全民健身戰略下體育產業社會化運行機制研究

霍軍+李海娜

摘要：全民健身上升為國家戰略，為民造福、為國爭利的體育產業快速發展。隨著行政決策機制日趨完善、市場協調機制日臻成熟、社會協同機制日漸形成，體育產業社會化運行成為可能。然而，“政府體育”的思維慣性、政策措施不到位、消費觀念落后、科技研發不足、市場培育困難等阻礙了其社會化實施。通過政府管辦分離、企業獨立運作、完善配套激勵、相關業態協同、監管績評約束等機制，為完善體育產業社會協同發展、優化配置體育資源、激活體育產業市場等提供理論參考。

關鍵詞：全民健身；體育產業；社會化；協同路徑

中圖分類號：G80-052 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2016）03-0008-04

Abstract：National fitness program has been upgraded as a national strategy， and sports industry that is beneficial to both the people and the country is developing in a fast way.With the improvement of administrative decision-making mechanism， the maturation of market coordination mechanism and the formation of social collaborative mechanism， it becomes impossible to run the sports industry in a socialized way.However， there are still some obstacles， such as the conventional thinking of "sports by government"， policy measures not in place， backward consumption idea， insufficient scientific and technological research and development， difficulty in market cultivation.It is proposed that we improve the socialized development of sports industry， optimized the allocation of sports resources and activate the sports industry market by the following mechanisms： separating government regulation from management， company operation independent of government， policy incentives， collaboration of relevant industries and supervision by performance evaluation.

Key words： national fitness program； sports industry； socialization； collaborative path

體育是人類健康的守護，是生活娛樂的新寵，也是消費社會的前衛[1]。習近平同志對我國體育事業寄予厚望，強調從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的戰略高度重視發展體育事業。為民謀福、為國爭利的體育產業是促進國民經濟增長、豐富人民文化生活、提高國民體質的有力支撐。國家體育產業政策明確了“簡政放權，鼓勵社會力量參與”的任務，提出了“大力吸引社會投資，拓寬投融資渠道”的舉措[2]，有效推動了體育社會化和產業化進程。體育全力生產金牌，政府全程“埋單”正逐漸發生革命性的轉變，政府驅動、財政供養的“力量展示型”正在被市場驅動、消費支撐的“參與消費型”所取代。體育產業社會化機制順應了時代要求，符合了社會主義市場經濟發展的客觀規律，滿足了新時期體育體制改革所需，服務了全民百姓。對體育產業社會化運行機制的研究，旨在為政府宏觀調控體育產業政策、布局產業結構、配置體育資源等提供理論參考，為社會民眾積極參與體育、投資體育、轉變消費觀念提供智力支持，也為體育產業相關科學研究提供學術視角。

全民健身已成為國家基礎性工程[3]。而群眾體育和體育產業相對薄弱，扶持和培育群眾體育與體育產業成為實現中華民族“體育強國夢”的迫切愿望。體育產業健康可持續發展，僅僅依靠國家和政府是不夠的，社會、企業、個體的廣泛參與成為必要力量[4]。隨著社會主義市場經濟體制的不斷深入，體育產業化的發展道路日趨成熟，加上全民健身戰略化，致使體育以各種形式為社會公眾提供健身、娛樂、休閑等服務，產生的政治效應和社會效應使得國家的“體育事業”更紅火、社會的“體育產業”更壯大。當然，社會化運行不排斥甚至需要政府在創新的實施和推廣過程中的參與，但它首先強調和關注的是公民社會的主動性和首倡精神。國家和政府從宏觀層面制定相應的法律、政策和制度，引導和支持體育產業的發展方向，社會和個體積極承辦體育產業的經營和操作，兩者通力合作、相互監督。

1 全民健身戰略下體育產業社會協同的可行性

1.1 發達國家體育產業社會化運行的經驗借鑒

發達國家多數是從健康公民的角度出發，通過法律、政策、稅收等激勵社會、民間、個人投資，充分發揮市場的調節作用。很多國家為了成為健康國家，而有組織、有計劃地制定規劃，如美國的《最佳健康計劃》、德國《家庭體育獎章制》、日本《東京增進健康計劃》。這些國家的政府僅負責制定體育產業發展規劃和體質監測，具體實施主要依靠協會、民間團體、俱樂部等基層組織，恪守以社會、市場為主導，實施獨立或半獨立的管理形式，政府的職責是“掌好舵”，而非“劃好槳”。

發達國家對體育產業給予極大的扶持和鼓勵，吸引著社會企業和民間資本廣泛地參與到體育產業之中。政府對待體育產業，只是引導和調控，具體的操作和運營則全交給企業和個體，在宏觀的計劃下實施著自負盈虧、自主經營的市場化運行機制。

1.2 “國家戰略”的行政決策機制日趨完善

《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》的頒布，促使體育產業上升為國家戰略，以健身產業發展促進國民經濟增長、引領大眾健身、擴大消費需求等宏觀謀劃逐漸形成，為體育產業社會化運行提供了思路、搭建了平臺。有了這些政府措施和落實手段，社會和民間就會積極涌動起來，減輕了瞻前顧后的思想包袱，強大的心理保障使得他們對體育產業充滿期望和自信，投資和承辦相關活動有了心理依托。國家放權，為體育產業“松綁”的實施舉措使承辦方和經營方都躍躍欲試，使廣大社會力量參與其中，廣博的體育市場也因此而變得生機勃勃。

1.3 “行政放權”的市場協調機制日臻成熟

體育產業的蓬勃發展離不開市場的廣泛支持和有效調控。我國體育產業發展存在“政府統得過死、社會化發展落后、自由發展空間狹小、社會化路徑不健全、社會協同不完善”等問題，隨著體育產業的國家戰略部署，體育事業走向社會化、產業化的發展道路，這契合了社會主義市場經濟體制的要求。眾所周知，“行政放權”必然激發的市場活力，加上體育消費理念的轉變、市場調節機制的成熟，體育產業的社會化運行機制也就逐漸完善，這種政府行為刺激著消費市場，更催生出社會與政府的協同創新機制。

1.4 “強國家——強社會”的社會協同機制日漸形成

我國已成為世界第二大經濟體國家，2013年我國國民人均收入水平達到6 600美元，已步入中高收入國家行列[5]。政府引導、社會主導，事業部門監管、企業部門主宰，計劃經濟統籌、市場經濟調節，國家公共供給、民間個體融資的國家與社會的協同機制日漸形成。政府管辦體育的計劃體制逐級轉向計劃與市場共存的管理體制，留給社會和市場的空間越來越大，政府和社會協同管理經營體制逐漸成熟和完善，更加注重兩者協同，這種機制對體育產業的發展壯大起到巨大推動作用。國家與社會協同管理與經營使體育產業發展更加完美和協調，宏觀政策和措施依然是政府調控，具體操作和實體經營則賦予社會和企業更多自主權利。

2 全民健身戰略下體育產業社會化轉型的挑戰與問題

2.1 “政府體育”育成的思想方式和行為方式存在極大的慣性

體育是“國家事業”，政府既管體育，又辦體育，這種根深蒂固的思維方式嚴重阻礙了體育產業的社會化進程。提及體育，多數人就認為是運動員的“專利”，或者是在酒足飯飽之余進行的身體活動，跟經營、投資的關系不大，更不可能像金融、地產、旅游一樣作為產業來發展。即便是有商機，那也是政府的事，我們不參與，也不干涉，聽之任之，沒必要“杞人憂天”。管辦一體的“政府體育”留給社會和個體的空間狹小，長久育成的思維方式使得民眾對待體育產業的態度淡薄、觀念陳舊、行為保守。盡管《全民健身條例》《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》等政策極大刺激了社會主體的多元參與，然而長期形成的意識形態在短期內難以徹底扭轉，社會個體的積極能動性難以有效調動。

2.2 “舉國體制”“行政權力”使改革者產生條件反射的自我保護

多年形成的舉國體制、行政集權等管理體制，加上“管辦體育”的實施模式，使得改革者實施削弱自身利益的事難以推行。“動了誰的奶酪，誰都不愿意”“切了誰的蛋糕，誰都心疼”，當體育產業社會化觸及任何一方利益時，他們往往都是“心不甘情不愿”，有些更是會處處阻撓或創設障礙，這種自我保護的心理較為普遍。社會企業或個體要想真正涉足體育產業就必先“過五關斬六將”，層層的行政約束致使他們不愿“越雷池半步”，而是轉為相對成熟和完善的行業，難以突破的“利益關”使體育產業的社會化進程緩慢，社會參與積極性不高。國務院關于體育體制改革的決心、體育產業社會化進程的客觀現實，迫使改革者放棄自己眼前的“蠅頭小利”，以“放長線釣大魚”的魄力積極進行革新。

2.3 政策和配套措施不到位，科技研發不足，核心品牌培育不夠

政策結構的“缺位”“供給不足”[6]，靠誰來彌補，沒有法律、稅收等措施鋪路架橋，企業或個體就難以做出知名品牌，市場調節機制就難以形成，朝陽產業就難以充滿活力。國家和政府給予體育產業的優惠主要體現在專項資金、補助、稅費、貼息、獎勵等方面[7]。政府財政資金畢竟有限，地方發展引導資金又受制于當地財力和資助權重，即便是北京、上海、江蘇等經濟發達省市也剛剛起步。也有些地域開始把體育產業納入高新技術領域，以此享受稅費優惠，或鼓勵企業上市、發放信貸、體彩補貼、保險等，這些或多或少地刺激了體育產業的發展，但往往還是杯水車薪。企業也好，個體也罷，投資產業絕大部分是要考慮投入與產出效益的，而我國體育產業的科技研發不足，核心品牌沒有形成，產品更新緩慢，主打產品不突出，核心競爭力薄弱等客觀現實影響了投資者的積極主動性。

2.4 體育人口比例低下，健身消費觀念落后，產業市場培育困難

我國的體育人口比例較低，體育消費觀念落后，尤其是農村，平常進行體育鍛煉的只占27.1%，有體育消費的占37.3%[8]。受多年計劃經濟體制的影響，老百姓的經濟意識集中在房子、孩子方面，花錢買吃的、攢錢買房子等成為首要消費。相比較而言，我國居民可支配收入水平偏低[9]，健身消費觀念落后，即便是自己手里有余錢，依然考慮的是自己的將來和子孫，很少顧及自己當前的娛樂和消遣，“花錢健身”的思維難以普及。盡管體育能使人健康的理念深入人心，但讓平民百姓犧牲打牌、吃喝、聊天的時間投入到體育活動中相當困難，更別說養成終身體育的習慣了。有限的體育人口、滯后的消費觀念，直接影響著體育產業市場的培育，解決的不僅僅是錢的問題，更為重要還有觀念和意識。

3 全民健身戰略下體育產業社會化運行機制

3.1 “管辦分離”的管理機制

體育產業社會化的運行管理直接決定著體育產業改革的發展方向和未來趨勢。長期的“政府體育”“管辦一體化”等運行機制育成了“體育就是國家或政府之事”的思想，這種管理機制在改革開放初期確確實實發揮了重要作用，然而，隨著社會主義市場經濟體制的不斷深入，體育作為“產品”“商品”來滿足社會大眾需求的功能日益凸顯，“管辦不分”的運行機制也逐漸失去了原有效應，造成的市場不活躍、產品服務不到位、社會積極性差等問題不斷呈現。推行體育產業社會化不能僅僅依靠政府管理部門，還有更為重要的社會力量，如果政府“既管體育，又辦體育”，那么留給社會的機會就微乎其微，況且政府“自管自辦”體育產業本身就存在不可回避的問題，如“自我改革的力度不大，觸及自身利益的舉措不得力，監管機制形同虛設”等。

3.2 “獨立運作”的經營機制

全民健身離不開體育企業的大力支持，更需要全社會提供各種各樣的優質服務。體育企業在政策范圍內進行獨立或半獨立的經營模式，有利于企業的遠期規劃和發展壯大。社會積極舉辦小型體育賽事，極大地吸引著廣大群眾參與體育、投資體育，在一定程度上刺激著體育消費，也激發了相關產業的快速發展。取消小型賽事審批權，為體育產業“松綁”，極大地活躍了體育賽事表演業，豐富了人民的文化生活，也使得民族體育、民間體育獲得了生機和活力。近年來，社會資本活躍，投資房地產、旅游、教育行業的企業投資相當豐富和充裕，但投融資體育產業的民間資本相對較少，社會參與度不高，體育產品的購銷還未完全實施市場化，大型體育產品加工廠和銷售企業依然受到層層約束，使得他們無法享有充裕的特權，完全的市場化機制沒有形成，“嚴密”的管理和約束使得產品的供銷不夠暢通，阻礙了體育產業的市場化運作。然而，隨著國家的經濟快速發展、優惠的國家政策、創業多元化，體育產業引起中小企業和個體的廣泛關注，越來越受到年輕人的青睞，健身房、工作室、俱樂部等多種經營模式層出不窮，把體育作為產業來做的意識觀念正在逐漸轉變。

3.3 “產權明晰”的投資機制

社會企業或個人投融資的目的就是賺錢，投入與產出的效益是他們考慮的頭等大事。然而，不明晰的產權問題使他們“憂心忡忡”，消除“顧慮”、排解“憂愁”需要政府對體育產業的相關產權進行明晰劃分，按照“誰投資，誰受益”的原則劃撥產權。對待小型體育場館、小型體育比賽、中微體育企業等實行獨立產權（尤其是經營權的獨立、租賃權的獨立等），對待大型場館、大型賽事、大型企業實行股份產權，實行合資、合營方式，也可按照合資企業經營模式進行，如企業出資籌建場館，相應獲得場館經營權，達到一定年限后歸為全民健身共同所有。倡導學校體育資源面向社會開放，鼓勵社區與學校的資源實現共享，優化體育資源，滿足體育設施暫時短缺的需求。農村體育設施和資源相當匱乏，往往靠政府的公共投入、社會企業捐贈，要么實施政府投入與居民分攤相結合的模式，政府除了直接投錢外，還可以鼓勵企業或個體以各種“精神名義”進行捐贈。總之，明晰的產權有利于企業投入體育的積極性，也有利于社會資本的快速融入。

3.4 “配套完善”的激勵機制

激勵社會、民間積極參與體育產業，僅僅靠精神鼓勵和口頭宣傳是不夠的，還應具有完善的政策和相應的配套措施。政策是體育產業發展的指引和支撐，有效的優惠措施是體育產業社會化發展的催化劑和強心劑。我國的體育產業是個朝陽產業，起步晚，發展期短，政府的相關優惠舉措也才剛剛起步。然而，隨著全民健身的廣泛普及、健康意識的提升、消費觀念的轉變，正逐漸形成“國家的財政資金注入、地方引導資金的傾斜、土地優先使用、納入高新技術領域、減免進出口貿易稅、增加信貸、貼息、保險”等優惠政策。政府制定政策，并使之固化下來，通過法律形式確保體育產業享有一定的自治和特權，積極落實相關配套服務措施，如積極培育體育媒介服務業、強化國民體質監測、融合旅游及文化產業、降低投資利率等，從制度上保障他們的合法權益，吸引廣大社會群體參與到體育產業中來，積極實施體育產業的社會化運行。

3.5 “相關業態”的協同機制

體育產業想要做大做強，離不開文化、旅游、中介、健身等相關業態的支撐與融合。經濟的持續增長、文化的繁榮，催生旅游、健身等相關產業的蓬勃發展。隨著全民健身上升為國家戰略，無論是社區建設還是鍛煉場地，都從宏觀層面來規范大眾健身的必要性和必備性。人人享有健身的權益，每個公民都從中獲益，這些國家措施從制度上保障了全民健身的利益，如新建社區的配套規定，室內人均≥0.1平方米，室外人均≥0.3平方米。急速發展的網絡媒體業和旅游業，促使體育賽事轉播、健身講座、體質監測、產品購銷等迅速普及，為體育產業社會化架起了橋梁，通過有效的媒介服務，使廣大民眾從中獲取體育咨詢、探尋健身方法、購銷體育用品，并積極投身于體育產業中去。然而，滿足13億百姓健身需求并非一朝一夕之事，僅僅靠政府的公共服務投入是不夠的，還應積極動員民眾，激勵社會力量參與。

3.6 “監管績評”的約束機制

健全事業部門的監管體制，完善社會化的評價機制。監督評價是我國體育產業社會化發展的有力保障和支撐，合理有效的監管評估制度能促使體育產業健康有序發展。[JP2]社會主義初級階段的市場經濟條件下，體育產業發展難免出現“鉆空子”“擦邊球”等現象，嚴格有序的監管體制使他們放棄“權力尋租”“歪門邪道”的想法，潛心鉆研市場規律、掌控居民消費趨勢，獲取利益最大化。體育產業發展的定期評估、考核，可以促進評價機制的完善，為全民健身提供更為有力的制度保障，為體育產業社會化運行提供及時的反饋信息。監管評價實施責、權、利“捆綁”機制，不僅監管體育企業的生產、銷售，更要監管財政的撥款和貼息及時性，還要監管地方政府的體育政策、制度、激勵措施等。同時，還要強調“誰監管誰負責”，權力與責任實現一體化。

體育產業社會化進程并非一朝一夕之事，進程中難免出現障礙和問題，摸石頭過河或邊改革邊完善的推進式發展符合當前所需。體育產業發展正經歷“政府體育”“國家主控”到“社會體育”“市場主導”的歷程，發達國家體育產業的運行模式及社會化機制給我們很多借鑒和啟示，社會化轉型雖然面臨諸多困難，但改革勢在必行。隨著相應的法律、法規、稅收等激勵措施相繼出臺，社會、企業、民間、個體躍躍欲試，加快了體育產業的社會協同發展，拓寬了體育產業的融資渠道，提升了體育產業的服務意識。

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