西歐國(guó)家體育賽場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)及借鑒

劉斌+李新國(guó)+鄒琳

摘要：由于近年國(guó)際社會(huì)局面動(dòng)蕩的不斷加劇，體育賽場(chǎng)突發(fā)事件頻率逐年增加，對(duì)我國(guó)體育賽事的發(fā)展帶來(lái)重大的阻礙影響。在相關(guān)文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，分別以英國(guó)、德國(guó)、意大利體育賽場(chǎng)突發(fā)事件為例，對(duì)應(yīng)急管理的應(yīng)急組織體制、預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、法律保障體系等方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)體育賽場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，提出提高我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；體育賽場(chǎng)；西歐；應(yīng)急管理；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：G80-053 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-2076（2016）03-0024-06

Abstract：With the development of sports industry in China， sports games has become an important way to promote the city's economic development and strengthening of national people exchanges， however， due to the situation in recent years， the international community's growing unrest， sports stadium incident frequency is increasing year by year， have become an significant block impact on the development of sports events.This article based on the relevant literature review， as the example in the United Kingdom， Germany， Italy sports stadium emergencies， from an emergency organization system of emergency management， forecasting experience early warning mechanisms， emergency response mechanisms， legal security system and other aspects of the presentation， on this basis， the status of the national sports stadium incident emergency management， at finally， proposed some suggestions about how to increase the country Response forceto cope with the emergencies.

Key words： emergency；Western Europe； emergency management； experience

引言

伴隨著人類文明的不斷發(fā)展，體育賽事成為國(guó)與國(guó)之間重要的交流方式，奧運(yùn)會(huì)、足球世界杯等大型的體育賽事不僅受到了各國(guó)民眾熱情追捧，同時(shí)也受到了各國(guó)政府的高度關(guān)注。然而，隨著大型體育賽事影響范圍的不斷擴(kuò)大，體育賽事不僅僅限于體育圈內(nèi)，同時(shí)還會(huì)影響到各國(guó)政治、文化、經(jīng)濟(jì)等諸多方面。近些年，由于國(guó)際社會(huì)不安全因素的不斷增多，體育賽事突發(fā)恐怖暴力事件的數(shù)量和后果的嚴(yán)重性都在上升。例如，2015年法國(guó)男足與德國(guó)男足的比賽遭受到恐怖分子的襲擊，造成近60人死亡，近200人受傷；2013年4月15日，美國(guó)波士頓馬拉松比賽接連發(fā)生兩起致命爆炸襲擊事件，造成3人亡，近176人受傷[1]。這些賽場(chǎng)突發(fā)恐怖暴力事件不僅對(duì)公民人身與財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)對(duì)賽事舉辦國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治都產(chǎn)生了重大影響。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，構(gòu)建體育賽場(chǎng)突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急管理及機(jī)制對(duì)應(yīng)對(duì)體育賽事突發(fā)事件具有顯著作用。本研究通過(guò)選取英國(guó)、意大利、德國(guó)的足球賽事進(jìn)行個(gè)案研究，分析其突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及做法，在此基礎(chǔ)上為我國(guó)體育賽場(chǎng)突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)提供相關(guān)建議。

1 西歐國(guó)家足球賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理分析

西歐國(guó)家體育賽事發(fā)展較早，擁有較為豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)歐洲國(guó)家足球賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理體制、預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處理機(jī)制和法律保障體系四方面進(jìn)行研究，能夠全面分析西歐國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制。

1.1 英國(guó)足球賽場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理

1）英國(guó)足球賽事應(yīng)急體制。英國(guó)公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體制按照等級(jí)可以分為四個(gè)級(jí)別，分別為國(guó)家級(jí)應(yīng)急體制、大區(qū)級(jí)應(yīng)急體制、郡級(jí)級(jí)應(yīng)急體制和市政級(jí)應(yīng)急體制，在四個(gè)級(jí)別之上還設(shè)有內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組。國(guó)家級(jí)應(yīng)急管理機(jī)制的最高領(lǐng)導(dǎo)人為英國(guó)首相，而內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組作為英國(guó)政府應(yīng)急管理的最高機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著組織、協(xié)調(diào)各部門(mén)工作的作用。英國(guó)足球賽事突發(fā)事件發(fā)生后，首先是由俱樂(lè)部所在的地方政府進(jìn)行管理，地方政府會(huì)在第一時(shí)間做出反應(yīng)，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐木臁⑨t(yī)護(hù)、消防人員進(jìn)行處理，而如出現(xiàn)大規(guī)模、危害性影響較大的賽場(chǎng)暴力事件，應(yīng)急體制將向上一級(jí)報(bào)告，由內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，郡級(jí)應(yīng)急體制或大區(qū)級(jí)應(yīng)急體制負(fù)責(zé)處理。例如1985年5月29日 的“海瑟爾慘案”，由于部分球迷騷亂引起看臺(tái)倒塌，造成近39名球迷死亡，600多名球迷受傷，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)作出反應(yīng)，上報(bào)內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組，由英國(guó)首相作出決策，及時(shí)化解了悲劇的發(fā)生[2]。

2）英國(guó)足球賽事預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)。英國(guó)足球賽事預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)是指通過(guò)科學(xué)的信息監(jiān)測(cè)和信息采集系統(tǒng)，對(duì)突發(fā)性的事件進(jìn)行評(píng)估與預(yù)防。足球賽事預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)對(duì)球場(chǎng)安全起到了至關(guān)重要的作用，能夠有效降低體育賽場(chǎng)突發(fā)事件的發(fā)生概率。英國(guó)政府和英國(guó)警署將足球賽事突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案劃定了不同的類型，主要包括球場(chǎng)爆炸事件、球迷騷亂事件、球員斗毆事件、球場(chǎng)坍塌事件和球場(chǎng)附近酒吧姿滋事事件，并根據(jù)事件的影響后果和波及范圍配備相應(yīng)的警力、醫(yī)護(hù)、安保人員。“足球流氓”對(duì)于球場(chǎng)安全有著巨大的危害作用，因此，英超的俱樂(lè)部在球場(chǎng)都安裝了智能監(jiān)控設(shè)備，通過(guò)高速運(yùn)行的人臉識(shí)別系統(tǒng)來(lái)監(jiān)控“足球流氓”，一旦發(fā)現(xiàn)有被視為“足球流氓”身份的人員進(jìn)入到球場(chǎng)，就會(huì)通知警力進(jìn)行處理。另外，監(jiān)控視頻錄像還可以作為法庭處理案件的法律依據(jù)，為突發(fā)事件提供證據(jù)支撐。

3）英國(guó)政府應(yīng)急處理機(jī)制。英國(guó)政府為保證警察、醫(yī)護(hù)以及消防人員之間通訊順暢，將應(yīng)急處置機(jī)制劃分為“金”“銀”“銅”三層應(yīng)急機(jī)制，該應(yīng)急機(jī)制不僅僅是一個(gè)應(yīng)急模式，同樣也是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置系統(tǒng)。在“金”“銀”“銅”三級(jí)應(yīng)急體制中，每個(gè)級(jí)別的人員責(zé)任分工明確，命令“自上而下”進(jìn)行傳達(dá)，“金”級(jí)人員往往是由一小組高級(jí)指揮人員組成，負(fù)責(zé)解決“做什么”的問(wèn)題；銀”級(jí)人員主要是以中級(jí)警官和普通警察組成，主要負(fù)責(zé)從戰(zhàn)術(shù)的角度來(lái)解決“如何做”的問(wèn)題；“銅”級(jí)人員一般是由現(xiàn)場(chǎng)警務(wù)人員、俱樂(lè)部工作人員和其他組織志愿者組成，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急任務(wù)處置，“銅”級(jí)人員當(dāng)收到“銀”級(jí)人員所下達(dá)的命令，第一時(shí)間做出反饋，確保現(xiàn)場(chǎng)得到控制。英國(guó)體育賽事應(yīng)急處置機(jī)制自建立以來(lái)能夠較好地完成應(yīng)急事件任務(wù)，例如，在2006年歐冠比賽中，英國(guó)政府為了有效控制“足球流氓”的流動(dòng)，“金”層人員下令不允許本國(guó)或其他國(guó)家“足球流氓”進(jìn)入賽場(chǎng)，“銀”層人員負(fù)責(zé)策劃相關(guān)執(zhí)行方案，“銅”層人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)任務(wù)處理，確保比賽的順利進(jìn)行。

4）英國(guó)體育賽事法律保障體系。英國(guó)是歐洲足球的起源地，也是世界上較早制定足球賽事相關(guān)法律的國(guó)家，英國(guó)為了保證球場(chǎng)公共安全和降低足球賽事的突發(fā)事件概率，先后建立了數(shù)十部關(guān)于體育賽事安全的法律法規(guī)，在整個(gè)歐洲處于領(lǐng)先地位。英國(guó)最早頒發(fā)《體育場(chǎng)地安全法案》可以追溯的20世紀(jì)70年代，明確了球場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)。在《體育場(chǎng)地安全法案》發(fā)布后，英國(guó)政府又頒布了《體育賽場(chǎng)火險(xiǎn)和安全法》，該法案不僅對(duì)體育場(chǎng)地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)也設(shè)立球場(chǎng)安全認(rèn)證制度，只有相關(guān)球場(chǎng)通過(guò)了安全認(rèn)證才能獲得使用權(quán)利。1985年，當(dāng)“海瑟爾慘案”后，英國(guó)政府針對(duì)“足球流氓”在比賽期間喝酒鬧事頒發(fā)了《體育賽事酒水控制法》，首次對(duì)體育賽事期間的酒精飲品銷售做出了明確規(guī)定。在此之后，英國(guó)政府又陸續(xù)制定了《足球觀眾法案》《足球犯罪法案》《足球競(jìng)賽法案》《刑事審判和共次序法案》《足球騷亂法》等一系列專項(xiàng)法案，這些法案在法律層次上賦予了地方政府應(yīng)對(duì)球場(chǎng)突發(fā)事件的權(quán)利，降低了球場(chǎng)突發(fā)事件的發(fā)生概率，有效維護(hù)球場(chǎng)安全秩序[3]。

1.2 德國(guó)足球賽場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理

1）德國(guó)足球賽事應(yīng)急體制。德國(guó)政府在應(yīng)對(duì)足球賽事突發(fā)事件同樣也采用三層級(jí)的應(yīng)急體制，主要包括聯(lián)邦政府級(jí)、州政府級(jí)和地方政法級(jí)。2004年5月，德國(guó)聯(lián)邦政府成立了聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救助局，該機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)德國(guó)突發(fā)事件負(fù)責(zé)，在該機(jī)構(gòu)之下，又設(shè)立了聯(lián)邦政府體育賽事警情中心，體育賽事警情中心負(fù)責(zé)整個(gè)德國(guó)體育賽事的信息匯總和信息分析。為了確保體育賽事警情中心對(duì)本國(guó)體育賽事進(jìn)行全面和準(zhǔn)確的評(píng)估，德國(guó)政府在每個(gè)州政府建立了體育賽事警情分中心，分中心主要負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)的足球賽事監(jiān)控，同時(shí)與聯(lián)邦警署、“足球流氓”打擊組織密切聯(lián)系，成為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。除此之外，各州的警情分中心密切關(guān)注當(dāng)?shù)氐录踪愂禄蚱渌笮妥闱蛸愂碌陌l(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)與球迷俱樂(lè)部加強(qiáng)合作，獲得球場(chǎng)極端團(tuán)體的走向，當(dāng)極端足球球迷團(tuán)體出現(xiàn)在德甲賽場(chǎng)，及時(shí)與各州的刑警局聯(lián)系，避免突發(fā)事件的發(fā)生[4]。

2）德國(guó)足球賽事預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)。德國(guó)政府在每個(gè)州都建立體育賽事警情中心，州與州之間的體育警情中心信息共享，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，網(wǎng)絡(luò)體系根據(jù)體育賽事突發(fā)事件影響范圍和性質(zhì)會(huì)做出不同的警報(bào)音效。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)體系采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制，假如在拜仁慕尼黑的主場(chǎng)安科球場(chǎng)發(fā)生球迷騷亂事件，慕尼黑的體育賽事警情中心會(huì)接到報(bào)警，球場(chǎng)的安保、警力、醫(yī)護(hù)以及志愿者會(huì)有序地進(jìn)入到工作狀態(tài)中，對(duì)鬧事球迷采取有效控制，對(duì)受傷球迷及時(shí)進(jìn)行救治。體育賽事預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)對(duì)于體育賽事安全有著重要作用，例如在2006年德國(guó)世界杯期間，德國(guó)警方會(huì)在每場(chǎng)比賽之前舉行政府、賽方、警方的協(xié)調(diào)會(huì)，確保每項(xiàng)工作都是在警力監(jiān)控之下進(jìn)行，并對(duì)直播車輛、行進(jìn)路線以及與比賽相關(guān)的案件進(jìn)行綜合處理，提出解決方案，保證比賽的順利進(jìn)行。

3）德國(guó)政府應(yīng)急處理機(jī)制。足球賽事突發(fā)事件三級(jí)指揮系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)德國(guó)足球賽事突發(fā)事件核心機(jī)制，該系統(tǒng)主要包括最高指揮系統(tǒng)、中級(jí)指揮系統(tǒng)和前線指揮系統(tǒng)。高級(jí)指揮系統(tǒng)主要從戰(zhàn)略層級(jí)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行布置，并針對(duì)突發(fā)事件所帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)的不良影響進(jìn)行化解，一般情況下不會(huì)直接干涉警署的具體戰(zhàn)術(shù)布置。中級(jí)指揮系統(tǒng)一般有警方的高級(jí)指揮人員組成，主要為前線指揮系統(tǒng)提供戰(zhàn)術(shù)解決方案和保證各級(jí)別系統(tǒng)的信息溝通。前線指揮系統(tǒng)一般是由指揮員和警務(wù)人員組成，主要負(fù)責(zé)賽場(chǎng)突發(fā)事件的具體戰(zhàn)術(shù)和策略布置，當(dāng)球場(chǎng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，處理突發(fā)事件的專家會(huì)及時(shí)與中級(jí)指揮系統(tǒng)聯(lián)系，迅速做出戰(zhàn)術(shù)決策，當(dāng)獲得中級(jí)指揮系統(tǒng)的批準(zhǔn)后進(jìn)行實(shí)施。另外，前線指揮系統(tǒng)要求當(dāng)?shù)鼐銟?lè)部成立長(zhǎng)期的“足球流氓”處置隊(duì)，該組織一般是由長(zhǎng)期與球迷打交道的專業(yè)人員組成，也有不少球迷經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)后加入到該組織，當(dāng)俱樂(lè)部球隊(duì)有比賽會(huì)隨隊(duì)出征，保證對(duì)“足球流氓”的監(jiān)控。

4）德國(guó)體育賽事法律保障體系。德國(guó)憲法中雖然沒(méi)有專門(mén)設(shè)立于體育賽事安全法律法規(guī)，但德國(guó)政府在保證體育賽事安全上卻建立了一系列的規(guī)定。首先，在球票的銷售工作中進(jìn)行規(guī)定，通過(guò)實(shí)名制注冊(cè)的方式確認(rèn)購(gòu)買(mǎi)門(mén)票的球迷身份，禁止向具有不良記錄的球迷銷售球票；第二，對(duì)球場(chǎng)周圍的酒吧、商店等場(chǎng)所在比賽期間銷售酒精飲品進(jìn)行規(guī)定，通過(guò)加大巡查力度和銷售引導(dǎo)等方式，降低球迷酒后滋事行為的發(fā)生；第三，對(duì)比賽場(chǎng)地周圍的交通安全做了明確規(guī)定，尤其是對(duì)比賽后的交通擁堵以及部分球迷飲酒慶祝所帶來(lái)交通安全帶隱患采取有效措施。

1.3 意大利足球賽場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理

1）意大利足球賽事應(yīng)急體制。意大利政府對(duì)于應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件建立了國(guó)家民事救援辦，民事救援辦于1992年正式成立，該辦由8個(gè)職能機(jī)構(gòu)組成，主要包括計(jì)劃評(píng)估與災(zāi)害預(yù)防辦公室、重大突發(fā)事件基礎(chǔ)設(shè)施后勤保障辦公室、應(yīng)急管理辦公室、國(guó)家地震辦公室、對(duì)外關(guān)系與自愿者辦公室、財(cái)務(wù)管理辦公室以及組織與考核辦公室等。2001年意大利民事救援辦進(jìn)行歸屬調(diào)整，由意大利總理直接進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮工作。2002年意大利國(guó)家應(yīng)急指揮委員會(huì)成立，其中就足球賽事安全保障專門(mén)設(shè)立了足球處，該處主要是以警察、消防人員、醫(yī)護(hù)人員、交通人員組成，其責(zé)任主要是應(yīng)對(duì)意大利足球賽事中出現(xiàn)的突發(fā)性事件。2004年，意大利政府建立起應(yīng)急指揮大樓，形成信息共享和決策指揮系統(tǒng)聯(lián)合辦公室，并根據(jù)突發(fā)事件的影響程度來(lái)確定不同層次應(yīng)對(duì)力量。當(dāng)意大利足球甲級(jí)聯(lián)賽賽事出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決，主要是由市長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，而當(dāng)?shù)卣芰Σ蛔阋越鉀Q球場(chǎng)突發(fā)事件時(shí)，地方政府可以向上級(jí)政府尋求幫助，而當(dāng)球場(chǎng)突發(fā)事件上升到國(guó)家層次上，國(guó)家應(yīng)急指揮委員會(huì)將會(huì)啟動(dòng)相應(yīng)的措施，制定總體戰(zhàn)略部署[5]。例如在2007年意甲聯(lián)賽出現(xiàn)的“拉齊蒂”事件，共有近100名球迷在爆炸中受傷，爆炸發(fā)生后的第一時(shí)間內(nèi)，意大利總理就對(duì)該事件的應(yīng)急方案作出了重要指示，對(duì)警方、俱樂(lè)部、醫(yī)院以及其他相關(guān)組織的工作進(jìn)行劃分，保證事件的快速平息。

2）意大利足球賽事預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)。意大利足球賽事的預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)能夠有效的控制球場(chǎng)突發(fā)事件的發(fā)生。意大利足球賽事預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)可以劃分為三個(gè)層級(jí)，第一層級(jí)設(shè)立在意大利的應(yīng)急指揮大樓內(nèi)，該大樓的應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng)主要通過(guò)信息監(jiān)控和情報(bào)分析來(lái)獲得比賽中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件信息，另外，應(yīng)急指揮大樓還與國(guó)內(nèi)各大電視新聞節(jié)目保持密切合作關(guān)系，24小時(shí)關(guān)注有可能發(fā)生在意大利的突發(fā)事件。第二層級(jí)為意大利政府在警署設(shè)立的足球處，足球處的主要責(zé)任是收集當(dāng)?shù)刈闱蛸愂碌那閳?bào)信息，對(duì)并對(duì)當(dāng)?shù)刈闱蛸愂碌陌踩ぷ鬟M(jìn)行指導(dǎo)。第三層級(jí)為設(shè)立在足球場(chǎng)內(nèi)的安全指揮中心，安全指揮中心都設(shè)有一名專職的警察聯(lián)絡(luò)人員和安全指揮人員以及數(shù)名安全監(jiān)控操作人員，安全指揮人員負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)賽場(chǎng)監(jiān)控工作進(jìn)行協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用，警察聯(lián)絡(luò)人員負(fù)責(zé)將相關(guān)信息傳遞到指揮中心，場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)⒈O(jiān)控信息直接傳遞到當(dāng)?shù)鼐熘笓]中心，當(dāng)?shù)鼐熘笓]中心可以根據(jù)傳送到畫(huà)面信息及時(shí)作出反饋，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的順利進(jìn)行。

3）意大利的應(yīng)急處置機(jī)制。意大利的應(yīng)急處置機(jī)制主要由意大利國(guó)家民事保護(hù)部負(fù)責(zé)，該部門(mén)的工作直接向意大利總理匯報(bào)，主要可以分為預(yù)測(cè)、預(yù)防、救助以及善后。預(yù)測(cè)工作是指國(guó)家民事保護(hù)部通過(guò)先進(jìn)的信息處理技術(shù)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)；預(yù)防工作是指國(guó)家政府通過(guò)對(duì)公民定期舉辦相關(guān)應(yīng)急教育培訓(xùn)，提高公民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；救助工作是指當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，政府部門(mén)通過(guò)制定成熟的應(yīng)急方案第一時(shí)間對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救助；善后工作是指政府對(duì)突發(fā)事件所帶來(lái)的損害進(jìn)行的處理和恢復(fù)工作。意大利的各省、市都設(shè)有足球賽事突發(fā)應(yīng)急處置辦公室，辦公室成員主要由憲兵、警察、消防、衛(wèi)生醫(yī)療等人員構(gòu)成，當(dāng)意大利足球賽事出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，警察、俱樂(lè)部工作人員以及志愿者分工合作，警察主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件的處置和安全問(wèn)題，在客場(chǎng)球迷看臺(tái)區(qū)域設(shè)有專門(mén)的安全警察保障客場(chǎng)球迷安全，在主場(chǎng)球迷看臺(tái)區(qū)域由俱樂(lè)部工作人員和志愿者進(jìn)行疏散引導(dǎo)，警察只負(fù)責(zé)進(jìn)行該區(qū)域的巡視和指導(dǎo)工作，因此，意大利足球賽事的應(yīng)急處理機(jī)制對(duì)于俱樂(lè)部工作人員和球場(chǎng)志愿者的工作能力要求較高，各俱樂(lè)部工作人員和志愿者都經(jīng)過(guò)全方面的培訓(xùn)，保證安保和疏導(dǎo)工作的順利進(jìn)行[6]。另外，意大利足球賽事突發(fā)應(yīng)急處置辦公室十分重視應(yīng)急預(yù)案的演練，對(duì)意甲賽場(chǎng)發(fā)生突發(fā)事件頻率較高的球場(chǎng)進(jìn)行模擬演練，主要通過(guò)安全警戒、安全控制和增援演練為主，確保應(yīng)對(duì)足球賽事突發(fā)事件。

4）意大利體育賽事法律保障體系意大利政府于2001年10月頒布了應(yīng)對(duì)足球賽事突發(fā)事件的《反足球暴力法》，該法案是由意大利足協(xié)制定，經(jīng)意大利參議院投票決定后以總統(tǒng)令的形式進(jìn)行頒布的。意大利《反足球暴力法》的出臺(tái)賦予了執(zhí)法者更多的權(quán)利，該法案明確規(guī)定除了在球場(chǎng)內(nèi)外使用暴力行兇外，在足球場(chǎng)內(nèi)投擲物品、攀登隔離圍墻、頭戴頭盔以掩蓋身份、攜帶寫(xiě)有種族歧視內(nèi)容的標(biāo)語(yǔ)以及煽動(dòng)暴力等活動(dòng)都將被視為違反《反足球暴力法》的行為。另外，《反足球暴力法》對(duì)于以上行為的處罰會(huì)根據(jù)球場(chǎng)鬧事情節(jié)嚴(yán)重程度，作出了不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。例如，參與球場(chǎng)鬧事但沒(méi)有造成人員傷亡者，執(zhí)法部門(mén)可以對(duì)其采取經(jīng)濟(jì)處罰措施。對(duì)于有球場(chǎng)劣跡記錄的球迷，執(zhí)法部門(mén)會(huì)要求他們禁止進(jìn)入球場(chǎng)病定期到當(dāng)?shù)鼐炀纸邮战逃瑢?duì)于肇事情節(jié)嚴(yán)重的球迷將將處以3個(gè)月到3年的監(jiān)禁處罰。

2 提高我國(guó)體育賽場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)策建議

2.1 完善我國(guó)體育賽事突發(fā)事件的應(yīng)急法制體系

根據(jù)西歐國(guó)家應(yīng)對(duì)體育賽事突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)分析，完善的體育賽事應(yīng)急法制體系能夠有效地保證體育賽事的安全進(jìn)行，然而，目前我國(guó)在針對(duì)體育賽事突發(fā)事件的法律依據(jù)較為匱乏，并未形成完整有效的法律體系。目前，我國(guó)關(guān)于體育賽事應(yīng)急法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)體育法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《群眾性文體活動(dòng)治安管理辦法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《戒嚴(yán)法》以及各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的競(jìng)賽管理規(guī)定。以上相關(guān)法律法規(guī)大多過(guò)于籠統(tǒng)，只規(guī)定了部分實(shí)施原則，對(duì)實(shí)施細(xì)則缺少明確規(guī)定；另外，部分法律法規(guī)由于頒布的時(shí)間較早，已經(jīng)不能夠應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多發(fā)的暴力突發(fā)事件，造成體育賽事突發(fā)事件發(fā)生頻率和影響后果不斷加大。為了應(yīng)對(duì)我國(guó)體育賽事突發(fā)事件發(fā)生時(shí)所帶來(lái)的無(wú)法可依、責(zé)權(quán)混亂問(wèn)題，我國(guó)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)借鑒西歐發(fā)達(dá)國(guó)家體育賽事法制體系，結(jié)合我國(guó)體育賽事突發(fā)事件的實(shí)際特點(diǎn)，從國(guó)家、地區(qū)以及各單項(xiàng)賽事層面出發(fā)，出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)急處置法律法規(guī)，明確體育賽事突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)制度，保證突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作有法可依、有章可循。

2.2 加強(qiáng)我國(guó)體育賽事突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

體育賽事預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)能夠有效降低體育賽場(chǎng)突發(fā)事件的概率，在體育賽事組織的過(guò)程當(dāng)中，政府、俱樂(lè)部以及相關(guān)組織通過(guò)有效的監(jiān)測(cè)設(shè)備和預(yù)警方法，盡可能收集影響體育賽事的突發(fā)事件的情報(bào)信息，并對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行分類、評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的及時(shí)預(yù)防。我國(guó)對(duì)于突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工作起步較晚，2007年我國(guó)才頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，然而，涉及到體育賽事突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)法律及相關(guān)文件更少，無(wú)法從法律層次來(lái)應(yīng)對(duì)體育賽事突發(fā)事件。從我國(guó)針對(duì)體育賽事突發(fā)事件的法律法規(guī)來(lái)看，目前只有公安部和國(guó)家體育總局制定的《加強(qiáng)全國(guó)足球比賽安全管理工作的規(guī)定》，該規(guī)定僅對(duì)賽場(chǎng)通道、監(jiān)控系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定[7]。因此，為了加快我國(guó)應(yīng)對(duì)體育賽事突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)工作建設(shè)，一方面我們可以借鑒西歐預(yù)警管理經(jīng)驗(yàn)，利用更為現(xiàn)代化的檢測(cè)系統(tǒng)對(duì)于整個(gè)賽場(chǎng)的人、場(chǎng)館、環(huán)境等因素進(jìn)行監(jiān)控，例如使用高清高速人臉識(shí)別系統(tǒng)對(duì)球迷進(jìn)行監(jiān)控。另一方面，明確應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于不同級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)根據(jù)具體情況采用不同級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，避免責(zé)任模糊不清，模棱兩可出現(xiàn)。

2.3 構(gòu)建我國(guó)體育賽事安保標(biāo)準(zhǔn)

體育賽事安保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于我國(guó)預(yù)防體育賽事突發(fā)事件有著十分重要的意義，目前，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的體育賽事安保標(biāo)準(zhǔn)主要以體育設(shè)施設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)和人力安保資源為主。體育設(shè)施設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)主要包含疏散設(shè)計(jì)、防火設(shè)計(jì)、防爆力設(shè)計(jì)、防爆炸襲擊設(shè)計(jì)。體育場(chǎng)所的疏散設(shè)計(jì)一般情況下應(yīng)滿足以下幾點(diǎn)：疏散路線的標(biāo)志設(shè)置上應(yīng)當(dāng)做到簡(jiǎn)明易懂、醒目易見(jiàn)，避免復(fù)雜難懂的圖示，疏散路線要簡(jiǎn)捷明了、方便識(shí)別，避免路線的曲折多變；其次，要設(shè)置分布均勻且符合人們平日使用習(xí)慣的多個(gè)安全出口，有兩個(gè)以上備選方案的疏散方向，最好在路徑上形成環(huán)通，便于各個(gè)方向的人們進(jìn)行疏散；平地疏散通道內(nèi)要避免擺放影響疏散的突出物，不要設(shè)置踏步區(qū)域，各類安全疏散設(shè)施要合理布局；最后應(yīng)把握全局觀，在設(shè)計(jì)上要結(jié)合視線設(shè)計(jì)空間利用率、座椅規(guī)模、視線設(shè)計(jì)等要求來(lái)確定最優(yōu)的疏散方案。對(duì)防火設(shè)計(jì)的要求如下：1）場(chǎng)館的耐火級(jí)別大于等于二級(jí)；2）座位數(shù)超過(guò)3 000個(gè)的場(chǎng)館需設(shè)置環(huán)形消防車道；3）比賽及訓(xùn)練的場(chǎng)館室內(nèi)墻面、頂棚應(yīng)使用阻燃材料裝修，地面材料采用大于等于B1難燃等級(jí)的材料，固定坐席需采用煙密度指數(shù)50以下的難燃燒材料；4）座位超過(guò)1 200個(gè)的體育館需設(shè)置室內(nèi)消防給水；5）座位超過(guò)3 000個(gè)的體育館及觀眾廳的吊頂處，貴賓室、器材間、運(yùn)動(dòng)員休息室等區(qū)域需設(shè)置閉式自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)；6）座位超過(guò)3 000個(gè)的體育館觀眾廳的吊頂內(nèi)和電信設(shè)備室，需設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置。對(duì)于防爆力設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合以下幾點(diǎn)要求，首先應(yīng)當(dāng)建立防護(hù)圍欄、防護(hù)溝以及防護(hù)墻；其次，設(shè)立看臺(tái)高區(qū)監(jiān)控室，保證公安人員或保安人員能夠居高臨下俯瞰整球場(chǎng)；第三，座椅和排距最小尺寸不低于 0.6 m×1.2 m，確保觀眾的觀看的舒適度安全性。對(duì)于體育場(chǎng)館防爆炸設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合以下幾點(diǎn)：首先，室內(nèi)體育場(chǎng)館和室外體育場(chǎng)館在發(fā)生爆炸時(shí)所受到的沖擊力完全不同，有覆蓋的體育館會(huì)遭受嚴(yán)重的損害，因此，對(duì)于體育館一般采用大臺(tái)階二層疏散系統(tǒng)；第二保證體育場(chǎng)館合理布局，一般情況下，運(yùn)動(dòng)員出入口、俱樂(lè)部管理人員、新聞采訪人員的出入口設(shè)置與一層，而觀眾休息廳、衛(wèi)生配套系統(tǒng)位于二層；第三，在每層的出入口都設(shè)立安全警報(bào)裝置，當(dāng)有不法分子攜帶爆炸裝置會(huì)第一時(shí)間報(bào)警。人力安保標(biāo)準(zhǔn)要求根據(jù)球場(chǎng)的大小以及觀眾的上座率來(lái)確定安標(biāo)人員數(shù)量，一般情況下，安保力量是根據(jù)看臺(tái)片區(qū)人數(shù)確定，保證每片看臺(tái)區(qū)域配備5～10名安保人員，保證充足的安保力量。

2.4 構(gòu)建體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)

應(yīng)急信息管理系統(tǒng)不僅能夠準(zhǔn)確地將信息傳遞給管理層，同時(shí)還能第一時(shí)間向民眾傳遞正面權(quán)威信息，保證民眾情緒穩(wěn)定。在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，中央和地方政府都建立體育賽事情報(bào)中心，例如，德國(guó)在北威州設(shè)立的聯(lián)邦政府層級(jí)的體育賽事警情中心，負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)家體育情報(bào)分析工作。應(yīng)急情報(bào)資源屬于戰(zhàn)略資源，對(duì)于應(yīng)對(duì)體育賽事危機(jī)管理具有重要作，與西歐國(guó)家相比，我國(guó)體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)相對(duì)落后，還未建立信息管理常設(shè)機(jī)制和輿論引導(dǎo)機(jī)制。2008年北京成功舉辦奧運(yùn)會(huì)，為了保證奧運(yùn)會(huì)安保工作的順利進(jìn)行，對(duì)于奧運(yùn)會(huì)的門(mén)票銷售工作就采用實(shí)名制方式，政府及相關(guān)部門(mén)能夠隨時(shí)查詢購(gòu)票人的信息，確保北京奧運(yùn)賽事的安全進(jìn)行。然而，奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦并未對(duì)我國(guó)其他賽事建立管理信息系統(tǒng)起到明顯作用，加之足球賽場(chǎng)的監(jiān)控設(shè)施不全，造成情報(bào)收集工作難度不斷增加，不少突發(fā)事件是由于缺乏情報(bào)預(yù)警，造成人員傷亡[9]。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)利用先進(jìn)的管理技術(shù)和信息收集技術(shù)，建立體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)常設(shè)機(jī)構(gòu)，并在各省重要的城市建立應(yīng)急管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)分支，確保當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后各分支機(jī)構(gòu)和總機(jī)構(gòu)能夠保持信息共享。另外，在應(yīng)急管理信息系統(tǒng)之外，還應(yīng)當(dāng)建立危機(jī)公關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)，保證突發(fā)事件發(fā)生后政府和民眾的溝通渠道通暢，掌握輿論導(dǎo)向的主動(dòng)性。

2.5 加強(qiáng)國(guó)民體育安全教育培訓(xùn)，培養(yǎng)體育賽事應(yīng)急管理隊(duì)伍

體育賽事應(yīng)急管理隊(duì)伍是處理體育賽場(chǎng)突發(fā)事件的中間力量，對(duì)于整個(gè)體育賽事現(xiàn)場(chǎng)管理有著重要作用，體育賽事應(yīng)急管理隊(duì)伍一般是由警察部門(mén)、俱樂(lè)部管理人員、醫(yī)護(hù)人員以及志愿者人員構(gòu)成，不同角色的人員在處理賽場(chǎng)突發(fā)事件起著不同的作用，例如在英國(guó)，實(shí)行“金”“銀”“銅”三級(jí)應(yīng)急機(jī)制，每座城市的警署部門(mén)都會(huì)成立專門(mén)的球場(chǎng)安全警察以及應(yīng)對(duì)“足球流氓”的警察人員，這些警察都是長(zhǎng)期與足球違法事件打交道的人員，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；俱樂(lè)部管理人員主要負(fù)責(zé)警察、醫(yī)院人員以及志愿者協(xié)調(diào)溝通工作，醫(yī)護(hù)人員主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件傷亡人員的的救護(hù)工作，志愿者人員負(fù)責(zé)球場(chǎng)的引導(dǎo)工作[10]。與西歐發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)體育賽事應(yīng)急管理隊(duì)伍存在著人才短缺、人員流動(dòng)性大等問(wèn)題，大多數(shù)城市都未建立相應(yīng)的管理人員機(jī)構(gòu)，或者是當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件后臨時(shí)成立的管理機(jī)。因此，為了建立體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理隊(duì)伍可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：首先，設(shè)立專業(yè)應(yīng)急管理隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)開(kāi)展針對(duì)性的培養(yǎng)體系，擴(kuò)大應(yīng)急管理人員培訓(xùn)規(guī)模，保證人才的充足；第二，增大民眾對(duì)體育賽事危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)的培養(yǎng)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視以及其他媒體介質(zhì)向民眾宣傳如何提高公眾危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)；第三，可借鑒西歐警局應(yīng)對(duì)方案，在各俱樂(lè)部設(shè)立體育賽事應(yīng)急中心，配備專職警察力量、醫(yī)護(hù)力量和體育賽事引導(dǎo)人員；第四，加強(qiáng)與西歐國(guó)家關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)交流，可以將優(yōu)秀的管理人員派到西歐國(guó)家學(xué)習(xí)交流，提高管理經(jīng)驗(yàn)。

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