我國耕地保護經(jīng)濟補償分區(qū)及其補償額度測算
——基于省級耕地-經(jīng)濟協(xié)調(diào)性視角

孫晶晶 趙 凱 曹 慧 牛影影

近年來，雖然我國實行了世界上最嚴格的耕地保護政策，但重約束、輕激勵，加之耕地資源地域分布失衡，耕地分布重心持續(xù)北移，耕地資源減少的趨勢并未從根本上得以遏制。第二次全國土地調(diào)查（簡稱“二調(diào)”）主要數(shù)據(jù)成果公報顯示，我國人均耕地面積由1996年的0.106 hm2下降至2009年的0.101 hm2，不及世界人均水平的一半。同時，區(qū)域耕地資源不協(xié)調(diào)問題凸顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越的東部地區(qū)耕地面積2630萬hm2，僅占全國的19.43%，而西部地區(qū)耕地5044萬hm2，占到37.26%，是東部地區(qū)耕地的1.92倍。其原因在于，一方面現(xiàn)行耕地保護政策的實施忽視了耕地保護應(yīng)與不同區(qū)域不同時期經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配；另一方面，現(xiàn)行耕地保護政策對于實施耕地保護主體的利益補償機制缺位。通過建立區(qū)域間耕地保護利益協(xié)調(diào)機制，既可釋放經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域耕地保護的壓力，也可提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的土地資源利用率。因此，建立區(qū)際耕地保護利益協(xié)調(diào)機制，確定耕地盈虧分區(qū)，明確耕地保護主體、保護方式及耕地保護盈余 （赤字） 區(qū)的受償 （補償） 額度，對于激發(fā)耕地保護主體的積極性、保障糧食安全、滿足不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求、實現(xiàn)耕地保護與社會經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)籌具有重要的現(xiàn)實意義。

文章從省級耕地資源稟賦與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)性出發(fā)，基于糧食安全及區(qū)域耕地生產(chǎn)力均衡視角確定了耕地盈余區(qū)、平衡區(qū)、赤字區(qū)，并利用機會成本法測算了耕地保護經(jīng)濟補償標準以及補償額度。結(jié)果表明：（1）2007-2015年我國耕地資源稟賦與經(jīng)濟增長間存在非協(xié)調(diào)性，需要進行區(qū)際間耕地保護利益協(xié)調(diào)；（2）將全國劃分為8個耕地盈余區(qū)、11個耕地平衡區(qū)及12個耕地赤字區(qū)，浙江屬于耕地赤字區(qū)；（3）2015年全國平均耕地保護經(jīng)濟補償標準為2.90萬元/ hm2，其中，耕地赤字區(qū)最高，耕地盈余區(qū)次之，耕地平衡區(qū)最低；（4）基于情景模擬法得出，不同區(qū)域的耕地盈虧量及耕地保護補償額度存在較大差異。據(jù)此提出：實行差別化耕地保護政策；建立動態(tài)化的耕地保護制度，制定合理的區(qū)域差異化的耕地保護經(jīng)濟補償標準，盡快建立健全耕地保護利益協(xié)調(diào)機制，以保障我國糧食安全的目標。