將三峽工程的負面影響減至最小

魯家果

據新華社報道，最近國務院召開常務會議，討論通過了《三峽后續工作規劃》和《長江中下游流域水污染防治規劃》。這再次表明中央政府高度重視三峽的后續工作，重視長江流域的生態保護和可持續發展。國務院制訂的兩個規劃，再度引起國人對三峽和長江的關注。

三峽工程的建成，對我國特別是長江流域經濟、社會的建設和發展帶來重大機遇和深遠影響。毋庸置疑，三峽工程發揮了巨大的綜合效益，但我們也應看到，三峽建設中還存在一些后續問題亟待解決。蓄水到175米，按“蓄清排渾”的方式進行調度后，對長江中下游帶來的不利影響日益顯現。

三峽移民問題始終是公眾關注的焦點。移民的規模、難度都遠遠超出原先規劃。中央和各級地方政府為此投入大量財力、物力和人力，但目前移民還不能說已達到安穩致富。三峽移民原規劃116萬人，但實際遷移、安置人口在150萬人以上。實踐表明，由于庫區土地資源嚴重不足，原有土地人口容量已經超限。淹沒區平均每平方公里高達1150人。受人類長期活動的影響，這個地區原生自然環境已基本消失。原定“就地后靠”的方針無法落實，政府才采取多渠道移民的方針，農村外遷人口達20余萬人。城鎮移民的安置就業也困難重重。庫區人均GDP、城鄉人均收入均低于全國平均水平20%～30%。《三峽后續工作規劃》要求到2020年，移民生活水平達到湖北省、重慶市同期平均水平，建立覆蓋城鄉的社會保障體系，調整庫區經濟結構，完善交通水利及城鎮等基礎設施。這將是一項十分艱巨的任務。

三峽庫區是地質災害的多發地區。據有關部門報告，需要關注的地質災害多發庫岸干流15段長132.1公里，支流157段長253公里，泥石流易發支流8條15處，崩滑體1190處，面積135.9平方公里。蓄水后，由于水位變動，加重浸蝕，可能引發崩滑體和泥石流的復活。2010年甘肅舟曲縣特大泥石流突發，導致人員傷亡和財產損失，釀成巨大災難，可為殷鑒。三峽地質災害的監測、預報和治理是一項長期艱巨的任務。三峽水庫175米蓄水岸線長5972公里，水庫蓄水后的庫岸再選過程是復雜多變的，暴雨、洪水、地震、水位變動可能使庫岸再選演變為多發的巨大地質災害。因此，建立健全地質災害防治的長效機制乃是當務之急。

造成庫區生態環境惡化的原因是多方面的，如來自上游和庫區城鄉污染物的排放、植被破壞、水土流失等，但不能否認水庫蓄水加速了生態環境惡化的趨勢。蓄水后流速減緩，大量污染物沉積庫中；35.69萬畝農田被淹沒，大量有機物入庫，加速水的富營養化。625個廠礦淹沒，大量建筑物沉積庫中，估計工業固體廢棄物及建筑垃圾將達數億噸。其中有害化學物對庫區水質的污染亦不容忽視。水庫淹沒632平方公里陸地面積，多為庫區較富饒的地區，因而大大壓縮了庫區環境容量。為了控制污染源，國家撥了專項國債資金392億元，在庫區建了50多座污水處理廠和40多座垃圾處理廠。但不少地區建廠后，由于缺少管網配套設施建設資金，不能正常運作，甚至長期閑置。所以，不能說投資建廠就解決了問題。

以上三個方面，《三峽后續工作規劃》提出了具體目標和實施方案，我們期待切實付諸實施。

長江中下游地區是我國人口密度最高、經濟活動強度最大、環境壓力最重的流域。近年來流域水污染問題日漸突出，飲用水水源和水生態安全面臨考驗。但人們已經注意到：三峽工程蓄水后對長江中下游帶來了若干不利影響。大家知道，三峽水庫是按照蓄清排渾的方式運作的，枯水季節蓄水至175米，平水季節155米，洪水時降低水位至145米。用這種方式運作，一是為了在洪水時排沙，減少水庫淤積；二是為了減輕庫尾城市淹沒的風險；同時也保證電站發電的穩定性。但三峽的運作方式，給長江中下游帶來不利影響。在枯水季節甚至平水季節，長江中下游水量明顯減少，造成洞庭湖、鄱陽湖大面積干涸，航道變窄，影響船只通行，甚至造成用水、灌溉等困難，加劇水質污染。此外，大壩泄水，沖刷荊江大堤基礎，出現大堤險情。長江水量偏小，致使長江入海處海水倒灌。

《規劃》指出：要妥善處理三峽工程蓄水后對長江中下游帶來的不利影響。落實兩個規劃還任重道遠。但愿三峽后續問題能逐步得到解決，讓三峽的效益充分發揮出來，把它的負面影響減至最小，確保這一世紀工程的長治久安。同時，我們應善待長江，呵護長江，在保護的基礎上有序開發，實現人與自然，人與環境的和諧發展。（作者為四川省社科院研究員、《另一視角看世紀工程》著者）▲