淺議行政約談

華珍

（北京航空航天大學，北京 100000）

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淺議行政約談

華珍

（北京航空航天大學，北京 100000）

摘要：行政約談被行政機關廣泛運用，成為一種新型而高效率的行政執法方式，但是現行的行政約談制度的設置存在著法律爭議，需要將其以法律的形式予以明確，確定其法律屬性，規范其適用范圍和程序，

關鍵字：行政約談，背景及概念，法治化建設

一、案例引發的思考

2015年6月2日，北京市交通管理部門就網上打車服務違反想行政許可的問題約談了“滴滴打車”公司的負責人。就公司推出的打車中出現的違反現行法規的情形予以說明，隨后，公司負責人表示，會盡快對現有的工作進行整改，在以后的工作中會嚴格遵照法律的規定執行，加強與政府部門的合作。目前，這種新形式的行政方式已經非常普遍，但是在理論研究和實踐中，行政約談的定義、適用范圍卻十分模糊本文試著從行政約談的概念著手，進而展開對行政約談依法化的論述。

二、行政約談的概念及法律屬性探究

（一）行政約談產生的背景。

1.平衡論是其產生的理論基礎。平衡論是關于行政機關與行政相對人之間的關系的一種理論，是由我國著名行政法學者羅豪才教授于 1993 年首次提出的，該理論認為“行政權既要受到控制，又要受到保障；公民權利既要受到保護，又要受到約束；行政權與公民權利之間既相互制約又相互平衡。”①平衡論的獨到之處在于肯定了行政主體雙方地位的平等性。兩者間要形成良性的互動關系，改變行政機關在原有法律關系中的領導地位。

2.脫胎于稅務稽查制度后在中國普及。稅務部門對納稅人的納稅申報存有懷疑時，可以直接進行稅收調查，查找其中漏洞和偷稅的證據，也可以發函質詢，由納稅人對自己的申報情況作出合理性的解釋，當稅務部門對納稅人的答復不滿意，認為其有隱瞞漏報的嫌疑，則可請納稅人到稅務部門當面約談，約談時一杯香濃的咖啡，成了該項制度最富有特色的代稱。而在香港這樣各項制度比較健全的法治社會，少繳的稅多數還是乖乖繳了。北京市稅務機關是我國試行這一制度最早的部門，制定了相關的實施辦法。這種稅務稽查約談的方式，使得稅務部門在各項評比的分數均名列前茅。行政約談在稅收方面取得了良好的效果后，其他行政機關也開始了這一方式的嘗試，食品安全，消費者權益保護，煤礦安全方面等方面均規定了約談的方式。

（二）行政約談的概念。

約談一詞是舶來品，來自香港，而且僅是港臺媒體的泛指。結合我國學者在學術上對這一概念的已有成果及實踐中的約談實例，筆者將這一概念界定為：當有證據表明行政相對人有違法行為時，行政采用非強制的方式邀請行政相對人，雙方在意思自由、地位平等的原則下進行溝通，獲得與強制的行政行為相同效果的新型的行政行為。在這一概念中有幾個問題需要明確。即方式上的非強制性。行政約談是基于平等自愿基礎上進行的，雖然在約談中會涉及行政機關“軟權力”的影響，但是，這并不影響雙方平等的法律地位的形成，這一點與行政合同相同。從實施效果上講上講，傳統的行政行為著眼于行政機關決定、政策的單方性的傳達而忽略了最終的實施效果以及大眾的認可度。行政約談相比較以前的方式，使相對人更易于理解行政機關某一決定的原因，更易達到行政機關所實施的目的。

三、我國行政約談的法治化建設

目前我國的法律中沒有對行政約談這一概念有明確規定，但是各地依據地區的情況制定出一系列的通知辦法，雖然對于規范行政約談起到了一定的規范作用，但是各地對于行政約談規定的不同影響了法律的一致性，因此，規范行政約談實屬必要。

（一）明確行政約談的法律地位及內容。

首先應明確行政約談的程序內容。行政機關應在約談前做出明確的調查報告，確保約談是在十分必要的前提下進行。其次，約談必須履行一定的審批手續，一般應經行政機關分管負責人批準，并由負責該案件的執法人員、法制機構等組成約談工作小組（進行約談的行政機關工作人員應當不得少于 2 人），及時以郵件或信件的方式通知行政相對人。同時行政機關將約談記錄備案歸檔。對行政約談程序具體內容的規制要具體明確， 確保行政行為的跨界適用。

另外，在行政約談中也應注重以下幾個問題：首先，要行政約談不完全是終極程序。所以，要確定在行政約談失敗后是否需要轉為強制性的行政手段繼續進行？這一點也需要在法律中進行補充規定。其次，信息公開是這一制度的必要要求，讓相對人和案外人有了解案情的進展的渠道，讓行政行為處在陽光下，受到監督實屬必要。

四、監督與救濟途徑的設立

作為柔性執法中的一種類型化行為，雖然并不具有強制性，但行政約談作為一種具有公權力背景的行政活動，如果運用過度或使用不當，容易異化成事實上的行政命令的強制行為，會對相對人造成很大影響，損害相對人的合法權益。這里的監督包括了內部和外部監督兩種方式。完善監督則必須要提高行政機關工作的透明度，使公共機構或公共人員知曉行政行為的實施過程，唯有如此，才不至于使行政約談的監督變成一紙空文。

其次，應完善行政約談的救濟途徑。當約談失敗或者出現意外情況，有效的救濟途徑可以維護相對人的權益，完善整個約談制度體系，可以將其納入到行政復議或者行政訴訟受案范圍之中。

注解：

①沈斌，《行政約談制度研究》，華東政法大學碩士論文，載于中國知網

參考文獻：

[1]葛然，《當代行政法視野中的行政約談研究》，2014年1月載于中國知網

[2]羅豪才、崔卓蘭：《論行政權、行政相對方權利及其相互關系》，載《中國法學》1993 年第 3 期

[3]羅豪才、沈巋：《行政法的“平衡”及“平衡論”的范疇》，載《中國法學》1996 年第 4 期

[4]鄭毅：《論約談》，第六屆全國公法學博士生論壇論文集 2011 年版，第 152 頁

[5]沈斌，《行政約談制度研究》，華東政法大學碩士論文，載于中國知網

中圖分類號：DF312

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0088-01

作者簡介：華珍（1992-）,女，漢族，現就讀于北京航空航天大學2014級碩士研究生。