知·素養(yǎng)解讀我國(guó)耕地資源的現(xiàn)狀，可概括為“一多三少”，即耕地總量多、人均耕地少、高質(zhì)量的耕地少、耕地后備資源少。我國(guó)國(guó)土面積1045萬(wàn)平方公里，居世界第三位，可以說(shuō)是幅員遼闊。但由于可利用土地少，加上人口眾多，我國(guó)土地資源相對(duì)貧乏，其中，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地更為緊缺。主題實(shí)踐·視角拓展

生產(chǎn)的主要方式，耕地資源的保護(hù)涉及廣大農(nóng)戶的既得利益，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。依照第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示，我國(guó)耕地共12786.19萬(wàn)公頃，相比第二次調(diào)查結(jié)果減少了753.34萬(wàn)公頃。受城鎮(zhèn)化進(jìn)程與利益驅(qū)使的影響，部分地區(qū)保護(hù)耕地意識(shí)薄弱，肆意開(kāi)發(fā)農(nóng)地，嚴(yán)重地限制了農(nóng)地的可持續(xù)性發(fā)展。如何立足與生態(tài)農(nóng)業(yè)視角，采取有效措施保護(hù)耕地是當(dāng)前面臨的全新挑戰(zhàn)。1 耕地保護(hù)現(xiàn)狀根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查中耕地面積不斷縮小的數(shù)據(jù)，各地開(kāi)始重視耕地保護(hù)。雖然我國(guó)《土地管理法》

□文/尉曉娟李瑩耕地多功能內(nèi)涵本身能夠借助其特性在耕地保護(hù)工作中發(fā)揮強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)作用，在現(xiàn)階段的耕地保護(hù)工作中，相關(guān)人員應(yīng)該積極利用耕地多功能內(nèi)涵中所包含的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行耕地保護(hù)優(yōu)化，結(jié)合耕地保護(hù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行合理探索，從而推動(dòng)耕地保護(hù)工作的進(jìn)一步發(fā)展。一、耕地多功能內(nèi)涵相關(guān)內(nèi)容概述（一）耕地多功能內(nèi)涵基本概念耕地多功能本質(zhì)上是耕地在除糧食生產(chǎn)等商品性生產(chǎn)功能外的其他相關(guān)功能描述，其中涵蓋氣候調(diào)節(jié)功能、水文調(diào)節(jié)功效、建設(shè)發(fā)展隔離能力等，耕地能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)、耕

。本文會(huì)具體在對(duì)耕地的保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)動(dòng)力、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)方法和保護(hù)手段上進(jìn)行具體全方位的分析，從而切合實(shí)際的激發(fā)起人們對(duì)于耕地保護(hù)的思考，讓人們?cè)谶@個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，認(rèn)識(shí)到耕地生態(tài)保護(hù)的重要性，以及耕地生態(tài)保護(hù)對(duì)人們未來(lái)生產(chǎn)發(fā)展的影響。通過(guò)對(duì)耕地保護(hù)的制度完善，希望可以提高耕地保護(hù)的意識(shí)，同時(shí)，耕地保護(hù)制度的實(shí)施也促進(jìn)了生態(tài)文明的建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展下，對(duì)于耕地的保護(hù)是迫切需要做的，保護(hù)與利用不僅影響著目前的生態(tài)環(huán)境發(fā)展，

于進(jìn)一步加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)的通知》，要求內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四省(區(qū))自然資源廳圍繞開(kāi)展黑土耕地調(diào)查、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)黑土耕地的特殊管控、從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目占用、嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任等六個(gè)方面，切實(shí)加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)，嚴(yán)格耕地用途管制。

）長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)耕地污染問(wèn)題嚴(yán)重①農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2019 年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》顯示，我國(guó)中低等級(jí)耕地占耕地總面積的2／3 以上。 另外，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，耕地退化面積達(dá)到40%以上，耕地酸化比例為14

張艷琳耕地占補(bǔ)平衡政策是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，是有效保護(hù)耕地的一項(xiàng)重要制度，必須帶著保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)去做這項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。自1999年耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施以來(lái)，河南省不斷改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理，多渠道開(kāi)展補(bǔ)充耕地，多措并舉，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備，做到了同期補(bǔ)充耕地面積大于建設(shè)占用和災(zāi)毀的耕地面積，連續(xù)22年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，有力守住了耕地保護(hù)紅線，保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。面臨的困難和挑戰(zhàn)近年來(lái)，為深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)

電《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》。《通知》涉及八個(gè)方面的內(nèi)容，一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。七是全面開(kāi)展耕地保護(hù)檢查。八是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。

周曉娟在耕地資源即將開(kāi)發(fā)殆盡的情況下，生態(tài)用地保護(hù)和新增耕地開(kāi)發(fā)兩者發(fā)生沖突，將面對(duì)這一重大問(wèn)題：耕地占補(bǔ)平衡。只有提升耕地質(zhì)量，將耕地占補(bǔ)平衡轉(zhuǎn)化成耕地產(chǎn)能占補(bǔ)平衡才是耕地保護(hù)制度創(chuàng)新的途徑之一。文章主要分析了縣域耕地產(chǎn)能占補(bǔ)平衡潛力評(píng)價(jià)方法體系，并對(duì)提升耕地的質(zhì)量提出了建議。在實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度以來(lái)，為了追求片面的數(shù)量平衡，使大多數(shù)人過(guò)分的倚重后備資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象普遍存在，不但造成了耕地糧食減產(chǎn)，而且引發(fā)土壤中生物物質(zhì)資源的損失導(dǎo)致生態(tài)安全隱患。現(xiàn)在耕

土地問(wèn)題，尤其是耕地保護(hù)的重要內(nèi)容，如何加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，根據(jù)近年來(lái)本溪市自然資源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，該市已連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，在這些的背后又是怎樣的一番努力。加強(qiáng)耕地保護(hù)和監(jiān)管，推進(jìn)保護(hù)各項(xiàng)制度建設(shè)逐步完善，全面完成國(guó)家下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)……截至2019年底，本溪市耕地面積126.1 萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田面積87.72 萬(wàn)畝,分別超過(guò)國(guó)家下達(dá)保護(hù)任務(wù) 117萬(wàn)畝和 85.05萬(wàn)畝，并實(shí)現(xiàn)了連續(xù) 17年耕地占補(bǔ)平衡。耕地保護(hù)

《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》正式施行，2007年12月1日國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》同時(shí)廢止。《稅法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)占用耕地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納耕地占用稅。占用耕地建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的，不繳納耕地占用稅。耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收，應(yīng)納稅額為納稅人實(shí)際占用的耕地面積(平方米)乘以適用稅額。人均耕地不超過(guò)

《耕地占用稅法》于2018年12月29日會(huì)議通過(guò)，并即將于今年9月1日開(kāi)始實(shí)施，同時(shí)2007年12月1日頒布的《耕地占用稅暫行條例》廢止。那么，哪些行為需要交耕地占用稅？稅費(fèi)如何計(jì)算？繳了稅就算合法占用耕地了嗎？哪些情況需要繳稅？本法所稱耕地，是指用于種植農(nóng)作物的土地。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)占用耕地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納耕地占用稅。納稅人因建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查臨時(shí)占用耕地，應(yīng)當(dāng)依照本法

：2019年我國(guó)耕地占用稅法及相關(guān)配套文件的施行，將從最高層級(jí)、以最大力度貫徹落實(shí)我國(guó)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，限制非農(nóng)業(yè)建設(shè)無(wú)序、低效地占用耕地，用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)有限的耕地，促進(jìn)耕地資源合理配置。筆者認(rèn)為此次耕地占用稅立法在立法背景、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和未來(lái)發(fā)展四個(gè)方面值得我們關(guān)注。關(guān)鍵詞：耕地占用稅法;減免稅優(yōu)惠我國(guó)耕地占用稅依據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）于1987年4月1日開(kāi)征。基于物價(jià)上漲，地價(jià)上漲，為了實(shí)行最嚴(yán)格的耕地

強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了一項(xiàng)法律——《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》將于2019年9月1日開(kāi)始實(shí)施。那么，哪些類型的耕地要在9月份之后就需要繳納耕地占用稅了呢？據(jù)了解，凡是屬于下述這3種情況的耕地就需要依法繳稅了，且耕地占用稅一次性交齊，不同的地區(qū)實(shí)際情況不同，征稅的標(biāo)準(zhǔn)也不同。3種情況，需要繳納耕地占用稅：（1）占用耕地建房，依照要求，占用耕地建房屬于在耕地上從事非農(nóng)建設(shè)，需要繳納耕地占用稅；（2）占用耕地建

110141)耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保障糧食安全，不僅要保證耕地數(shù)量，同時(shí)必須在耕地質(zhì)量上有所保護(hù)，耕地占補(bǔ)平衡政策是耕地質(zhì)量保護(hù)的有效手段[1-2]。耕地的占補(bǔ)平衡是從被建設(shè)占用的耕地與補(bǔ)充耕地的數(shù)量與質(zhì)量雙重方面相匹配的角度出發(fā)，完成對(duì)被建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充，以保證耕地的數(shù)量不致減少，質(zhì)量有所提高，從而達(dá)到在不阻礙建設(shè)發(fā)展的情況下保證耕地的數(shù)量與質(zhì)量[3]。1997年至今，我國(guó)的耕地占補(bǔ)平衡政策已在全國(guó)實(shí)施了近20年，取得了一些積極的效果，有效遏制了耕

《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》（中華人民共和國(guó)主席令第十八號(hào)）第十一條規(guī)定：“納稅人因建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查臨時(shí)占用耕地，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定繳納耕地占用稅。納稅人在批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地期滿之日起一年內(nèi)依法復(fù)墾，恢復(fù)種植條件的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。”（國(guó)家稅務(wù)總局武漢市稅務(wù)局納稅服務(wù)處解析）

我國(guó)耕地占用稅法自2019年9月1日開(kāi)始實(shí)施。日前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法實(shí)施辦法》。國(guó)家稅務(wù)總局還發(fā)布了關(guān)于耕地占用稅征收管理有關(guān)事項(xiàng)的公告。《耕地占用稅法》旨在合理利用土地資源，加強(qiáng)土地管理和保護(hù)耕地。2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)。2007年國(guó)務(wù)院公布的《耕地占用稅暫行條例》同時(shí)廢止。在稅額方面，耕地占用稅法規(guī)定了各地區(qū)每平方米耕地的差別化

布2016年全國(guó)耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)、高、中、低等耕地面積比例分別為2.90%、26.59%、52.72%、17.79%。其中，90.28%的優(yōu)等耕地集中在廣東、湖北、湖南三省。我國(guó)耕地質(zhì)量分為15個(gè)等別，全國(guó)耕地質(zhì)量評(píng)定等別是9.96等，就是畝產(chǎn)600公斤多一點(diǎn)。

省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》，要求永久基本農(nóng)田及示范區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)占用耕地繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)?span id="g0gggggg" class="hl">耕地開(kāi)墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行；占用示范區(qū)耕地的按三倍執(zhí)行。進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，完善補(bǔ)充耕地分級(jí)統(tǒng)籌制度，建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)平衡新機(jī)制，探索“補(bǔ)改結(jié)合”建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡新途徑。

了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，但重約束、輕激勵(lì)，加之耕地資源地域分布失衡，耕地分布重心持續(xù)北移，耕地資源減少的趨勢(shì)并未從根本上得以遏制。第二次全國(guó)土地調(diào)查（簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）主要數(shù)據(jù)成果公報(bào)顯示，我國(guó)人均耕地面積由1996年的0.106 hm2下降至2009年的0.101 hm2，不及世界人均水平的一半。同時(shí)，區(qū)域耕地資源不協(xié)調(diào)問(wèn)題凸顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越的東部地區(qū)耕地面積2630萬(wàn)hm2，僅占全國(guó)的19.43%，而西部地區(qū)耕地5044萬(wàn)hm2，占到37.26%

為了落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障糧食生產(chǎn)安全，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的主動(dòng)性、積極性，連云港市出臺(tái)《耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)實(shí)施辦法（暫行）》，每年拿出2000萬(wàn)元用于耕地保護(hù)。據(jù)了解，《實(shí)施辦法》按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”的原則，以“普惠+激勵(lì)”方式，對(duì)耕地保護(hù)工作進(jìn)行補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。

前出臺(tái)《關(guān)于補(bǔ)足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)該《指導(dǎo)意見(jiàn)》，主要目的是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的指示要求，通過(guò)采取改革措施，探索落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡新的途徑和方式。既保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理用地需求，又要落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失。要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，堅(jiān)決杜絕占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象

部日前發(fā)布《全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》，這是我國(guó)首次將耕地分等定級(jí)。根據(jù)《公報(bào)》，全國(guó)18.26億畝耕地質(zhì)量等級(jí)由高到低依次劃分為一至十等。評(píng)價(jià)為一等至三等的耕地面積為4.98億畝，占耕地總面積的27.3%。（摘自2014年12月18日《人民日?qǐng)?bào)》）

業(yè)部發(fā)布了《全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》，這是我國(guó)首次將耕地分等定級(jí)。按照質(zhì)量等級(jí)由高到低，全國(guó)18.26億畝（1畝=666.7平方米）耕地依次被劃分為一至十等。一等至三等耕地面積為4.98億畝，占耕地總面積的27.3%。這部分耕地基礎(chǔ)地力較高，基本不存在障礙因素，應(yīng)按照用養(yǎng)結(jié)合方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升。（摘自《科學(xué)畫報(bào)》）

問(wèn)：什么是占用耕地補(bǔ)償制度？答：雖然切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，但也并非所有的耕地都不能用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)此《土地管理法》第31條明確規(guī)定：國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)?span id="g0gggggg" class="hl">耕地；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)該按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城