耕地多功能內(nèi)涵及其對耕地保護的啟示

□文/尉曉娟李瑩

耕地多功能內(nèi)涵本身能夠借助其特性在耕地保護工作中發(fā)揮強大的優(yōu)勢作用，在現(xiàn)階段的耕地保護工作中，相關人員應該積極利用耕地多功能內(nèi)涵中所包含的相關內(nèi)容進行耕地保護優(yōu)化，結(jié)合耕地保護現(xiàn)實問題進行合理探索，從而推動耕地保護工作的進一步發(fā)展。

一、耕地多功能內(nèi)涵相關內(nèi)容概述

（一）耕地多功能內(nèi)涵基本概念

耕地多功能本質(zhì)上是耕地在除糧食生產(chǎn)等商品性生產(chǎn)功能外的其他相關功能描述，其中涵蓋氣候調(diào)節(jié)功能、水文調(diào)節(jié)功效、建設發(fā)展隔離能力等，耕地能夠為生態(tài)文明建設、耕作風景、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化保持、農(nóng)民社會保障等各方面的建設工作提供良好的工作基礎，從而充分發(fā)揮耕地的非商業(yè)性生產(chǎn)功能［1］。除此之外，耕地多功能內(nèi)涵中包含了實證與規(guī)范的內(nèi)涵和供給與需求的內(nèi)涵兩個大方向內(nèi)容。在實證與規(guī)范的內(nèi)涵當中，主要包括生物化學聯(lián)合、生物化學過程為基礎的物理聯(lián)合、區(qū)域物理聯(lián)合這三個內(nèi)涵解釋的關鍵概念；在供給與需求的內(nèi)涵概念當中，顧名思義主要能夠在消費者層面從供給和需求的角度進行概念延伸擴展。

（二）耕地多功能內(nèi)涵主要特征

耕地多功能內(nèi)涵的主要特征包括主體差異性和時間動態(tài)性以及空間異質(zhì)性。就主體差異性而言，耕地的多功能內(nèi)涵分化是由耕地管理的主體目標和需求差異影響而產(chǎn)生的變化，在現(xiàn)階段的耕地管理工作中，中央政府和地方政府以及農(nóng)戶這三個主體主要工作目標和工作需求存在較大的差異，所以由此也會導致耕地的多功能內(nèi)涵產(chǎn)生差異性變化；在時間動態(tài)性特征方面，耕地多功能會隨著時間的推移發(fā)生拓展和升級演化，在糧食生產(chǎn)功能和人類需求的動態(tài)變化以及市場引導過程中產(chǎn)生耕地多功能時間結(jié)構(gòu)；立足于空間異質(zhì)性特征，耕地多功能的空間形態(tài)主要體現(xiàn)為空間分離和時間分離以及空間融合的多功能作用。總體而言，在借助耕地多功能內(nèi)涵啟發(fā)耕地保護的過程中，工作人員應該充分利用耕地多功能內(nèi)涵的特性進行相關研究。

二、耕地保護工作的落實現(xiàn)狀

（一）耕地需求無序競爭

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地非農(nóng)化轉(zhuǎn)變以及耕地的過度損失等相關問題造成了當前耕地保護工作進展緩慢的現(xiàn)狀，在耕地需求無序競爭的整體背景條件下，耕地保護工作難以有效落實，耕地缺失和耕地功能需求競爭激烈使得耕地保護面臨著巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)［2］。就目前國內(nèi)的耕地利用情況而言，部分地區(qū)的糧食產(chǎn)生大幅減產(chǎn)，并且在農(nóng)戶勞動力配置調(diào)整工作的影響作用下，種植產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)正逐漸侵占種糧耕地?？傊?，在耕地需求無序競爭的背景條件下，耕地保護工作沒有足夠的空間進行高效落實，由此借助耕地多功能內(nèi)涵對耕地保護進行優(yōu)化勢在必行。

（二）耕地的邊際化轉(zhuǎn)變

耕地的邊際化轉(zhuǎn)變也是當下相關工作中的一項關鍵的亟待解決的問題。從本質(zhì)概念方面來看，耕地邊際化體現(xiàn)在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的特定區(qū)域內(nèi)，存在耕地的利用活動受到各項因素影響從而停滯的現(xiàn)象。如果耕地長期處于邊際化，那么未來耕地的經(jīng)濟用途可能會逐漸喪失。隨著耕地的邊際化轉(zhuǎn)變逐漸加深，耕地的利用率和投入率都在不斷下降，一些撂荒棄荒和土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，對糧食安全和農(nóng)戶利益等都造成了一定程度上的影響。由此可見，在進行耕地保護和利用的過程中，相關人員應該積極引入耕地多功能內(nèi)涵進行耕地可持續(xù)發(fā)展利用的推進。

（三）耕地生態(tài)系統(tǒng)退化

除了競爭無序化和耕地利用邊際化之外，耕地的生態(tài)系統(tǒng)退化也對耕地保護工作的落實產(chǎn)生了較大的負面影響。就目前的耕地發(fā)展狀況而言，耕地生態(tài)退化產(chǎn)生原因主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)造成的土地利用均質(zhì)化、耕地生態(tài)系統(tǒng)承載能力遭到破壞、交通基礎設施等建設擴張，導致耕地破碎化。在耕地生態(tài)系統(tǒng)退化的作用下，整體耕地質(zhì)量將會有所下降，進而導致其商業(yè)性和非商業(yè)性生產(chǎn)功能均減弱退化，從而影響耕地經(jīng)濟效益。總體而言，耕地生態(tài)系統(tǒng)退化不但會影響周邊的自然生態(tài)系統(tǒng)安全，同時也會造成耕地利用和保護工作的功能退化。

三、耕地多功能內(nèi)涵對耕地保護的實際啟示

（一）構(gòu)建多功能空間融合模式

根據(jù)多功能內(nèi)涵中的主體功能差異，可以對耕地保護進行多功能空間融合模式的構(gòu)建，在耕地多功能空間融合模式的多樣性優(yōu)勢影響下，耕地保護工作將會得到更好的發(fā)展，同時在多功能空間融合模式的積極作用下，耕地需求和市場無序競爭以及耕地生態(tài)系統(tǒng)退化等相關問題都能得到充分緩解。在耕地多功能空間融合模式的構(gòu)建工作過程中，應從實際需求角度出發(fā)，有效推進耕地主體區(qū)域的規(guī)劃設計，以需求為導向落實各區(qū)域的耕地使用情況；從實證和供給的角度進行規(guī)劃設計，則應該通過加強耕地多功能管理實踐力度和推動農(nóng)業(yè)技術進一步發(fā)展和推廣等相關角度進行工作落實。

（二）拓展耕地價值的提升途徑

耕地保護的主要工作目標之一是提升耕地的價值。有效地拓展耕地價值的提升途徑，可解決提高耕地利用、強化農(nóng)民主體地位、延緩耕地邊際化等問題。為了實現(xiàn)拓展耕地價值轉(zhuǎn)換途徑、構(gòu)建全面系統(tǒng)的耕地多功能價值體系的工作目標，相關人員可立足于耕地多功能內(nèi)涵進行農(nóng)戶耕地多功能管理的進一步推進優(yōu)化，也可站在規(guī)范和需求的角度上通過積極開展相關活動來發(fā)揮耕地的生態(tài)和景觀文化功能，使耕地的價值在非商業(yè)性角度得以提升。

（三）建立統(tǒng)籌利用保障機制

完善的耕地多功能統(tǒng)籌利用保障機制能夠提升耕地利用面積，同時有助于推動物理聯(lián)合生產(chǎn)水平的提高，在健全完善的耕地多功能統(tǒng)籌利用保障機制支持下，耕地管理各個主體之間的矛盾能夠得到充分調(diào)解，耕地保護相關問題自然能迎刃而解。為了建立完善的統(tǒng)籌利用保障機制，工作人員應該在評價機制和利益分配機制方面結(jié)合耕地多功能內(nèi)涵進行綜合研究。通過加強耕地評價機制的建設力度實現(xiàn)定期可行的耕地評價和多功能監(jiān)測，完善耕地多功能利用評價系統(tǒng)，與此同時，還需要對耕地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移機制和相關耕地管理工作進行完善，并建立系統(tǒng)性強的保障機制，推進耕地管理的機制建設工作進一步發(fā)展，進而為耕地保護提供堅實的制度基礎，使耕地保護能夠在完善的保障機制作用下高效發(fā)展。

結(jié)束語：

結(jié)合上文敘述不難看出，在實際的耕地保護工作過程中，工作人員應該充分重視耕地多功能內(nèi)涵的應用，同時加深對相關概念的理解，在全面分析耕地保護現(xiàn)實問題的基礎上，結(jié)合耕地多功能內(nèi)涵在耕地多功能空間融合模式構(gòu)建和耕地價值提升以及耕地統(tǒng)籌利用保障機制的建立健全等方面提出恰當?shù)陌l(fā)展方向，以供耕地保護進一步優(yōu)化進步。