簡(jiǎn)述耕地保護(hù)與利用面臨的挑戰(zhàn)

汪貴秀

（臨沂市自然資源和規(guī)劃局，山東臨沂 276000）

0 引言

中國(guó)的農(nóng)耕文明十分久遠(yuǎn)，具有幾千年的農(nóng)耕文化，早在奴隸制社會(huì)中就存在了農(nóng)耕文明，在歷史中農(nóng)業(yè)一直跟人民息息相關(guān)，對(duì)人類有著無(wú)可替代的作用，甚至可以說(shuō)是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)。本文會(huì)具體在對(duì)耕地的保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)動(dòng)力、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)方法和保護(hù)手段上進(jìn)行具體全方位的分析，從而切合實(shí)際的激發(fā)起人們對(duì)于耕地保護(hù)的思考，讓人們?cè)谶@個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，認(rèn)識(shí)到耕地生態(tài)保護(hù)的重要性，以及耕地生態(tài)保護(hù)對(duì)人們未來(lái)生產(chǎn)發(fā)展的影響。通過對(duì)耕地保護(hù)的制度完善，希望可以提高耕地保護(hù)的意識(shí)，同時(shí)，耕地保護(hù)制度的實(shí)施也促進(jìn)了生態(tài)文明的建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展下，對(duì)于耕地的保護(hù)是迫切需要做的，保護(hù)與利用不僅影響著目前的生態(tài)環(huán)境發(fā)展，更影響未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 農(nóng)耕地的概況

根據(jù)近幾年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，耕地的面積正在快速的減少，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有減少速度越來(lái)越快的趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)的耕地面積已經(jīng)接近耕地目標(biāo)紅線，也就意味著農(nóng)村中的耕地面積數(shù)已經(jīng)不能再減少了，在政府的關(guān)注下，農(nóng)耕地的保護(hù)已成為當(dāng)前最需要做的事情，政府不僅關(guān)注著農(nóng)耕地的占用，還關(guān)注著農(nóng)耕地的利用規(guī)范，防止有限的土地資源被浪費(fèi)。耕地面積不斷減少的主要因素是城市化的建設(shè)占用了大量的耕地。其他的因素包括自然災(zāi)害和退耕還田等。

2 耕地的必要保護(hù)和利用

2.1 農(nóng)耕地總體的規(guī)劃

為實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)，需要對(duì)農(nóng)耕地結(jié)構(gòu)和農(nóng)耕地布局進(jìn)行優(yōu)化，將耕地進(jìn)行總體建設(shè)規(guī)劃，能實(shí)現(xiàn)集約型使用耕地。這樣不僅可以便于農(nóng)耕地的管理，也有利于城市的建設(shè)發(fā)展。從當(dāng)前建立的耕地總體規(guī)劃布局來(lái)看，是十分有利于促進(jìn)城市發(fā)展和農(nóng)耕地的有效保護(hù)的。在空間劃分來(lái)看，當(dāng)前的整體規(guī)劃還處以一種分散的態(tài)勢(shì)，并沒有形成規(guī)模化。由于城市規(guī)劃的各種功能性分區(qū)并不明顯，所以就直接導(dǎo)致了無(wú)法精準(zhǔn)把控土地的使用狀況，相應(yīng)的在土地使用上城市為了保持分區(qū)功能的正常應(yīng)用，一般都會(huì)加大對(duì)農(nóng)耕地的使用，從而造成土地浪費(fèi)的現(xiàn)象。新的整體城市規(guī)劃應(yīng)該著重考慮城市功能區(qū)的功能特點(diǎn)，以保證在占用少量耕地的前提下，保證好城市正常功能的建設(shè)和完善，科學(xué)的城市規(guī)劃布局有助于城市建設(shè)和提高土地的利用率。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)用地征地制度

為了更好地控制耕地的使用情況，相關(guān)部門對(duì)于城市建設(shè)中的土地申請(qǐng)一定要做到嚴(yán)格審查，嚴(yán)格按照相關(guān)的土地政策進(jìn)行規(guī)范審批。本著保護(hù)耕地的原則，需要嚴(yán)格控制城市規(guī)劃建設(shè)上的用地規(guī)模，要控制好城市建設(shè)的征地節(jié)奏，堅(jiān)決不能發(fā)生沒有規(guī)章制度的征地行為，在社會(huì)發(fā)展中，避免出現(xiàn)欺壓百姓，搶占耕地的現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)決落實(shí)好“三農(nóng)”問題的解決，相關(guān)單位需要從人民的根本利益出發(fā)，保障人民的耕地權(quán)益，使農(nóng)民的生活水平得到提高。

2.3 高效使用城市內(nèi)部土地資源

由于城市的新建設(shè)普遍是通過往外擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的，相應(yīng)的在城市往郊區(qū)和農(nóng)村進(jìn)行擴(kuò)張時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)耕用地的急劇減少，在這樣大量占用郊區(qū)用地的背景下，城市中心的用地效率卻不高。城市中心的土地與郊區(qū)的土地不同，城市中心的土地一般都是住宅使用或者商業(yè)建設(shè)用，所以保證城市內(nèi)部土地的合理使用，能夠達(dá)到保證減少農(nóng)耕地使用的目的。加強(qiáng)城中土地的使用率可以通過下面幾個(gè)措施：首先，政府可以出面，將一些違法和利用率較低的土地進(jìn)行合理的收回利用。其次，政府可以對(duì)一些地方進(jìn)行重新的規(guī)劃，通過合法收購(gòu)?fù)恋貋?lái)保證城市中的土地重新利用。最后，對(duì)個(gè)別城市中的城中村和違法的建筑進(jìn)行重新規(guī)劃建設(shè)，可以提高城中土地的利用率。

3 耕地保護(hù)利用存在的挑戰(zhàn)

3.1 耕地保護(hù)動(dòng)力不足

由于社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)上越來(lái)越重視工業(yè)的發(fā)展，而忽略了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加上前些年還發(fā)生了糧食危機(jī)，所以更體現(xiàn)政府和農(nóng)民對(duì)于耕地使用的不重視。此外社會(huì)環(huán)境也大大減少了農(nóng)民保護(hù)耕地的工作積極性，再加上耕地的收益較低，根本不足以維持農(nóng)民的正常收益，難以激發(fā)耕地的保護(hù)和利用動(dòng)力。

3.2 耕地保護(hù)手段較為缺乏

目前，我國(guó)的耕地生態(tài)保護(hù)制度還未完善，相關(guān)的法律規(guī)定并不能完全對(duì)我國(guó)的耕地生態(tài)進(jìn)行保護(hù)。而我國(guó)在目前耕地保護(hù)系統(tǒng)是將土地開發(fā)整體復(fù)墾制度和耕地占補(bǔ)平衡制度相結(jié)合的，此外，包括土地用途管制制度和土地管理法等，未能形成有效保護(hù)。由于缺少耕地生態(tài)的保護(hù)，我國(guó)的耕地不能被妥善保護(hù)。

3.3 耕地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)不明確

目前，我國(guó)在對(duì)于耕地生態(tài)保護(hù)上存在著保護(hù)目標(biāo)不夠明確的現(xiàn)象，因?yàn)楸Ｗo(hù)目標(biāo)不夠明確，導(dǎo)致部門群眾或者企業(yè)在想進(jìn)行耕地的保護(hù)時(shí)往往會(huì)缺少一定的目標(biāo)，從而導(dǎo)致耕地的保護(hù)就無(wú)法很好的進(jìn)行，所以想要更好的進(jìn)行耕地的保護(hù)，就必須明確好耕地的保護(hù)目標(biāo)，當(dāng)下針對(duì)于耕地保護(hù)上主要只有以下幾點(diǎn)，分別是保障耕地生態(tài)健康發(fā)展、增強(qiáng)耕地生態(tài)功能、保持耕地生態(tài)穩(wěn)定，維護(hù)耕地生態(tài)系統(tǒng)完整和促進(jìn)耕地生態(tài)承載能力等。這些眾多的耕地保護(hù)目標(biāo)往往讓人眼前一亂，分不清主次，從而便不能進(jìn)行良好的耕地生態(tài)保護(hù)。

3.4 耕地生態(tài)保護(hù)內(nèi)容不系統(tǒng)

當(dāng)前，社會(huì)中對(duì)于耕地保護(hù)是當(dāng)作自然資源進(jìn)行保護(hù)開展的，在這樣的保護(hù)背景下，相關(guān)的保護(hù)工作便集中在耕地的生態(tài)健康、污染治理上、生物多樣性和退耕還林上，這部分的保護(hù)都還是在研究階段，未能夠?qū)⒏乇Ｗo(hù)作為生態(tài)系統(tǒng)中的一份子而進(jìn)行相關(guān)保護(hù)，所以目前的耕地生態(tài)保護(hù)內(nèi)容不夠系統(tǒng)。

3.5 耕地生態(tài)保護(hù)技術(shù)不完善

想要更好的實(shí)現(xiàn)耕地的保護(hù)，就必須有相應(yīng)的技術(shù)支持。耕地保護(hù)中有著耕地自身和耕地生態(tài)系統(tǒng)等多個(gè)層級(jí)。因?yàn)槟壳皩?duì)于耕地保護(hù)的目標(biāo)并不明確，所以在目標(biāo)不明確下，相應(yīng)的保護(hù)技術(shù)也就難以發(fā)展，部分的耕地保護(hù)技術(shù)還處于摸索階段，比如耕地保護(hù)中的耕地生態(tài)價(jià)值評(píng)定、耕地生態(tài)系統(tǒng)中自然環(huán)境因素的綜合評(píng)估等，都還處于完善探索階段，都未能幫助到耕地的保護(hù)行動(dòng)中。

4 耕地保護(hù)利用的相關(guān)建議

4.1 完善考核機(jī)制，增加耕地生態(tài)保護(hù)動(dòng)力

為了更好的激發(fā)人們對(duì)耕地的保護(hù)動(dòng)力，首先，需要相關(guān)部門建立完善耕地生態(tài)GDP考核機(jī)制。通過耕地的生態(tài)價(jià)值變化，來(lái)了解某一地區(qū)的耕地保護(hù)情況。因?yàn)楦氐腉DP在進(jìn)行合理的評(píng)估后，如果耕地生態(tài)遭到破壞，那么相應(yīng)的耕地生態(tài)GDP就會(huì)下降，那么相關(guān)部門就要根據(jù)土地的使用情況進(jìn)行相關(guān)負(fù)責(zé)人的懲罰，反之如果耕地生態(tài)GDP上漲，則說(shuō)明該地區(qū)的耕地生態(tài)保護(hù)良好，耕地負(fù)責(zé)人要收到獎(jiǎng)勵(lì)。其次，要求相關(guān)部門完善耕地生態(tài)保護(hù)考核制度。明確好每一塊土地的負(fù)責(zé)人或者使用者，當(dāng)出現(xiàn)耕地保護(hù)問題時(shí)，可以及時(shí)找到耕地使用者，從而制止耕地質(zhì)量下降或者耕地土壤被污染等問題，形成耕地保護(hù)的倒逼機(jī)制，加強(qiáng)人們對(duì)于耕地生態(tài)的保護(hù)意識(shí)。

4.2 完善耕地保護(hù)手段

首先要通過政府建立耕地的保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。具體落實(shí)過程中將耕地資源的保護(hù)跟耕地良好利用保護(hù)進(jìn)行相互結(jié)合，需要相關(guān)熟悉耕地的人員對(duì)耕地資源保護(hù)的程度和耕地利用程度進(jìn)行合理的分析，從而劃分不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使每一塊耕地都有著對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償制度。在具體的補(bǔ)償中，同樣耕種方式的常用耕地和偶爾耕作的耕地相比，就有著明顯的補(bǔ)償差距，所以完善的耕地補(bǔ)償制度有助于促進(jìn)耕地的有效利用和資源保護(hù)。其次是建立耕地生態(tài)保護(hù)多元的制度。在永久性的基本耕地保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中，完善國(guó)家財(cái)政支付制度，最后由中央和地方共同實(shí)現(xiàn)耕地的保護(hù)補(bǔ)償基金的建立，統(tǒng)一用于保護(hù)區(qū)的保護(hù)和利用補(bǔ)償。相關(guān)政策的制定需要擴(kuò)寬耕地的開墾費(fèi)使用范圍，依次增加開墾的耕地面積，在無(wú)法開墾更多的耕地時(shí)，需要保證糧食產(chǎn)量未降低的情況下，將開墾的費(fèi)用用在提高耕地的使用質(zhì)量上，完成耕地地區(qū)生態(tài)的質(zhì)量的提高和生態(tài)工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)效益的具體體現(xiàn)，從而有利于吸引行業(yè)外的資金投入，更好的保持耕地生態(tài)保護(hù)和耕地生態(tài)假設(shè)。

4.3 細(xì)化耕地保護(hù)目標(biāo)

耕地的保護(hù)可以細(xì)分為三個(gè)方面分別是耕地本體健康，耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和耕地利用生態(tài)化三個(gè)方面。首先耕地的保護(hù)要確定耕地的自身有沒有問題，比如關(guān)于土壤污染和地下水的污染等問題，還要求土壤要維持一定的控肥料和凈化能力。其次也要確定耕地周圍形成良好的生態(tài)系統(tǒng)的完成，保證耕地和周圍水源植物的完成性，保證耕地的能量循環(huán)不受周圍自然環(huán)境的影響，而造成有害物質(zhì)的沉降積累。最后還要根據(jù)耕地的農(nóng)作物進(jìn)行科學(xué)合理的使用化肥，還要控制化肥的用量保證耕地的使用生態(tài)化，進(jìn)而有效地保護(hù)耕地。

4.4 豐富耕地保護(hù)內(nèi)容

首先要建立科學(xué)的耕地的保護(hù)制度，相關(guān)的土地部門帶頭，聯(lián)合生態(tài)管理部門對(duì)耕地的使用治理進(jìn)行有效地整治，促進(jìn)耕地生態(tài)建設(shè)目的的完成。其次要明確列好對(duì)耕地有害的物質(zhì)清單，從而有效地避免耕地與各種污染物直接的接觸，也可以將污染物控制在一定的范圍內(nèi)，從而保證耕地的生態(tài)范圍內(nèi)不受到污染物的污染，保障耕地的健康耕種。最后要鼓勵(lì)社會(huì)群眾進(jìn)行集體的積極參與到保護(hù)耕地中去。在進(jìn)行有關(guān)耕地保護(hù)的宣傳后，將耕地的保護(hù)意識(shí)傳達(dá)到每一位群眾，同時(shí)也要向農(nóng)民傳授簡(jiǎn)單的耕地生態(tài)保護(hù)技術(shù)，使農(nóng)民可以自發(fā)的進(jìn)行相關(guān)的耕地自我保護(hù)，也要鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)于無(wú)人耕種的耕地進(jìn)行管護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)耕地的整體質(zhì)量上升，保證耕地不被浪費(fèi)。

4.5 創(chuàng)新耕地保護(hù)技術(shù)

首先是創(chuàng)新耕地的生態(tài)評(píng)估技術(shù)。為了耕地生態(tài)建設(shè)和管護(hù)具有良好的具體技術(shù)支持，需要從耕地土壤的健康、耕地生態(tài)系統(tǒng)的完整和耕地的有效利用三個(gè)方面進(jìn)行耕地生態(tài)健康的綜合評(píng)估體系構(gòu)建。為了耕地生態(tài)占補(bǔ)平衡制度的具體技術(shù)支持，需要從耕地的供給、調(diào)節(jié)和文化服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行選取水土和保護(hù)生物多樣性的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估體系的構(gòu)建。其次是創(chuàng)新耕地的生態(tài)整治技術(shù)。在有關(guān)針對(duì)耕地土壤健康的恢復(fù)中，在土壤層質(zhì)量建設(shè)和土壤層污染治理上都要盡可能的使用生物技術(shù)和生態(tài)工程措施等，已達(dá)到提高耕地土壤健康的目的。在耕地生態(tài)保護(hù)過程中，需要在保護(hù)方法上盡量采取自然環(huán)保的方法，避免耕地因?yàn)椴豢茖W(xué)的修復(fù)方法而被二次污染受損。最后是創(chuàng)新耕地生態(tài)監(jiān)控技術(shù)。目前的北斗和資源系列衛(wèi)星的遙感技術(shù)已經(jīng)十分成熟，在搭建高精度的耕地資源數(shù)據(jù)采集平臺(tái)后，可以有效地進(jìn)行耕地利用的檢測(cè)，有效地為耕地生態(tài)價(jià)值的核算提供了衛(wèi)星遙感技術(shù)支持。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和云技術(shù)等信息手段，十分有利于創(chuàng)新耕地健康防范預(yù)警技術(shù)的開展，在部分地區(qū)的檢測(cè)土壤質(zhì)量和分析土壤周圍環(huán)境上有著顯著的作用，最終可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)耕地的健康檢測(cè)預(yù)警技術(shù)的應(yīng)用。

5 耕地合理保護(hù)和利用的發(fā)展前景

5.1 在耕地保護(hù)和利用中增加科技投入

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)對(duì)于耕地保護(hù)的影響也越來(lái)越大。目前來(lái)看，想要更好的對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，就必須加大耕地保護(hù)中的科技投入，使相關(guān)的科技補(bǔ)貼具體落實(shí)到耕地的保護(hù)中，實(shí)現(xiàn)科技的使用帶動(dòng)耕地保護(hù)的進(jìn)步。此外，還需要進(jìn)行有關(guān)耕地保護(hù)團(tuán)隊(duì)的建立，在團(tuán)隊(duì)中先做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，在具體的工作中將農(nóng)村耕地和城市發(fā)展相結(jié)合，使耕地的保護(hù)受到全方面的支持。政府在對(duì)待耕地保護(hù)上，將發(fā)展重心向著耕地科技保護(hù)上進(jìn)行傾斜。光靠政府的鼓勵(lì)還不夠，也需要銀行給耕地保護(hù)提供低息貸款的支持，只有這樣才有利于耕地保護(hù)的科技發(fā)展。未來(lái)耕地想要更大程度上獲得保護(hù)和利用，必然也離不開農(nóng)業(yè)科技的支持。

5.2 在耕地保護(hù)利用中完善耕地法律法規(guī)

目前的耕地征用法規(guī)并不完善，征地補(bǔ)償?shù)闹贫纫膊粔蛲晟疲瑸榱烁玫膶?duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，就必須加強(qiáng)完善耕地相關(guān)的法律法規(guī)。隨著人們對(duì)于耕地保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，相關(guān)部門需要不斷完善耕地保護(hù)法規(guī)，從而讓耕地的使用變得有法可依，能夠在一定程度上既保證了農(nóng)民的利益，也促進(jìn)了耕地征用的發(fā)展建設(shè)

6 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前社會(huì)中切實(shí)保護(hù)好耕地的使用和耕地本身，其實(shí)是一種互相影響的關(guān)系，保護(hù)好耕地是為了耕地更好的使用，而耕地的合理使用也是對(duì)耕地的一種特殊保護(hù)。為了保護(hù)好耕地和耕地的利用，就必須對(duì)耕地進(jìn)行合理的規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的征地制度，從而達(dá)到對(duì)城市土地和農(nóng)村耕地的妥善開發(fā)利用，最終實(shí)現(xiàn)耕地的科學(xué)保護(hù)和高效利用。