建設廉潔政府的綠色發展之路

孫彤

(湘潭大學馬克思主義學院，湖南 湘潭 411105)

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建設廉潔政府的綠色發展之路

孫彤

(湘潭大學馬克思主義學院，湖南 湘潭 411105)

摘要：綠色發展理念作為一種認識論，他要求將綠色發展、循環發展融入我國經濟、政治、文化、環境和社會的方方面面。不僅為廉潔政府建設提供指導思想，更提供了思想理念保障、為官環境保障和法律、制度保障。同時，綠色發展理念也包含方法論，為建設廉潔政府指明前途和方向，加強行政透明度、加強監督，提高干部素質，增強行政行為合法性，使政府走廉潔、綠色發展之路。

關鍵字：綠色發展；廉潔政府

綠色發展理念的提出關系到我國發展全局的一場深刻變革，在建設廉潔政府方面，更是提出了新的要求和挑戰。政府只有走綠色發展之路，才能在行政體制改革中實現群體的廉潔化。另一方面，綠色發展理念只有內化為政府的群體認知、工作理念，才能實現綠色政治，政府廉潔。因此踐行綠色發展理念對廉潔政府的建設有深刻的意蘊。

一、綠色發展理念為建設廉潔政府提供指導思想

綠色發展理念作為一種認識論，是馬克思主義生態理論與當今時代發展特征的結合。它充分體現了馬克思主義以人為本、統籌兼顧。隨著改革的不斷深入，政府作為國家公共行政權力的實際行為體，以綠色發展理念為指導方向、加強自身廉潔建設、建設綠色政府刻不容緩。

第一、堅持人民主體地位，以人為本。綠色發展理念立足中國現代發展實際，創造性地吸取了馬克思主義人本思想的精華，與中國傳統“民為貴，君為輕”的思想相融合，運用于我國改革發展的方方面面。鄧小平提出，改革的根本目的是“發展生產力，增強社會主義國家的力量，使人民生活逐步得到改善。”政府以最廣大人民利益為最高標準，以服務人民為宗旨，對于實現國家制定的發展目標和發展模式負有重大責任。近年來，眾多政界“大老虎”落馬，十八大后落馬的首個被異地審查起訴并獲刑的省部級官員，原內蒙古自治區黨委統戰部原部長王素毅，法院認定其受賄金額為1073萬余元。而一些官職不高的“蒼蠅”也成為各類貪腐大案的“主角”，動輒上千萬、上億元的涉案金額讓社會為之震動。這一系列貪污案的發生嚴重地動搖我國的經濟基礎，削弱甚至破壞我國執政黨的政治根基，更是損害了人民群眾的切身利益，使人民對政府的公信力和威信力報以懷疑甚至失望的態度。十二屆全國人大三次會議政府工作報告提出建設廉潔政府。綠色發展理念提出建設綠色政治，將建設廉潔政府納入五大發展理念中。

第二、樹立正確的發展代價觀。馬克思、恩格斯認為，所謂批判地看待代價，就是應自覺采取一些積極有效的防范措施，避免付出過高的代價，把代價限制在最小限度，并力圖通過揚棄代價來為發展尋求再生之路，而不能一旦面對代價，或袖手旁觀，或消極指責。要把代價控制在最小限度、以最小的代價換取最大的發展，就必須走綠色發展之路。我國兩千多年的中華帝國史使得政府掌握大量的公共財富，在戰爭時期以及建國初期，高度集中的計劃經濟體制發揮巨大的效能，強有力的推進我國重工業的發展。但權力以及財富相對集中的體制滋生諸多腐敗，代價遠大過發展，迫切推進政府走向改革之路。馬克思預言，走向自身“全部力量的全面發展”，并從而“合理地調節”人類和自然之間的“物質變換”。在二十一世紀的今天，政府走綠色發展道路，踐行綠色發展理念，優化行政組織結構，減少行政層次，從而提高行政效率、降低行政成本，完善政務公開制度，引導政府向綠色發展邁進。

第三、堅持一切從實際出發，統籌兼顧。建設廉潔政府需要形而上的理論指導，同時也需要具體實踐。紙上談兵不具備任何實際效能，政府必須踐行綠色發展模式進行改革，增強先進性、純潔性。五中全會《公報》指出：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展提供堅強政治保證。”只有將政治改革落實到實處，才能建設好廉潔性政府，增強政府公信力。

二、綠色發展理念為建設廉潔政府提供保障

綠色發展理念包含綠色經濟發展理念、綠色政治生態理念、綠色環境發展理念、綠色文化發展理念和綠色社會發展理念，提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展原則，為政府工作開展指明方向和道路。推動綠色化行政方式，力戒奢侈浪費方式。構建科學合理格局，完善健全相關法律制度以及加強監督管理制度，著力解決突出問題，保障建設廉潔政府的順利進行。

第一、行政理念保障。“官本位”思想以及“GDP至上”理論把道德、良心、責任等一切高尚的品質異化為“金錢的交換物”。而這種理念，“不僅沒有使個人強大起來，反而使個人陷入精神上孤寂無依的狀態。”1綠色發展理念提出樹立綠色GDP文化，不能把GDP作為衡量經濟發展的唯一指標，避免單純以國內生產總值增長率論英雄。一方面，樹立健康理念，轉變政府工作作風，全方位貫徹政務公開，提高政府工作透明度，不僅使政府與群眾溝通的渠道更加暢通更能加強民眾監督，減少政府貪污腐敗。另一方面，轉變工作思路、工作重心。馬克思恩格斯提出“個人是什么樣的，這取決于他們進行生產的物質條件。”1加快發展生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟，切身維護人民群眾生存發展環境，樹立良好政府形象。

第二、為官環境保障。自然生態環境對人的健康發展有著舉足輕重的地位，人文環境更是如此。我國古代孟母三遷的典故就印證了這一點。對于為官環境，“由于導向和控制不力以及法制不健全所形成的不公平競爭、混亂、無序、矛盾和行為缺乏規范的狀態，以便從中渾水摸魚、鉆制度、體制、政策和法律的空子，以達到以權謀私的目的。”2因此要建設廉潔政府，就必須要政治生態清明，從政環境優良。在綠色政治生態理念中，習近平指出：“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。嚴懲腐敗分子是保持政治生態山清水秀的必然要求。黨內如果有腐敗分子藏身之地，政治生態必然會受到污染。”因此要深入推進廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的從政環境。

第三、法律、制度保障。面對領導干部出現不作為、亂作為、工作作風不良甚至出現貪污腐敗等重大違法違紀的現象，我國提出綠色法律理念，以法律和制度來保障政府走綠色發展之路。要加強法制教育和法制管理，使領導干部樹立法制觀念。我國在反腐敗的過程中逐漸修改了刑法基本規則，制定專門懲治腐敗的法律規范，以反腐敗法或者懲治貪污賄賂條例的形式，改變刑事訴訟程序規則和舉證責任。實行公務員財產申報制度，讓國家工作人員隨時接受司法機關的監督。以法律、制度來保證廉潔政府的順利建設。

三、綠色發展理念為建設廉潔政府提供途徑

綠色發展模式是一種方法論。我國處于改革發展的深水期，各方面發展進入新常態，政府改革迫在眉睫。建設廉潔性政府，走綠色發展道路，政府從個人到整體、從行政方式到行政體制都要踐行綠色發展理念，建設廉潔性、先進性、純潔性政府。

第一、加強監督，增加透明度。馬克思、恩格斯的民主監督思想，是防止權力異化的重要指針。列寧把馬克思恩格斯民主監督思想運用到俄國蘇維埃政權建設的實踐，并在此基礎上，進一步提出了法律監督思想，這不僅對于中國革命和建設起到了重要指導作用，對于中國特色社會主義建設，全面深化改革，全面依法治國，也具有極為重要的指導意義。政府掌握公共權力和大量社會財富，在行政過程中要擴大民眾政治參與和經濟參與的范圍和程度，增加行政過程的透明度；充分發揮報紙等傳媒的批評作用，完善輿論監督；完善行政管理決策機制，健全重大事項決策的協商和協調機制，增加行政結果的科學性、先進性。江澤民在《領導干部一定要講政治》一文中論及中共黨內民主管理和民主監督時，強調要“健全對領導干部自下而上、自上而下以及黨委內部的監督制度，同時要拓寬黨內外監督渠道，發揮群眾監督和輿論監督的作用。”

第二、提高政府素質。黨和國家強調，“社會主義市場經濟體制的建立和現代化的實現，最終取決于國民素質的提高和人才的培養。”政府是國家政權機構中的行政機關。政府作為統治階級行使國家權力、實施階級統治的工具，隨著國家的發展和社會政治、經濟生活的日益復雜，政府的職能將不斷擴大。我國政府代表最廣大人民群眾的根本利益，領導素質尤為重要。因此加強干部培訓，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態，敢于同不良之風作斗爭；教育引導各級領導干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應；不僅提高行政能力更要提高思想高度，培養和確立艱苦奮斗、務求實效精神，建設好、發展好廉潔性政府。

第三、增強行政行為的合法性。所謂“合法性”，實質上指的是國家和政府及其領導、官員應使自己的各種行政行為，既符合事物發展的內在規律，也符合廣大人民群眾的需要，既能合法運用好自己手中的權力做好決策，又能避免權力濫用，最終以贏得人民群眾的信賴、忠誠和擁護。政府增強合法性行為，能夠增強決策和管理的科學性、民主性，調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，更好的貫徹國家大政方針，走綠色發展道路。因此，要堅持綠色發展理念，從實際出發制定發展規劃，從源頭減少代價促進發展；協調好當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、個人利益與集體利益之間的關系，樹立正確的價值利益觀；加強社會主義人道主義教育，使領導干部樹立人道意識，為踐行綠色發展道路，建設好廉潔政府新形象。

中圖分類號：D523

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0067-02

作者簡介：孫彤（1991—），女，漢，山東省煙臺市，碩士，湘潭大學馬克思主義學院，馬克思主義基本原理研究方向。