新型城鎮化中的文化意蘊訪廣西壯族自治區人民政府參事黃健

采訪 + 編輯 _ 韋林枚

城市現場在線訪談

新型城鎮化中的文化意蘊
訪廣西壯族自治區人民政府參事黃健

采訪 + 編輯 _ 韋林枚

城鎮化是一個自然的歷史過程，站在國家現代化和歷史的視角，今天我們所談的新型城鎮化的本質，不僅僅是經濟結構的變遷，更是觀念和制度的轉變；不但涉及經濟、社會的轉變，同時也是文化、生態等諸多方面的全面轉變。

韋林枚（以下簡稱W）：眾所周知，城鎮化已成為不可逆轉的趨勢，而新型城鎮化的提出，不僅體現了城鎮化在引領中國未來發展的戰略作用，也彰顯了一種特定的目標訴求，這種訴求的內核即“人的城鎮化”。您個人對以人為本的新型城鎮化有何理解？

黃健（以下簡稱H）：城鎮化是一個自然的歷史過程，站在國家現代化和歷史的視角，今天我們所談的新型城鎮化的本質，不僅僅是經濟結構的變遷，更是觀念和制度的轉變；不但涉及經濟、社會的轉變，同時也是文化、生態等諸多方面的全面轉變。這個過程包括人類生產方式、生活方式和居住方式的重新塑造，是實現中國社會從農業文明到城市文明的偉大躍進。

諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾在2000年時預言：“21世紀影響人類社會進程最主要的兩件大事：一是美國的新技術革命，二是中國的城鎮化。”在過去的30年當中，中國有5億人口遷入城市。這個數字相當于美國、英國、法國和意大利人口的總和。世界歷史上從未有過在這么短時間內，如此大規模的人口遷移。但是，要在這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化并非易事，在人類發展史上也沒有先例可循。曾經粗放擴張、人地失衡、舉債度日、忽視生態環境、文脈割裂的老路已讓我們感受到不堪重負，國家適時提出新型城鎮化，這個“新”的根本落腳點即“人”，就是要在城鎮化過程中促進人的自由全面發展和社會的公平正義，使全體居民共享經濟社會發展成果。

新型城鎮化的核心是以人為本，它的精髓就是要提升人民的幸福指數。我認為以人為本可以從幾個方面來實現：人的身份的城鎮化；發展機會的平等化；生產生活空間的優質化；生存環境的可持續化，等等。

W：我們注意到，20世紀以來世界各國都在反思城市化發展的經驗教訓，得出一個基本共識：城市發展不僅需要高度發達的現代工業支撐，更需要深厚的文化積淀和高品位的精神內涵。此次您“城鎮化的文化建設與發展”的課題中，提出了文化發展指標作為城鎮化發展衡量維度的重要性和必要性，您認為這對于消解當前的“半城市化”現狀有著怎樣的現實意義？

正如你提到的，西方很多發達城市走過的城市化道路給了世人很多啟示，人口膨脹、交通擁擠、環境污染、資源匱乏、文化缺失，這些都逐漸成為人類共同面臨的全球性重大問題。我們的一些城市在享受城鎮化帶來的物質成果提升的同時，卻不自覺地走上了西方國家曾經的彎路，經濟發展背后潛藏的很多矛盾和問題日益凸顯，建設中“貪大求多”，“城市病”蔓延；隨之而來的問題還有：不斷被湮沒的城市記憶、不斷被割裂的城市文脈、不斷被破壞的城市遺產和被消解的鄉愁。

城鎮化很重要的一方面是精神的現代化。從農村到城市，農民變為市民，不僅僅是身份及勞動方式的轉換，更需要完成思想觀念、思維方式、價值取向和生活模式的提升。在文化關照下的城鎮化，體現一種基于傳承與創新的城鎮化發展理念。在過去的城鎮化指標體系中，不論對城鎮化的評價維度和方式有何異同，文化發展指標始終是維系城鎮可持續發展的重要內容。推進新型城鎮化，就是以提升城市的文化和公共服務為中心，通過文化發展和文化治理，真正使城市變成滿足人們各方面生活需要的宜居之所。文化發展可以為城鎮化的提升提供精神動力；文化本身能夠創造經濟價值，是城市綜合競爭力的重要組成部分；文化所塑造的城市形象，是城市綜合競爭力的標志。歸根結底，文化才是現代城市最大的不動產和無形資產。我認為，文化與城鎮化應當是一種雙向互動、相輔相成的關系；新型城鎮化和文化建設是一個互相關聯的循環系統。在實踐中，不論是文化建設的新要求，還是新型城鎮化的新指標，都需要充分凸顯城鎮發展的文化訴求。我們推進城鎮化，不僅要看到產業增長、戶籍制度改革、土地制度變革，更要看到文化發展對于推動城市變遷的重要力量。

W：您這次帶領的課題組主要走訪了一些先進省份，這些地方在推動新型城鎮化的文化建設方面有著怎樣的成功經驗？

H：《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃（2014—2020年）》、《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃（2014—2020年）主要目標和重點任務分工方案》相繼頒發，自治區人民政府參事室將“廣西新型城鎮化的文化建設與發展”列為2015年的調研課題，這也從一個方面體現了自治區層面對于文化建設的高度關注和重視。

觸目驚心的“城市病”背后，是文化的缺席。

這次調研到了浙江、上海等地，都是城鎮化水平排在全國前列的省市。確實收獲良多，得到了很多寶貴經驗。比如浙江發揮其豐厚的文化遺存，從六大方面推動人文城市的建設：合理確定城市文化生態主題；塑造文化生態的整體保護；加強城鄉設計；構建有人文魅力的城市空間；融入傳統的建筑元素；加強歷史文化名村與傳統村落的保護。在各類公共文化設施規劃建設方面成果顯著，基本形成“農村30分鐘和城市15分鐘文化圈”；建成文化強鎮和民間文化藝術之鄉、傳統戲劇之鄉、非遺旅游景區、非遺主題（實驗）小鎮、浙江省民俗文化村等特色鄉鎮；參與舉辦中國（義烏）文交會、中國（杭州）國際動漫節等展會。

上海在公共文化服務民生方面也很值得借鑒。一是推進現代公共文化服務體系建設，根據城鎮常住人口增長趨勢和空間分布，統籌布局公共文化設施，采取市、區縣、街鎮各出一點的辦法，完善15分鐘設施網絡，優化高、中、低級層次結構；二是加強對新城新區公共文化內容配送，依托全市“1+17”公共文化服務網絡，整合優質資源，構建配送管道，拓展多元路徑，實施對城鎮化各類群體內容的精準投放，設施中普遍配備娛樂、休閑、怡情、益智、心理輔導等多樣人文功能；三是推動智慧城鎮建設和城鎮化公共文化云建設，依托科技手段，重點加強對城鎮化公共文化場館的數字化改造，開展城鎮化在地、在線、在場、在屏數字化文化傳播，構建城鎮化百姓文化需求數字化采集分析系統、信息流轉系統、公共文化服務導覽系統；四是推動城鎮化公共文化設施實施免費開門服務、面向特殊群體特別是外來務工人員的個性化服務，推動城鎮化公共文化事業單位完善法人治理結構，創新建立理事會等機制。

這些先進地區的成功經驗都充分展現了文化對于城市發展的強大推動力。我們要提升城市綜合競爭力，就要增強城市在文化傳承上的獨特功能，彰顯城市歷史文化特色，突出文化傳承，進一步提升城鎮建設的品位。

W：您作為自治區人民政府參事，也是長期奮戰在文化宣傳戰線的新聞出版工作者，對廣西的文化建設問題一直非常關注。您認為，廣西在推進城鎮化發展的文化建設進程中，主要存在哪些問題？

H：城鎮是人類文明記憶的集結地。城鎮化理應成為人類文明進程中最具文化建樹的創造過程，而絕不能成為損毀文明記憶的過程。我們今天談問題，正是為了找出問題的癥結，進一步理清解決問題的思路。當前廣西城鎮化發展中的文化建設問題，我歸納起來主要有四點：

一是發展觀念淡薄，缺乏創新意識和建設自信。基層群眾對文化宣傳工作的認識淡化，對新型城鎮化仍存在土地城鎮化的傳統認識。全區新型城鎮化文化建設經驗尚未得到全面深入總結，部分有效成果推廣不足。

始于2013年的烏鎮戲劇節為這個千年古鎮帶來了充滿生機和活力的未來。

2015年戲劇節的主題為“承”。主辦方將之解讀為：“戲劇百年長河，是傳承；青年戲劇之夢，是承諾；文化復興使命，是承擔。”

二是城鎮公共文化建設和發展的投融資體制機制尚不完善，資金投入不足，影響日常運行。城鄉基層文化設施總量不足、規模小、設備落后。尤其缺乏功能先進、設備一流的大型市屬公共文化服務設施，公共文化建筑面積無法達標，人均占有率仍然偏低。市財政對公共文化服務的投入雖有增加，但因基數低，總量仍很少，后續管理經費無保障，以及文物古跡的保護與建設和非遺保護的經費不足。城鎮市民和鄉村群眾的文化需求的摸穩工作還沒有全面深入。

三是城鎮化的文化建設模式陳舊，市場在文化資源配置中仍未發揮應有的積極作用。城鎮文化建設缺乏靈活性、長期性、操作性，主要依靠政府投資，缺少社會投資渠道。市、縣（區）、鄉（鎮）配套政策和舉措尚不齊全。城鎮化規劃重生存不重發展，重“器和物”不重“人和文”，城鎮生活重“生”不重“活”，缺少文化元素和空間的占比規劃考核。

四是城鎮化文化建設內涵和功能單一，既無法滿足城鎮市民和鄉村群眾的需求，又無法主動、廣泛、持久吸引顧客，實現經濟創收。民族文化產業和旅游資源的挖掘和打造過于粗放和淺顯，文化生產的能力、水平、質量、規模亟待提升。

由文化展示館、堯舜禹紀念館、藏書閣、民俗展示館、知也寺、三重塔等組成的廣富林古文化遺址公園，記載著上海發源史，同時也是上海打造“15分鐘文化圈”中的重點項目之一。

W：廣西作為具有沿海沿江沿邊獨特優勢的少數民族自治區，有著自身的人文歷史和資源稟賦。如何利用好我們的優勢來打造具有文化魅力的個性化城市？廣西區內有沒有相關的成功案例？

H：廣西具有“三沿”的獨特優勢，大多數城市依海濱或江河而建，很多城鎮有大山大水的空間格局，有著塑造城市個性的元素和特質，在打造個性城市方面大有可為。我們推進新型城鎮化建設，就要發揮好運用好這些優勢，讓獨特的元素和特質充分展現。廣西有著深厚綿延的歷史和燦爛輝煌的文化，是打造城市品質、提升文明程度取之不盡的礦藏。要將傳統文化和現代文化與城鎮建設有機結合，挖掘好發揮好山水文化、紅色文化、民族文化、歷史文化、海洋文化、福壽文化等人文資源優勢，打造具有獨特壯韻的城市文化品牌。

為豐富城鎮化的文化建設內涵，要完善文化建設的創新機制，深入挖掘和保護歷史文化和民族特色資源，高品質改造城鎮文化風貌。挖掘、提煉反映地方、民族、民俗和文化特色元素的風物景觀，注重保留城鎮鄉村原有的文化、生態氣息，包括對用具服飾、工藝美術、民俗風情、民歌語言等物質和非物質文化遺產進行發掘、傳承和保護，形成極具多樣性、地方性和觀賞性的、特有的城鎮人文景觀和自然景觀，達到弘揚優秀傳統文化，延續歷史文化，豐富城鎮文化服務內涵，提升基礎設施服務的目的。

例如桂林近年來，通過發掘“印象·劉三姐”、桂林米粉、桂林山水、桂劇、彩調等一系列文化產業品牌，促進了農民在城鎮的就業，開創了加快新型城鎮化建設的新模式。還有臨桂縣五通鎮，如今已經建成“全國文化（美術）產業示范基地”，有1000多戶5000多人從事繪畫產業，其中20人以上的畫坊就有40多家。農民畫年產值已經相當于一個大型工業企業的總產值，農民畫產業成了當地農民增收的支柱產業之一。這就和這次我們考察的浙江紹興蘭亭鎮有些共通點，蘭亭鎮通過打造“中國書法朝圣地”的文化品牌，探索生態旅游、書法藝術和文化創意產業融合路徑，來提升和優化鎮域產業結構。五通鎮已具有良好的基礎，也可通過打造五通農民畫品牌，實現從文化大鎮向文化強鎮的轉變。

桂林“印象·劉三姐”山水實景演出。

W：基本公共服務的均等化是新型城鎮化的重要保障，公共文化服務是基本公共服務的重要組成部分。提升公共文化服務，自上而下的“配送”尤為重要。要破解廣西當前城鎮化過程中的文化建設難題，政府應該有何作為？

H：習近平總書記日前對深入推進新型城鎮化建設做出重要指示強調，城鎮化是現代化的必由之路。要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

其中“共享”的理念就是涉及社會公平正義問題。公共文化服務兼具社會公平和服務對象的對應性。從政府層面，需要制定保障基本文化權益的指標，理清文化建設的“創作—傳播—實踐—發展”路徑，把文化建設納入新型城鎮化建設發展大局；全面創新文化管理機制與手段，簡政放權，通過制度安排，利用和借助文化的功能用以克服與解決新型城鎮化中出現的各類文化問題，實現以政府為主導，激發群眾參與文化建設的熱情，實現社會參與共治的文化治理；協調各類關系，共同跳好“集體舞”，奏好“交響樂”，以全球視野，創新發展模式。

為實現共享發展，把提升人民群眾文化素質作為頭等大事，精確引領群眾從“農民”到“市民”在價值觀念、行為方式、文明素養等方面以提升和轉換，使群眾與產業相適應、與環境相協調、與發展相同步。強調人民群眾文化創新和生產能力的提升，把握文化產業的發展以生態綠色為核心，特色文化為引領，集休閑、攝影、旅游、傳統于一體，在吃穿住行、看聽說干等方面創新服務品種和類型，創新宣傳媒介，主動吸引顧客消費。通過不懈的文化建設實踐，豐富新型城鎮化的功能和內涵，更好地滿足群眾文化需求。

為實現惠民的新型城鎮化，需要深化供給側改革，深入開展新型城鎮化的文化體制改革，持續加大對新型城鎮化文化建設的投入力度，拓寬基本公共服務空間，公共服務采取多樣化的供給方式，積極引導社會資本參與公共文化體系建設，因地制宜發展文化旅游業、文化休閑業、觀光農業，進一步完善文化市場、文化產業體系，提升產業和市場的水平和質量，主動吸引顧客，促進文化消費，助推新型城鎮化和城鄉一體化持續發展。同時，將文化基礎設施、文化投入增幅等指標納入新型城鎮化考核體系。

W：隨著新型城鎮化的推進，政府公共服務和配套設施不斷延伸，農村和城市逐漸實現公共資源的有效共享，但人才短缺問題也隨之凸顯，并成為制約新型城鎮化發展的重要因素。在相關的專業人才培養方面有何建議？

H：新型城鎮化必定是要將文化納入城市的頂層設計，首先提升各級城市管理者的文化意識尤為重要。近年來，我們的城鎮化進程中“去歷史、去文化”現象比較嚴重，主要是因為一些城市管理者對城市發展規律的認識不到位，對城市文脈保護和文化傳承的重要性認識不充分，盲目追求物質層面的建設，對城市建設的認識僅停留在大拆大建、鋪路修橋上，造成“千城一面、萬樓一貌”。因此要貫徹落實好中央城市工作會議精神，認識和尊重城市發展規律，積極破解城市發展中的現實矛盾和促進城市轉型變革。其次制定切實可行的文化人才發展規劃，完善機構編制、人員配備、財政投入等政策措施，創新新型城鎮化文化組織的架構和工作機制。同時，要做好定向文化人才培養，把基層文化干部培養成文化輔導員，成為弘揚社會主義核心價值體系的文化服務志愿者。