效應

在2015年試點基礎上，經國務院同意，2016年在全國范圍內將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

一是支持耕地地力保護。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向，提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。

山東省茌平縣賈寨鎮的農民在給小麥澆水、施肥資料圖　攝影/新華社記者　趙玉國

二是支持糧食適度規模經營。支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。近幾年支持重點是建立健全農業信貸擔保體系，并推動擔保業務盡快實質運營，切實緩解農業生產“融資難、融資貴”問題。

有關負責人認為，通過農業“三項補貼”改革，將會發揮多重積極效應。一是有利于提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。將補貼與耕地保護掛鉤，可以調動農民保護耕地、提高地力的積極性；通過統一資金審核和發放程序，可以減少工作環節，減輕基層負擔，節約時間和成本，提高工作效率。二是有利于促進糧食適度規模經營。通過政策引導，加快培育新型經營主體、培養新型職業農民，鼓勵多種形式的糧食適度規模經營，有利于推動農業生產加快進入規模化、產業化、社會化發展新階段。三是有利于推動農村金融加快發展。

努力解決融資“難和貴”

對于將通過什么樣的方式支持糧食適度規模經營的問題，有關負責人表示，近年來，糧食適度規模經營主體大量涌現，但在發展中還面臨著各種難題，其中最普遍的困難是由于缺乏抵押物，導致“融資難、融資貴”。為此，近幾年國家重點支持建立健全農業信貸擔保體系。中央財政資金統籌用于資本金注入、擔保費用補助、風險補償等方面，力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農業、覆蓋全國的農業信貸擔保體系，通過強化銀擔合作機制，著力解決新型經營主體“成長中的煩惱”。

此外，國家也鼓勵各地因地制宜、采取多種方式支持糧食適度規模經營。可以對糧食適度規模經營主體貸款利息按照不超過貸款利息的50%給予適當補助；可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式，開展重大技術推廣與服務；也可以采取政府購買服務等方式，加快糧食生產托管服務、病蟲害統防統治、農業廢棄物資源化利用、農業面源污染防治等農業社會化服務體系建設。

兩部門有關負責人表示，已要求各地結合實際，抓緊制訂實施方案，力爭于6月30日前將兌現到農民手中的補貼資金發放到位。耕地地力保護補貼將以“一卡（折）通”方式直接兌現到農戶。