精準(zhǔn)扶貧：中國特色社會(huì)主義反貧困理論的創(chuàng)新

郝 妙黃 彭(中共宜賓市委黨校 四川宜賓 644000;宜賓學(xué)院 四川宜賓 644000)

精準(zhǔn)扶貧：中國特色社會(huì)主義反貧困理論的創(chuàng)新

郝 妙1黃 彭2(中共宜賓市委黨校 四川宜賓 644000;宜賓學(xué)院 四川宜賓 644000)

反貧困問題一直是困擾我國乃至世界發(fā)展的難題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國脫貧攻堅(jiān)工作日益緊迫。十八大以來，面對新形勢和新任務(wù)，國家提出精準(zhǔn)扶貧的思想，進(jìn)一步創(chuàng)新了中國特色社會(huì)主義反貧困理論體系。精準(zhǔn)扶貧在減少貧困、減緩貧困和消除貧困方面發(fā)揮著重要作用，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供支持。

精準(zhǔn)扶貧；反貧困；創(chuàng)新

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，同時(shí)也是貧困人口數(shù)量最多的發(fā)展中國家之一，我國政府長期以來高度重視反貧困工作。自1978年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以來，我國在解決絕對貧困、緩解相對貧困等方面取得了舉世公認(rèn)的成就。國際上高度稱贊我國政府在解決貧困問題方面所做的巨大努力，稱“中國扶貧工作取得了明顯成效，它消除貧困的經(jīng)驗(yàn)可供別國借鑒”、“世界上沒有任何國家可以像中國一樣在扶貧工作中取得如此巨大的成功”等[1]。長期以來，我國在實(shí)踐反貧困工作中形成了諸如共同富裕、精準(zhǔn)扶貧的等反貧困理論體系，這些理論既豐富了馬克思主義的反貧困理論，又為我國反貧困工作提供了指導(dǎo)思想和工作方法，形成了中國特色社會(huì)主義的反貧困理論體系。

表 1 改革開放以來形成的中國特色社會(huì)主義反貧困理論體系

一、貧困和反貧困理論溯源

貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、地域的范疇，作為一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)中普遍存在的現(xiàn)象，貧困的概念界定隨著社會(huì)制度、思想體系、學(xué)科分類的不同而有所差異。一直以來學(xué)術(shù)界對貧困的概念見仁見智，尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的定義。英國學(xué)者朗特里最先在他的著作《貧困：城鎮(zhèn)生活研究》中研究貧困問題，指出貧困是一個(gè)家庭的總收入水平不足以維持家庭所有成員最低生活必需品的費(fèi)用；同時(shí)提出了“貧困線”的概念，作為衡量家庭貧困程度的標(biāo)準(zhǔn)。英國社會(huì)學(xué)家馬爾薩斯、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨相繼發(fā)展了貧困理論，認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、收入分配的不合理，造成食物或資源無法滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活的基本要求。世界銀行（1990）提出，貧困是指缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力。因此，可以將貧困歸納為一種生活水平達(dá)不到社會(huì)可接受標(biāo)準(zhǔn)的一種生存狀態(tài)。隨著對貧困問題的深入研究，西方學(xué)者從制度、權(quán)力、能力、文化以及社會(huì)排斥等多個(gè)方面探討了貧困發(fā)生的原因，采用人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的等多學(xué)科的分析框架，最終形成了收入貧困、制度貧困、權(quán)力貧困、能力貧困、文化貧困、多因貧困等的貧困概念界定[2]。

減少貧困、減緩貧困，直至消除貧困，是人類社會(huì)前進(jìn)中要解決的發(fā)展問題，同時(shí)也反映了人類社會(huì)擺脫貧困的邏輯順序與漸進(jìn)過程。反貧困不僅是一個(gè)具有政策實(shí)踐與制度安排雙重含義的治理概念，而且也是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，即人的全面發(fā)展相關(guān)的目的性概念。反貧困的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)、制度兩個(gè)層面。一是從政策、規(guī)范化的角度發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障貧困人口的基本生活需求，使其能夠生活下去。二是從制度安排和供給上落實(shí)社會(huì)權(quán)利，矯正對貧困人口的社會(huì)排斥或社會(huì)歧視，保證其就業(yè)、遷徙、居住、醫(yī)療和接受教育等應(yīng)有的權(quán)利。保障社會(huì)公正，縮小貧富差距，促進(jìn)收入分配的公平性，減少貧困人口遭遇的社會(huì)剝奪和避免社會(huì)排斥現(xiàn)象，謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧與持續(xù)發(fā)展[3]。

二、中國特色社會(huì)主義反貧困理論體系

作為科學(xué)社會(huì)主義的奠基人，馬克思和恩格斯從19世紀(jì)中葉就開始對工業(yè)革命后資本主義社會(huì)中無產(chǎn)階級(jí)的貧困問題進(jìn)行深入研究，將貧困分為絕對貧困和相對貧困。馬克思和恩格斯從制度層次上對資本主義制度下貧困的產(chǎn)生原因，以及反貧困的路徑進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)的研究，為世界反貧困理論研究做出了巨大的貢獻(xiàn)[3]。

自新中國成立以來，我國政府就與貧困進(jìn)行了艱苦的斗爭，在不同的歷史階段取得了一些成就與經(jīng)驗(yàn)，扶貧政策、扶貧機(jī)構(gòu)不斷完善。從另一方面來講，我國反貧困的歷史軌跡亦是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史軌跡。我國政府根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整扶貧思路、扶貧模式，使扶貧政策真正瞄準(zhǔn)窮人，使扶貧政策具有針對性、實(shí)踐性和可操作性，進(jìn)而提高脫貧的效果。多年來，我國先后采取了生活救濟(jì)式扶貧模式，開發(fā)式扶貧模式，小額信貸模式，移民搬遷扶貧模式，部門定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧模式，區(qū)域瞄準(zhǔn)扶貧模式，科技扶貧模式，以及整村推進(jìn)模式等多種反貧困模式[3]。

共同富裕是社會(huì)主義的基本原則，是在馬克思主義與中國具體實(shí)際相結(jié)合中產(chǎn)生和發(fā)展的，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的前提，為推動(dòng)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革起到重要作用。鄧小平指出“貧窮不是社會(huì)主義，落后不是社會(huì)主義”，因此實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的必然選擇。改革開放以來，中國實(shí)踐共同富裕的歷史進(jìn)程，豐富了馬克思主義反貧困理論與中國實(shí)際相結(jié)合的實(shí)踐歷史經(jīng)驗(yàn)，形成了共同富裕、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的中國特色社會(huì)主義反貧困理論體系（見表1），為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成社會(huì)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)提供理論指導(dǎo)。

三、新常態(tài)下精扶貧思想的產(chǎn)生與發(fā)展

雖然我國在反貧困斗爭中取得了舉世公認(rèn)的成就，但與實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國貧困呈現(xiàn)出貧困人口數(shù)量巨大、貧困人口分布廣泛、貧困程度深重、相對貧困凸顯、返貧率居高不下的新情況，給反貧困工作帶來了新挑戰(zhàn)，使我國反貧困的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)[3]。

1992年，習(xí)近平同志在其著作《擺脫貧困》一書中提到“勤富、智富、共富”的扶貧理論。2012年12月，習(xí)近平同志在河北阜平縣調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”；2013年11月在湖南湘西考察時(shí)，習(xí)近平首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想，并強(qiáng)調(diào)“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜；要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。隨后，在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》等中央文件中，對精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等方面都做了詳盡規(guī)制，推動(dòng)了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的全面開展。

2015年6月，習(xí)近平同志在貴州調(diào)研期間進(jìn)一步將精準(zhǔn)扶貧概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“扶持對象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。為保障精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)，習(xí)近平提出了“四個(gè)一批”的精準(zhǔn)化措施，即“通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”，豐富了精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)現(xiàn)形式[4]。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，開展扶貧工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)落在了精神扶貧上，習(xí)近平同志先后發(fā)展了“扶貧先扶志、扶貧先扶智、扶貧先扶德”的“精神扶貧”的思想，從改變生產(chǎn)生活方式、重塑價(jià)值觀、改變道德觀念等方面引導(dǎo)貧困群眾融入社會(huì)主流價(jià)值。可以說，精準(zhǔn)扶貧是繼承以政府為主體的扶貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展為以多元主體參與、注重內(nèi)源貧困、堅(jiān)持綜合治理為主要內(nèi)容的“協(xié)同作戰(zhàn)”的戰(zhàn)略而已。自精準(zhǔn)扶貧工作全面開展來，2015年全國已實(shí)現(xiàn)1442萬農(nóng)村人口脫貧，接下來的五年時(shí)間里，每年平均要實(shí)現(xiàn)脫貧人口1170萬，到2020年底才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的奮斗目標(biāo)。

黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)了共同富裕是改革和發(fā)展的基本原則，是中國特色社會(huì)主義理論的題中之義。共同富裕是社會(huì)主義的根本原則，是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，也是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論源泉。精準(zhǔn)扶貧具有深刻的內(nèi)涵，差異性是精準(zhǔn)扶貧的基本前提、精準(zhǔn)性是精準(zhǔn)扶貧的核心要義、系統(tǒng)性是精準(zhǔn)扶貧的總體要求、發(fā)展性是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)屬性、托底性是精準(zhǔn)扶貧的政策底線[5]。精準(zhǔn)扶貧思想的基本要求體現(xiàn)在“要看真貧、扶真貧、真扶貧”，要能真正改善和提高貧困群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量，而非搞形象工程。習(xí)近平在認(rèn)真總結(jié)“粗放式扶貧”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出“精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的論斷。

四、結(jié)束語

從世界范圍來看，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，貧困問題一直都是困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，消除貧困是人類社會(huì)發(fā)展不懈追求的奮斗目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義反貧困理論是在繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思主義反貧困的理論和方法的基礎(chǔ)上，并緊密結(jié)合我國基本國情的現(xiàn)狀發(fā)展起來的，先后形成了共同富裕、精準(zhǔn)扶貧等一系列反貧困理論。在未來一段時(shí)期內(nèi)，精準(zhǔn)扶貧理論都將是我國在治理貧困問題上的理論指導(dǎo)和方法依據(jù)，精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容還將繼續(xù)發(fā)展。目前，精準(zhǔn)扶貧工作在實(shí)踐中還存在一些問題，如精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的瞄準(zhǔn)偏差、貧困戶參與不足、扶貧成本增加、效率低下、社會(huì)扶貧力量缺失等，科學(xué)的扶貧工作流程和精準(zhǔn)的扶貧政策體系是實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧思想的路徑選擇[6]，能有效解決相關(guān)難題，保障精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)。此外，為保證精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)全面消除絕對貧困，還需要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系；建立多元化扶貧機(jī)制，舉全社會(huì)之力參與扶貧；關(guān)注非貧困村的貧困戶和城鎮(zhèn)貧困戶的發(fā)展。

[1] 馮永寬. 西部貧困地區(qū)發(fā)展路徑研究[M]. 四川大學(xué)出版社, 2010.

[2] 凌文豪，劉欣. 中國特色扶貧開發(fā)的理念、實(shí)踐及其世界意義[J]. 社會(huì)主義研究，2016(04): 69-75.

[3] 李俊杰等. 集中連片特困地區(qū)反貧困研究：以烏蒙山區(qū)為例[M]. 科學(xué)出版社, 2014.

[4] 劉國平. 習(xí)近平扶貧思想的戰(zhàn)略特色探析[J]. 鄧小平研究，2016(05): 85-91.

[5] 梁土坤. 新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧:內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)現(xiàn)路徑[J]. 長白學(xué)刊，2016(05): 127-132.

[6] 唐任伍. 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J]. 人民論壇， 2015(30): 28-30.

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.12.001

郝妙(1988-)女，經(jīng)濟(jì)師，1988年11月，管理學(xué)碩士，目前主要從事黨校干部培訓(xùn)教育，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、貧困與反貧困。