中共河南省國土資源廳黨組關于推進“五個國土”建設的意見

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中共河南省國土資源廳黨組關于推進“五個國土”建設的意見

各省轄市國土資源局黨組（黨委），各省直管縣（市）國土資源局、地質礦產局黨組（黨委），省煤田地質局、省測繪地理信息局黨委，廳屬各單位黨支部（總支、黨委），廳機關各處室黨支部：

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央從全局和戰略高度，提出了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰略，為當前和今后的改革發展指明了方向。國土資源是經濟社會發展的物質基礎，國土資源部門承擔著保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的重要職責。隨著經濟發展進入新常態，國土資源管理的目標、任務、途徑與方式發生重大變化，對國土資源部門提出了一系列新要求。

為更好地適應經濟發展新常態，進一步加強和改進全省國土資源系統自身建設，提高國土資源保護和開發利用管理水平，現就推進改革國土、開放國土、責任國土、安全國土、模范國土（以下簡稱“五個國土”）建設提出如下意見：

一、總體要求

以黨的十八大及十八屆歷次全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，系統總結近年來我省國土資源管理工作和干部隊伍建設的經驗教訓，深入分析當前資源保護與開發利用面臨的新形勢、新任務，切實履行“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的職責，把加強國土資源系統自身建設擺在更加突出的位置，進一步轉變管理理念，完善體制機制，加強班子建設，優化工作格局，改進方式方法，提高能力素質，努力形成科學合理、嚴格規范、高效有序、和諧共進的國土資源管理運行新格局。

二、主要任務

（一）推進改革國土建設，牢固樹立創新驅動的發展理念。改革創新是推動國土資源事業發展的不竭動力，是破解資源領域矛盾問題的根本途徑。推進國土資源領域改革，必須從自身做起，摒棄陳舊的思想觀念，改革滯后的管理模式，探索新的工作方法，努力實現國土資源管理方式的根本轉變。

1. 轉變管理理念，推進共同治理。積極推動治理體系和治理能力現代化，實現國土資源從國土資源部門一家管理向社會共同治理轉變。進一步爭取各級黨委、政府的理解支持，健全和鞏固黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作格局。主動轉變政府職能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快國土資源由“管理”向“治理”轉變，資源配置由行政管控向市場決定轉變，工作重點由行政審批向市場監管轉變，保障方式由單一行政手段向行政經濟手段并重轉變，挖掘國土資源經濟潛力，增加政策有效供給。鼓勵和支持社會各界共同參與國土資源治理，加快形成行政部門、司法機關、企事業單位、社會組織、社會公眾、新聞媒體等多元主體共治的格局。

2. 轉變工作重心，突出問題導向。深入研究經濟發展新常態下資源供求規律的新變化，將以解決資源供應不足為核心的工作重心轉變到破解資源領域深層次矛盾上來。立足“十三五”改革發展大局，貫徹落實中央和省委關于供給側改革的戰略部署，將去產能、去庫存、去杠桿、降成本、防風險的任務落實到具體工作中。堅持問題導向，在積極爭取上級政策支持的同時，把主要精力放在立足本級破解難題上來。既要集中力量解決老問題，防止積重難返造成顛覆性影響，又要全力以赴解決新問題，防止小問題積累成大問題。

3. 轉變用人機制，統籌人權事權。研究破解現行國土資源管理體制中的矛盾和難題，探索理順體制機制的方法途徑，著重解決省級以下國土資源部門編制不足、經費緊張、行政事業混崗、干部出路不暢等問題。按照以事擇人、用人所長的原則，通過競爭上崗、雙向選擇、上派下掛、輪崗交流，實現對各個崗位的精準配備，做到人崗相適、人事相宜，打造結構合理、優勢互補、共事和諧、敢于擔當、干事創業的干部隊伍。探索建立能上能下的用人機制，統籌運用好提拔、留用、調整崗位、改任非領導職務、降職、免職等措施，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和制度環境。堅持黨管干部的原則，從醞釀動議、民主推薦到組織考察、討論決定等各個環節，切實發揮黨組織的主導和把關作用。實行管人與管事相結合，加大分管領導對分管范圍內干部推薦的權重。

4. 轉變方式方法，增強運籌能力。突破就國土資源論國土資源的狹隘部門觀念，增強全局性視野和前瞻性思維，力求站在服務全省發展大局的高度謀劃和推動工作。將做好具體業務工作與開展調查研究深度融合，把調查成果、課題研究成果轉化應用作為解決難題的重要平臺和抓手。抓好科學立項，圍繞當前國土資源領域最緊迫、最急需、最關鍵的矛盾和問題，按照針對性強、貼合實際、力所能及、便于應用的原則，選準課題立項方向和重點。抓好課題實施，多渠道爭取并合理分配使用項目經費，充分調動和整合國土資源部門、技術支撐單位、高等院校及科研機構等各方資源，形成課題攻堅的整體合力。抓好成果轉化應用，建立課題督促檢查、考核評價和獎勵制度，確保每一個課題都能形成具體成果，并落實到實際工作中，切實發揮解決問題、指導實踐的作用。

（二）推進開放國土建設，加快形成協同聯動的管理格局。發展有賴合作，活力源于開放。要主動打破封閉運行、自成體系的桎梏，保持開放的心態，拓展開放的視野，構建開放的體系，營造開放的環境，學習借鑒經驗，推進溝通交流，爭取理解支持，為國土資源事業發展創造更加有利的條件。

1. 主動融入地方中心工作。要在當地黨委、政府的領導下，認真貫徹落實各項決策部署和政策措施，嚴格履行政府組成部門的職責。國土資源工作要自覺服從和服務于經濟社會發展大局，將耕地保護、建設用地保障、礦產資源勘查開發、地質環境保護等納入當地國民經濟和社會發展規劃計劃統籌安排。要圍繞資源省情市情縣情，認真研究分析國土資源保護與開發利用形勢和問題，積極主動為黨委、政府當好參謀助手，既要最大程度發揮國土資源的支撐保障作用，又要確保資源開發利用依法依規、節約集約。

2. 主動加強部門合作對接。厘清部門責任，繼續做好與發展改革、住房城鄉建設、環保、農業、林業等部門的對接，加快實現產業、城鄉、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”。進一步改進重點項目用地服務保障機制，加強與發展改革、工業和信息化、交通運輸、水利等部門的協調配合，提前介入、全程跟蹤、高效服務。完善重要礦產資源管理聯席會議制度，協調發展改革、工業和信息化、財政、環保、國資、安全監管等相關部門，研究確定礦產資源管理重要事項和重大問題。加強與公檢法機關、紀檢監察機關的合作，鞏固和強化聯合執法機制，進一步加大對國土資源違法違規案件的查處力度。

3. 主動拓展內外交流渠道。國土資源管理業務方面，要改變長期以來“坐門等客”的習慣做法，主動“走出去”“請進來”，向上級、向專家、向兄弟單位學習經驗，為企業、為基層、為人民群眾搞好服務。干部隊伍建設方面，要進一步爭取當地組織部門、人力資源社會保障部門和黨校、行政學院的支持，將干部培養、鍛煉、選拔、使用、交流納入當地通盤考慮，既要為國土資源系統干部的選拔使用拓展空間，又要為國土資源系統引進相關專業人才創造條件。

4. 主動推進政府信息公開。堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，大力推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。對于應當主動公開的政府信息，必須全部通過政府網站、本單位門戶網站或相關媒體公開。抓好行政權力運行信息公開，對國土資源領域的重大政策、行政審批和執法監察等相關信息，在當地或行業媒體上公開發布。做好關系民生的政府信息公開，重點公開農用地轉用、土地征收、地質災害防治、違法案件查處等涉及群眾利益、便于群眾監督的信息。加強國土資源市場信息公開，及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息，全面實行礦業權出讓轉讓“六公開”和礦產資源基礎信息公示公開。

（三）推進責任國土建設，著力構建共同治理的責任體系。實施科學有效的國土資源管理，必須按照共同治理的原則，嚴格區分資源所有者、使用者、管理者和監督者的不同角色定位，摒棄大而全的“無限責任”，明晰權責統一的“有限責任”，確保責任劃分明確、邊界清晰、落實到位。

1. 突出政府主體責任。國土資源管理是各級政府的重要職責。《土地管理法》規定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。”《礦產資源法》規定：“國家保障礦產資源的合理開發利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作。”各級國土資源部門要積極創造條件，對國土資源管理重大決策、重要事項和重點工作，爭取政府成立專門委員會、專項領導小組或聯席會議等，從政府層面全力推進、確保落實；對國土資源部門機構編制、經費保障、裝備配置以及執法監察隊伍、基層國土資源所建設等，突出政府的主導作用，統籌各方資源加以保障；對國土資源行政審批、資源配置、開發利用、執法監察等重要政府信息，主動配合政府依法予以公開。

2. 落實部門監管責任。進一步明確涉土涉礦各相關部門的權責界限，加快形成邊界清晰、分工合理、權責統一、運轉高效、法治保障的國土資源管理責任體系。國土資源部門要按照權責統一的原則，對所承擔的行政管理事項進一步清理，明確責任事項，編制并公布權力清單、責任清單，接受社會監督。對于其他行政部門、司法機關與國土資源規劃、保護、開發、利用、監管等相關的職責，爭取通過黨委、政府正式文件予以明確和固化，確保不重疊、不疏漏，各履其職、各負其責。

3. 明確開發利用責任。用地單位、礦業權人和自然人，是土地和礦產資源開發利用的主體或最終使用者，對資源的保護與合理開發利用承擔主要責任。要切實加強對用地單位、礦業權人和相關責任人的教育培訓，促使其充分認識到自身的法定義務，切實承擔起依法依規、節約集約用地和探采礦產資源的責任。對違反法律法規和政策規定，亂占濫用耕地、閑置浪費土地、亂采濫挖或非法盜采礦產資源、破壞地質環境等行為，要依法依規從嚴查處，并及時將違法事實和查處結果向社會公開曝光。

4. 強化社會共治責任。積極協助各級人大代表、政協委員履行監督職責，配合做好匯報研討、調查研究、專項視察等工作，對各地資源保護與開發利用情況實施檢查監督。主動加強與新聞媒體的合作，統籌運用好傳統媒體和新媒體平臺，對國土資源違法違規行為進行輿論監督。切實發揮好地質公園、礦山公園、地質博物館等科普教育基地的作用，增強社會公眾保護生態環境和自然資源的自覺意識，有效實施社會監督。

（四）推進安全國土建設，努力打造嚴管厚愛的工作環境。良好的內外部環境，是事業發展不可或缺的條件。要系統總結近年來我省國土資源領域的經驗教訓，對廣大干部既要從嚴要求、從嚴管理，又要關心愛護、理解支持，形成“想干事、會干事、干成事、不出事”的良性機制。

1. 強化依法行政，規范權力運行。全面推進依法行政，嚴格按照法定權限、法定程序實施國土資源管理。除經上級批準的改革試點外，研究制訂國土資源管理政策措施必須做到于法有據。堅持科學民主決策，對重大事項實行集體決策。對涉及人民群眾切身利益的重大決策，在出臺前要廣泛聽取基層單位、人民群眾和行政管理相對人的意見。對影響面廣、容易引起社會不穩定問題的重大項目、重大改革措施、重大資金分配、重大政策文件，出臺前要組織專業機構或專家進行合理性、可行性、可控性評估論證，出臺后要做好政策解讀和輿論引導。

2. 強化廉潔從政，凈化政治生態。落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，嚴格“一崗雙責”“一案雙查”，層層傳導壓力、壓實責任。集中清理和解決歷史積案，去存量、減增量，標本兼治，把握主動。突出土地和礦業權審批出讓、執法監察、重大項目立項、大額資金分配使用、干部人事管理等重點領域和關鍵環節，強化權力監督制約與廉政風險防控。堅持“紀在法前”“紀比法嚴”，關口前移，抓早抓小，用好監督執紀“四種形態”，使黨員干部真正做到守紀律、講規矩、知邊界、明底線。堅持秉公用權、干凈用權，立“明規矩”、破“潛規則”，抑制歪風邪氣，弘揚清風正氣，營造廉潔清正的政治生態。

3. 強化制度保障，保護干事創業。要及時將本單位權力清單、責任清單抄送當地黨委、政府和各有關部門，主動通報國土資源管理新政策、新規定，并對執行過程中出現或可能出現的問題進行說明。與公檢法機關、紀檢監察機關合作，聯合舉辦國土資源管理業務研討班、培訓班，交流經驗教訓，共同研究新矛盾、新問題，增進理解、擴大共識。探索建立改革創新容錯機制，鼓勵和支持在法律法規沒有明令禁止的范圍內積極探索實踐，用好用足用活政策，為國土資源改革創新提供政策支持和制度保障，為廣大干部干事創業解除后顧之憂。

4. 強化正面宣傳，營造寬松環境。習近平總書記指出，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。要面向全社會，深入持久地宣傳國土資源國情國策、省情省策，宣傳國土資源改革實踐的新舉措、新成果、新經驗，宣傳國土資源部門簡政放權、依法行政的目標任務和政策措施，宣傳國土資源系統先進典型和感人事跡。通過有計劃、有步驟、多層次的正面宣傳，引導大眾輿論，凝聚社會共識，促進全社會更加理解和支持國土資源事業發展。

（五）推進模范國土建設，始終保持創先爭優的良好態勢。做好國土資源工作關鍵在人，在于全省國土資源系統干部職工。要綜合運用教育、管理、制度、激勵等多種手段，最大限度地調動廣大干部的積極性和創造性，努力爭先進、做表率。

1. 做講政治、守規矩的表率。全面加強黨的領導和黨的建設，鞏固和延伸黨的群眾路線教育實踐活動與“三嚴三實”專題教育成果，在全體黨員中扎實開展“兩學一做”學習教育，持續深入學習黨章和《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等黨內法規，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進一步解決好理想信念、群眾觀點、思想方法、精神狀態等問題，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

2. 做講學習、強素質的表率。以國土資源部統一部署的“能力建設年”活動為契機，持之以恒抓好理論學習，以政治理論、宏觀政策、法律法規、業務知識和崗位技能為重點，采取集中培訓、組織調訓、專題培訓、業務培訓、網絡培訓等形式，分級分類組織大規模學習教育。抓好實踐鍛煉，開展廳機關、廳屬單位和市、縣（區）國土資源部門干部雙向掛職，推進各單位內部輪崗交流，使不同單位、不同層級干部在多崗位鍛煉中開闊眼界、增長閱歷、豐富知識、積累經驗，提高綜合素質和能力。

3. 做愛崗位、敢擔當的表率。大力倡導勤勉為公、愛崗敬業的職業道德，教育和引導干部職工珍惜眼前崗位、增強感恩意識、激發工作熱情，勇于負責、敢于擔當。改進干部考核機制，實行領導評價與群眾評價相結合、平時考核與定期考核相結合、定性評價與定量測評相結合，將考核結果作為發現、培養、使用、表彰干部的重要依據，真正使表現優良、實績突出的干部脫穎而出。區分不同工作性質和崗位，組織開展“五項十佳”評選活動，評選“十佳先進黨支部”“十佳模范黨支部書記”“十佳優秀共產黨員”“十佳群眾滿意公務員”“十佳國土衛士”，在全省國土資源系統形成比學趕超的良好態勢。

4. 做轉作風、塑形象的表率。牢固樹立“作風建設永遠在路上”的觀念，深入持久地加強作風建設，以黨風帶政風、以政風促行風。繼續嚴格落實中央八項規定精神和省委若干意見，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴防“四風”問題反彈。圍繞基層單位和人民群眾關心的熱點、難點問題，改進工作方法，提高服務水平，積極主動地為民謀利、為民解憂。充分運用網絡等信息化技術，進一步增強和拓展政策解讀、信息查詢、在線服務等社會化功能，提高服務效率和水平。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各單位、各部門要把“五個國土”建設作為當前和今后一個時期加強自身建設的主要抓手，擺上重要議事日程，主要領導是第一責任人，分管領導對所分管事項承擔直接責任。各市、縣（區）國土資源部門要抓緊向當地黨委、政府匯報，主動與有關部門溝通，爭取各方支持，強力抓好落實。

（二）凝聚思想共識。各單位、各部門要結合“兩學一做”學習教育和“能力建設年”活動，廣泛深入地開展“五個國土”建設大討論，使廣大干部職工深刻理解“五個國土”的重要意義、深刻內涵、主要任務和基本要求，切實把思想與行動統一到中央和省委對國土資源工作的要求上來，統一到國土資源部和廳黨組的部署上來。

（三）抓好制度落實。各單位、各部門要圍繞本意見提出的任務，從自身實際出發，結合工作中的新情況、新問題，制訂具體的實施方案。廳機關各有關處室要抓緊研究制訂相關配套政策，將“五個國土”建設的各項要求，固化到具體的工作措施和制度辦法中，并認真執行到位。

（四）嚴格督查考核。各單位、各部門要將“五個國土”建設的成效，作為工作責任目標考核的重要內容，細化考核指標，明確完成時限，加強動態跟蹤、節點控制和定期考評。對成效突出的單位和個人予以表彰獎勵，對敷衍塞責、成效不彰的單位和部門給予批評懲戒。