唐代監察制度初探

霍明宇

（中國藝術研究院，北京 100000）

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唐代監察制度初探

霍明宇

（中國藝術研究院，北京 100000）

摘要：唐代的最高中央監察機關是御史臺。比之前代，御史臺的分工更為明確，職權更為廣泛。同時，隨著御史臺作為專職監察部門的獨立性日益突出，其監察范圍亦空前擴大，唐代御史臺組織與機能的完備堪稱自漢代以來封建監察制度發展史上的典型代表。

關鍵詞：御史臺；機構設置；職權范圍；監察方式

唐代御史臺實行“一臺三院”的機構設置，擁有廣泛的人事監督、司法審判和財政經濟監察權，并依靠多種不同的監督方式以保證監察工作的徹底、嚴密。

一、御史臺的機構設置

唐代御史臺的最高長官稱為御史大夫，副長官稱為御史中丞。據《唐六典·御史臺》記載，“御史大夫一人，從三品；中丞二人，正五品上；御史大夫之職，掌邦國刑憲、典章之政令，以肅正朝列。中丞為之貳。凡天下之人有稱冤而無告者，與三司詰之。凡中外百僚之事應彈劾者，御史言于大夫，大事則方幅奏彈，小事則署名而已。若有制使覆囚徒，則與刑部尚書參擇之。凡國有大禮，則乘輅車以為之導?！庇纱丝梢姡拼放_的職責是監察各級官吏的違法行為。御史大夫的職責是根據國家頒布的刑憲典章，監督各級官員的為政善惡，是掌管封建法制、禮儀、政紀等一切事務的高級官員，位尊而權重。臺內其他官員有要推鞠的案件，都要上報御史大夫作出抉擇。當遇到有重大冤情的案件時，御史大夫則要與最高權力機構層的中書省、門下省的長官組成三司，共同審理。此外，御史大夫還有監督刑部審理重要案件的權利。御史中丞輔助御史大夫共同實施其職責。

御史臺的機構設置在唐初一百余年的政治生活中幾經變換，至玄宗時期基本固定。唐玄宗將御史臺下設三院，“（御史臺）屬有三院：一曰臺院，侍御史隸焉；二曰殿院，殿中侍御史隸焉；三曰察院，監察御史隸焉。”這個時期，三院分工也已較為明確，臺院主要負責監督和彈奏中央百官；殿院負責維護宮廷禮儀，以保證皇帝的尊嚴；察院以出使巡按為主要職責，監察中央到地方的各級官吏，是御史臺中最直接的監督部門。

侍御史、殿中侍御史和監察御史是具體承擔御史臺三院監督職責的監督官員。臺院侍御史的職責是糾舉百官違失，并對之進行起訴和審訊。據《唐六典·御史臺》記載：“侍御史四人，從六品下。侍御史掌糾舉百僚，推鞫獄訟。其職有六：一曰奏彈，二曰三司，三曰西推，四曰東推，五曰贓贖，六曰理匭。（侍御史年深者一人判臺事，知公廨雜事等；次知西推、贓贖、三司，受事監奏；次知東推、理匭之事……）”由此可見，侍御史的具體職責大致包括六個方面，其一，處理御史提出的彈劾案件。其二，由御史臺、大理寺、刑部組成聯合刑訊機構，審理獄案。其三、四，御史臺根據京城百司及諸州的審訊事務，劃分成東、西兩個部門，各以侍御史一人負責，分別稱為東推、西推。東推糾察京城百官，西推糾察諸州地方官吏。其五，負責對官吏貪污受賄錢物的臟贖進行評估，以作為判罪量刑的根據。其六，受理投書于銅匭的有關案件。此外，三院監察制度形成以后，臺司的推鞫由臺院和殿院分掌，輪流受事。御史對違紀犯法官吏進行糾舉彈奏后，如果情節模糊不清，則由皇帝派人復按推鞫，然后作出處理。推鞫的方式根據審訊官員品級的大小、任職官署等不同，又可分為臺內推鞫、臺外推鞫和外臺推鞫三種形式。

臺內推鞫分別由御史臺內的臺院和殿院各派出兩名御史擔任，合稱四推御史。推鞫完畢之后，如果是尋常案獄，則交由大理寺量刑判罪，如果是重大案件，則按照實狀聞奏。臺外推鞫指御史臺聯同刑部、大理寺組成“三司”，進行推審。這是當所訊的案情重大或審訊對象為五品以上大官之時所采用的審訊方法。審訊由三司長官，即御史臺的御史大夫、大理寺的大理卿和刑部的刑部尚書或刑部侍郎等共同組成。如果屬于一般案件，則由侍御史聯同門下省給事中、中書省中書舍人共同受理，稱為“三司受事”。如《通典·職官六》所云，“（侍御史）分直朝堂，與給事中、中書舍人同受表理冤訟，迭知一日，謂之‘三司受事’”。上述制度的建立，使受理訴訟制度化，也有利于防止御史因懼怕權貴而不敢通狀彈奏，遞相推倚的弊病。外臺推鞫實施在開元以后，是賦予在地方上相繼設置的觀察使、黜陟使、巡察使、經略使、節度使等使職，以同樣具有推鞫訴訟的權利。

殿院的監察官員是殿中侍御史，其主要職責是糾察并維護諸如百官班列之類的宮廷禮儀。據《唐六典·御史臺》卷十三記載：“殿中侍御史六人，從七品上……殿中侍御史掌殿廷供奉之儀式。凡冬至、元正大朝會，則具服升殿。若皇帝郊祀、巡省，則具服從，于旌門往來檢察，視其文物之有虧闕則糾之。凡兩京城內則分知左、右巡，各察其所巡之內有不法之事（謂左降、流移停匿不去，及妖訛、宿宵、蒲博、盜竊、獄訟冤濫、諸州綱典貿易隱盜、賦斂不如法式，諸此之類，咸舉按而奏之。若不能糾察及故縱、蔽匿者，則量其輕重而坐所由御史。）”另據《新唐書·百官三》記載：“殿中侍御史……一人同知東推，監太倉出納；一人同知西推，監左藏出納；二人為廊下食使，二人分知左右巡，三人內供奉?！笨梢?，殿中侍御史中有二人分知左右巡，分別負責糾察兩京城內、京畿諸州的不法之事，所察包括妖言惑眾、盜竊、獄訟冤濫、貿易隱盜、不能依法收繳賦稅等等方面。知左御史巡察西京長安及雍州境內，知右御史巡察東都洛陽及洛州境內。每月輪換一次，月底則巡察刑部、大理寺、東西街坊、金吾、縣獄。另外，殿中侍御史還要審察司農寺所管轄的國家倉儲和太府寺左藏署所管轄的國家金庫，并且掌監太倉粟米出納和左藏錦帛出納。目的在于防止倉庫官吏趁職務之便盜竊管轄財物以及不按照制度規定出納財物。最后，還有一項附加規定，那就是，如果御史官員不能明察甚至包庇縱容作奸犯科的官員，則要問罪于御史本人。

察院的監督官員稱監察御史。監察御史的品位很低（正八品上），但職掌范圍卻十分廣泛，是御史臺中最直接的監督部門。據《唐六典·御史臺》記載：“監察御史掌分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀（朝廷有不肅敬，御史則糾而劾之。每二人五日分知東、西朝堂。舊例監察正門無籍，非因奏事，不得入至殿廷。開元七年三月，敕并令隨仗而入，不得供奉，位在尚書員外郎后。十道巡按，則選判官二人以為之佐；如本道務繁，得量差官人歷官清干者，號為支使）。凡將帥戰伐，大克殺獲，數其俘馘，審其功賞，辨其真偽。若諸道屯田及鑄錢，其審功糾過亦如之。凡嶺南及黔府選補，亦令一人監其得失。凡決囚徒，則與中書舍人、金吾將軍監之。若在京都，則分察尚書六司，糾其過失，及知太府、司農出納……凡尚書省有會議，亦監其過謬（尚書省諸司七品已上官會議，皆先牒報臺，亦一人往監，若據狀有違及不委議意而署名者，糾彈之。凡有敕令一御史往監，即監察受命而行……）凡百官燕會、習射亦如之?！?/p>

從上述引文中可以看到，監察御史的一項主要職責是分別監察尚書省六部。值得注意的是，御史臺官員有權列席尚書省會議，并監察尚書省六部，這加強了御史臺對行政部門的督察，這一制度成為明代監察制度中六科給事中系統獨立分察的先聲。而與此同時，中央為了防止監察御史的彈劾出現差失，又規定尚書左、右僕射對于御史糾劾不當之處，也有權提出彈奏，“御史有糾劾不當，（左右僕射）兼得彈之。”這就使得御史在尚書省的監察糾舉也受到一定的牽制與監督。御史臺與尚書省的互相監督無疑有利于國家政體的良好運作。

監察御史的另外一項職能是出使巡察。出使就是由監察御史出任使者，對軍政、嶺南選舉、屯田、鑄錢、館驛等項事務進行監察，并處理地方的重大刑事案件和官吏貪贓枉法等事宜。察院為了推行這一職責，常常設置各類使官出使監察，例如黜陟使就是掌有罷黜遷陟州縣官吏特權的使臣。再如，武后時每年于春秋兩季發使，春曰“風俗”，秋曰“廉察”。上述制度都是為了發揮御史臺對地方官吏的監督作用。以監察御史巡按州縣，是唐代地方監察制度的主體，這些權力使監察御史具有極大的威懾力量。而分道按察制度更為明清兩代的巡按御史、巡察御史制度提供了藍本。另外，監察御史還負責監決京兆府囚徒，以減少量刑的冤濫，監察御史在京城還要視察刑獄。

為了實現對全國各級州縣的強有力統治，唐政府采取“設官以經之，置使以緯之”的方略，中央對地方州縣的監察方式主要有兩種，一是來自中央的監察管理方式，即監察御史出使系統。這是指，御史臺不定期地派遣監察御史出按州縣，“事無巨細得失，皆令訪察，迥日奏聞，所以明四目、達四聰也”。早在唐太宗時期，中央已經開始對地方實行巡回監察的制度。唐太宗貞觀元年（627年），依“山河形便”，將全國分為十道監察區：“一曰關內，二曰河南，三曰河東，四曰河北，五曰山南，六曰隴右，七曰淮南，八曰江南，九曰劍南，十曰嶺南。”這十道并不是行政區劃，而僅作為地理區域和監察區域，目的是便于御史巡察，而巡察的方式是派同一班御史兼察各道。為了使遣使巡察制度化，并防止巡按使久留于任，與地方長官通融，影響監察效能，中宗神龍二年（公元706年），頒發《遣十使巡察風俗制》：“宜于左右臺及內外五品以上官，識理通明，立性堅白，無所詘撓，志在澄清者，二十人，分為十道巡察使，二周年一替，以廉按州部，俾其董正群吏，觀撫兆人，議獄緩刑，扶危拯滯，若能抗詞直筆，不憚權豪，仁恕為懷，黜陟咸當，別加獎擢，優以名器。如脂韋茍全，籧篨戚施，髙下在心，顧望依附者，將遷削屏棄，肅以憲章。咸竭乃心，以副朕意?！边@樣，分道巡察州縣漸成定制。

隨著監察制度的日益完備，臨時性的出使巡察逐漸演變成為常駐地方的固定的監察制度，這就是唐代地方監察的另外一個重要系統，即常駐各地的監察使臣系統。例如都督、刺史系統，錄事參軍事、主簿系統，朝集使系統和采訪使系統等等。設置固定在地方上的監察機構有利于解決地方幅員遼闊，但官員人數眾多，臨時派遣巡按使或者黜陟使等監察方式都不能確保監察質量等問題。

二、御史臺的職權

唐代御史臺不僅繼承了秦漢、魏晉時期的御史監察職能，而且根據當時的實際情況，擴大了監察范圍，它所負有的人事監督權、司法監督權，特別是前所未有的廣泛的經濟監督權，都為唐代政治生活的規范運行增添了砝碼。

1.人事監督權。

唐代監察御史幾乎參與了選官制度的各個環節，監察御史六人分察尚書省六部。其中，由御史臺中年資較深的監察御史負責吏部的監察，重點集中于吏部對官員的選授、考課和黜陟等方面。制度規定，御史參與對官員的考課，實行必要的人事監察，這在制度上保證了選官過程的相對公平、公正，有利于維護任人唯才的選官原則。

唐代由吏部對官員進行銓選，吏部通過考察科舉及第者的“身、言、書、判”以定授予官品。而在此過程中，政府規定“選司抑塞者，不須請不理狀，任經御史臺論告”，這是說，如果吏部選司故意壓制合格的考生不予錄取，則御史有權糾察上訴。而如果考試中有舞弊行為，御史還要與中書舍人，給事中組成“三司”進行調查，情節嚴重的，御史臺設專案記錄，“其間要切節目，皆如臺案”。就史書中記載的許多監督案例來看，御史臺對于選官過程的督察，確實起到了一定的防范徇私舞弊的作用，例如，貞元二年，吏部考功員外郎陳歸任嶺南選補使時，就因大肆索賄而被監察御史韓參糾劾。

為了查核官員的政績，糾彈不法，為獎懲黜陟提供依據，唐代規定監察御史還參與對百官的定期考課。唐朝官員每年一小考，四年一大考，考課由吏部考劾司負責。大考時，由皇帝或德高望重的大臣擔任主考官，而御史則于考堂監視。如果發現考課過程中有欺弊的行為，御史要及時奏報，以懲奸滑，防止所錄非人。例如《舊唐書·王徽傳》中就曾記載，侍御史王徽察知“時考簿上中下字朱書，吏緣為奸，多有揩改”，即告仆射，“請以墨書，遂絕奸吏之弊”。對于來自薦舉官員的考課，御史臺也要派遣一名御史監試，對于考選設置，御史臺亦有舉廢的建議權：“（貞觀）九年十一月二十九日敕：每年冬薦官，吏部準式檢勘或成者，宜令諸司尚書、左右丞、本司侍郎引試都堂，訪以理術，兼商量時務，狀考其理識通者，及考第事跡，定為三等，并舉主姓名錄奏。試日，仍令御史一人監試?！庇穮⑴c對官員的考課，實行必要的人事監察，這在制度上保證了選官過程的相對公平、公正。

同時，內外百官的政務實績也要由監察官定期不定期上報，并記錄在案?？己说燃壍脑u定是以吏部掌握的官吏政務實績為基礎，而官吏的政務實績正是以御史的日?？疾鞛橐罁?。《唐六典·考上》記載，代宗寶應二年（公元763年）敕：“御史臺分察使及諸道觀察使，訪察官吏善惡功過，稍大事當奏聞者，每年九月三十日具狀報考功，至校日參驗事跡，以為殿最。”對于未能克盡糾舉職責的監察官員，則要追究其失職之責。憲宗元和十四年十二月詔曰：“今后諸司不申報者，州府本判官便與下考，在京諸司追節級糾處，本判官校課日量事大小黜陟?！边@些措施皆為監察機構對于百官考課的監督提供了制度上的保障。

在考課成績確定之后，由吏部決定官吏的黜陟，而御史則對之進行嚴格的審查。當遇到“內外文武宮，有老弱疾患，貪暴侵漁，不舉職事，材職不相當”應該黜免，而吏部又不作處理的情況，御史須在三日內錄狀進奏。如有被人舉薦應當升遷的官員，亦“令御史臺及吏部檢?？辟Y次，勿令逾越，然后臨試處分”。

2.司法審判和監察權。

（1）司法審判權。

唐代監察制度的重要特點之一，是監察與司法審判相結合。御史臺有權對大理寺、刑部官員判決不當的案件提出異議，即使是皇帝處理的案件，御史臺認為不合法律規定的，也可以進行勸諫。從御史臺各院官員的設置及職權來看，其下屬三院中都設有負責推鞫獄訟、糾察百僚的官員，御史臺正是通過推鞫獄訟、鞫審詔獄（即直接接受皇帝的旨令去進行審理）、評定案件來獲得部分司法審判權的。

御史臺推鞫獄訟的形式有東推、西推和三司推三種。東推官員負責推鞫京城百官的違法失職案件，西推官員負責推鞫地方州郡官吏的違法行為。三司推則是指御史臺與刑部、大理寺一起鞫審重大案件，這種三家機構分掌審判之權的司法體制，使三者相互配合又相互制衡，為監察官員的司法監督提供了制度保證。唐代的三司推事亦成為清代三法司會審等制度的濫觴。此外，唐代還有其它政策保證御史臺對司法機關的監督。例如，御史臺臺官有權參加刑部的官員會議，以就便執行監察等等。

（2）復查獄案權。

除了參與司法審判之外，御史臺對京城和地方都有定期糾視刑獄、省錄囚徒的責任。如唐德宗建中元年（780年）有敕文規定：“京城諸軍諸使及府縣，季終命御史分曹巡按系囚，省其冤濫以聞。”此外，御史臺對于司法部門的判決亦有再次監決的權力?！短屏洹び放_》載，監察御史的職掌之一稱：“凡決囚徒，則與中書舍人、金吾將軍監之”。而在這一監決的過程中，如果囚犯稱冤，則收系聞奏，監察御史對其復勘。如唐文宗時規定：“有囚稱冤者，監察御史聞奏，敕下后，便配四推。所冀獄無冤滯，事得倫理?！笨梢?，囚犯在判決執行之前，仍有申冤的機會，而他們的冤情則可能是通過御史洗雪的。

與此同時，御史臺還負責對刑部復審的監督。唐代重大案件先由大理寺審判，然后交由刑部復審，而整個過程都要在御史的監督下進行。刑部復審斷獄之前，先要申報御史臺，如果御史臺認為量刑不當，定罪有失輕重，則及時糾正。如果刑部在推鞫獄訟時久審未決，斷案不合情理，御史便會聯合尚書省左右丞對之進行糾察。同時，御史臺還要督促刑部按時疏理囚徒。唐律規定，“凡禁囚，皆五日一慮焉”，而在刑部理囚的過程中，御史臺也要派官員“與刑部尚書參擇之”，以防止刑部長官玩忽職守。當御史發現刑部對其所管囚徒過時不理，致使有所壅滯的現象，則要予以糾彈。另外，刑部復審在動用刑訊時需要依靠法律規定進行，而不得濫施刑罰。即在罪據確鑿而犯人仍不肯伏法的前提下，才可以動用刑訊，否則，濫用刑具拷鞠囚徒，甚至致死的，御史也會追究其刑事責任。

為了有效監管刑部復審，在唐德宗時期，政府還采納了御史臺的建議，于臺內增設“法直”一員，負責專察斷獄程序。據《唐會要·御史臺上》記載：“（貞元）八年正月，御史臺奏：‘伏以臺司推事，多是制獄，其中或有準敕，便須處分，要知法理。又緣大理寺、刑部斷獄，亦皆申報臺司，儻或差錯，事須詳定。比來卻令刑部、大理寺法直較勘，必恐自相扶會，縱有差失，無由辯明。伏請置法直一員，冀斷結之際，事無闕遺’……敕旨依奏。”法直由熟悉法理的官員擔任，增加了御史在推鞫獄訟、決斷案件過程中的準確性。同時，設置隸屬于御史臺自身的法直，取代了以前刑部用本司法直簡勘，而造成的自相扶會的局面，又可以避免刑部自我監督的不利。這些皆可視為唐代御史臺推鞫獄訟制度進一步完善的標志。

3.財政經濟監督權。

唐代以前，御史臺的職能側重于在政治上糾察、彈劾百官，素正朝綱，而在經濟方面的監督則并不明顯。迨至唐代，御史監察的觸角延伸到國家的各個部門，其中財政經濟監督的成分明顯加強，監察范圍亦幾乎無所不及，其中，重點體現在以下兩個方面：

（1）賦稅監察。

終唐一代，先后實行了均田制、租庸調制和兩稅法等賦稅制度。為了保證這些制度的正常實施和國家財政來源的穩定，唐政府派出御史分別充任租庸調使、稅青苗地錢使、鹽鐵轉運使等，監督征稅。

唐代中后期開始實行的兩稅法在一定程度上改變了封建社會課役不均，農民負擔過重的狀況，緩解了國家的財政危機，但是，隨之帶來的官吏法外加稅、析戶以張虛數、謊報兩稅法政績等弊端，不僅無利于稅額的增加，而且造成人心動搖，逃戶增多。因此，唐代后期以糾彈違法征稅，保護兩稅法為中心的監察，便成為中央監察工作中的一項緊迫任務。在當時，地方官吏擅自加征賦稅是唐中后期尤為常見的問題。針對這個情況，政府出臺了一系列相關規定確保對地方稅務的監察?！对祥L慶集》中《彈奏山南兩稅外草狀》一文中有記載云：“元和元年已后，三度赦文，每年旨條，兩稅留州留使錢外，加率一錢一物，州府長吏并以枉法贓論。又準今年二月三日制節文，諸道兩稅外榷率，比來制敕，處分非不丁寧，如聞或未遵行，尚有欺弊，永言奉法，事理當然，申敕長吏明加禁斷，如刺史承使牒于界內榷率，痛加懲責，仍委御史臺及出使郎中官御史訪察聞奏。”從敕文中可見，御史對于州縣刺史擅自截留國家稅收的違法行為具有糾察和彈劾的權力，這項監察對唐后期常見的刺史私吞留州稅錢，剝削百姓稅收的弊端有一定的遏制作用，從而有利于保證國家的賦稅收入和社會的相對穩定。

唐代后期，地方官吏截留賦稅收入，與中央爭奪賦稅分配的情況愈演愈烈，為此，政府加強了對地方財政情況的監管。武宗會昌元年正月下制：“仍委本道觀察使每年秋成之時，具管內墾辟田地頃畝，及合征上供留州若使解斗數，分析聞奏。如所奏數外有勝納人戶斛斗，刺史已下，并節級重加懲貶，觀察使奏聽進止。仍令出使郎官、御史、及度支、鹽鐵知院官，訪察聞奏。”制文要求出使御史、郎官、度支、鹽鐵等多位監察官一起糾察上報地方官吏截留賦稅的情況，說明統治者治理這類問題態度的堅決。

另外，御史對稅收的監督很多情況下是通過檢校版籍來完成的。在唐代，天下戶口，皆要收入版籍，由戶部司管理，作為厘定賦稅征收額度的前提。而戶籍管理中常常出現如戶等不實、人口逃亡、戶數下降等情況，以及富商大賈，多與官吏勾結，遞相憑囑，以便少交稅糧，造成戶等不實等現象，對此，政府要求御史督察檢校，隨事糾彈，并督促戶部采取防范措施。

（2）倉廩監察。

在唐代，戶部司農寺下屬的太庫是國家的糧庫，戶部太府寺下屬的左藏是國家的金庫。對于這兩個國家財政的重鎮基地，政府分別指派殿中侍御史和監察御史實行定期、定員的倉廩監察，防止主管官吏自行盜竊以及不按制度規定出納財物等現象，而執行這項任務的御史也就被稱為“監庫御史”。唐代關于監庫御史對倉庫的具體監察情況，《唐會要·御史臺上》條所記載的大和元年御史大夫李固言的一段奏文中有云：“監太倉，殿中侍御史一人；監左藏庫，殿中侍御史一人。臺中舊例，取殿中侍御史從上第一人充監大倉使，第二人充監左藏庫使，又各領制獄。伏緣推事，皆有程限，所監遂不專精，往往空行文牒，不到倉庫，動累經月，莫審盈虛。遂使錢谷之司，狡吏得計，至于出入，多有隱欺。臣今商量，監倉御史，若當出納之時，所推制獄稍大者，許五日一入倉，如非大獄，許三日入倉；如不是出納之時，則許一月兩入倉檢校。其左藏庫公事，尋常繁鬧，監庫御史所推制獄，大者亦許五日一入庫，如無大獄，常許一旬內計會，取三日入庫句當。庶使當司公事，稍振綱條，錢谷所由，亦知警俱?！睆倪@段奏文中可以了解到，政府大和元年以前，由于監倉庫御史懶于親自到倉庫監督，以致盈虛莫審，使得狡吏得計，多有隱欺。因此李固言建議規定御史監察倉庫的時限，即御史必須定期入倉庫檢校、勾當，察其出納。這樣一來，倉庫的管理便嚴格了許多，而對于防止有關官吏的出納違制以及貪瀆等現象必然有所幫助。

除此之外，穩定糧價、監察儲糧的收購也是御史監察經濟的一個重要方面。針對官府在出錢購買民糧時或以低于時價的賤價買入，或先收糧后給錢，強迫收集等等腐敗現象，唐德宗貞元四年八月，“詔京兆府于時價外，加估和糴。差清強官，先給價直，然后貯納。績令所司自搬運，載至太倉。并差御史分路訪察，有違敕文，令長以下，當重科貶?！闭捎贩致芳m察糧食收購問題，一旦發現違反敕令的情況，則重罪處罰，這在一定程度上維護了糧價的穩定，遏制了官吏搜刮百姓的行為。

最后需要說明的是，在唐代君主專制的統治下，皇帝擁有至高無上的權力，因而御史監察作用的發揮在很大程度上受到皇帝意志的制約?？梢哉f，監督制度只能依附于皇權，監察官行使職權亦離不開皇帝的保護，其作用的發揮更以君主的開明和昏饋為轉移。當社會安定、政治清明、皇帝重視監察作用時，御史則有條件順利地行使其職權，彈劾效果也較好。唐代前期，尤其是太宗朝，御史臺的機構較為健全，大多數的監察官吏能夠嚴格履行監察的職責，在振肅綱紀、安定社會、維護國家統一等方面，都發揮了良好的作用。這種現象在之后的高宗、武后、中宗、睿宗乃至玄宗前期都有所延續。而當社會混亂、政治腐敗、皇帝無暇顧及法制監督時，甚至自毀其法時，御史的權力則會被削弱，彈劾的效果就會大大降低。從玄宗后期開始，由于宰相專權，玄宗不理朝政，御史直言彈劾的事例就明顯減少了。安史之亂后，特別是憲宗以后，由于皇帝不重視御史的地位，御史彈劾的事件越來越少，懿宗以后，更幾乎不見彈劾的事例。

除了受到皇帝意志的制約，從唐代后期開始，伴隨宰相專權現象的日益嚴重，宰相對掌握糾彈非違的監察機關的控制也日益嚴密。宰相掌握部分御史選任權等等措施的出臺，都為御史自主履行監察使命平添了一道道障礙。加之，藩鎮割據、宦官專權政治局面的出現，也令御史臺的監察權力遭到削弱。

此外，安史之亂后，御史臺對地方州縣的監察權力亦遭到了不同形式的瓜分，其監察效果也因此大受影響。例如，唐代前期中央不定期委派到地方的諸道按察使等，在安史之亂后，逐漸被節度使和采訪處置使代替，失去了監察職能而演變成為地方的行政官員。這種權力的分割，致使御史臺對地方州縣的監察職權大為削弱。

參考文獻：

[1]轉引自胡寶華：《唐代監察制度研究》，北京：商務印書館，2005年，19頁。

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[6][宋]宋敏求：《唐大詔令集》卷一百三，北京：商務印書館，1959年，525頁。

[7]參考邱永明：《中國古代監察制度史》，上海：上海人民出版社，2006年。

[8][宋]王溥：《唐會要》，上海：上海古籍出版社，2006年，卷七十五1610頁、卷八十二1790頁、卷五百二十下62、卷八十一1783-1784頁、卷八十一1784頁、卷六十1243頁、卷六十1230頁、卷六十1227頁、卷八十四1828頁、卷六十1241頁、卷九十1943頁。

[9][宋]宋欽若：《冊府元龜》卷四百八十一，臺北：中華書局，1996年，5744頁、卷五百二十下、卷六九780頁。

[10][唐]元?。骸对祥L慶集》，上海古籍出版社，1994年，195頁。

中圖分類號：K242；D035.4

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0059-04

作者簡介：霍明宇，女，中國藝術研究院文化研究所助理研究員