“三農”的“三體面”問題研究

馬薈中

摘 要 “三農問題”一直是中國政府亟待解決的，關系到國家基礎和社會穩定的頭號問題。“三農”的“三體面”是指農業成為一種“體面的職業”，從事農業同樣可以獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。目前農業仍是我國 “四化同步”的短腿，農村仍是全面建成小康社會的短板，農民仍是增收致富的重點。此類現狀的形成存在多方面的原因。“三農”的“三體面”的最終實現需要多方共同努力。

關鍵詞 三農 三體面 不體面

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

我國歷來都是農業大國，農業作為我國的基本產業供給十幾億人口的日常飲食，并為其它經濟產業的發展提供基礎。我國農村占比55%左右，超過七億中國居民居住在農村。我國農業發展的好不好、農村現況如何、農民是否安居樂業，關系到國家基礎和社會穩定，關系到人民福祉和民族未來。2003年我黨正式將農業問題、農村問題、農民問題，即“三農問題”引入正式工作報告，此后“三農問題”一直被列為中國政府亟待解決的頭號問題。

“三農”的“三體面”是指一項美好的愿景——農業成為一種“體面的職業”，從事農業同樣可以獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。讓農業成為有奔頭的產業，讓“農民”一詞不再局限于一個卑微的身份，讓農村成為比肩城市令人民安于居住樂于居住的地方，這些是我黨與各級政府及我國人民一直致力發展的目標和方向。

1我國農業、農村、農民現狀

1.1我國農業現狀

中國作為傳統農業國家，長期以來一直以一家一戶的傳統農業模式發展。盡管近年來我黨一直在探索農業發展新道路，盡力推進農業產業化進程，加速現代農業轉變，但我國農業依然存在生產力水平低、生產規模小、組織化程度低、機械化程度低、市場化程度低、高科技難以普及等各方面的問題。且相較其他行業，我國農業始終處于低效益水平。

1.2我國農村現狀

我國將近2/3人口居住在農村，農村發展的好，農民就能有更好的生活環境。然而我國相當一部分農村依然處于較為落后的境況：基礎設施建設不完善，資源設備匱乏，醫療教育水平落后，人民生活文化水平偏低，城鄉差別狀況大，城鎮化狀況差，環境欠佳，部分地區封建迷信色彩依然濃重。

1.3我國農民現狀

盡管我國已經邁入政治經濟文化社會生態“五位一體”共同發展的新時代，國民的社會文化素質持續加強，但農民歧視問題依然存在。2006年一位北京教師書寫的《疾農民如仇》，盡顯作者對農民的鄙視謾罵。此文一經發出便在社會上急速擴散，唾棄者有，同意者也不乏眾多。就農民自身來講，普遍存在著思想觀念陳舊，文化教育程度低，綜合素質不高，社會公德缺失等各方面的問題。且農民收入增長緩慢，貧富差距顯著，按照國際通用標準統計，中國仍然有1.0億以上人口每天的花費少于國際最新貧困線，我國農民依然處于弱勢地位。

綜合以上各方面的情況看來，真正實現“三農”的“三體面”依然任重道遠。

2“三農”的“三不體面”成因

“三農問題”作為從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，是由三農各方面的弱質性帶來的。“三農”的“三不體面”現狀的存在也有著政治、經濟、社會、文化綜合性的各方面原因。

“農業是國民經濟的基礎”是我國一貫的產業政策，但事實上，我們并沒有把農業真正作為一種產業來對待。受經濟和社會轉型矛盾及磨擦的反應，城鄉分割及“一國兩策”等的影響，我國廣大農村分散的家庭經營并沒能及時走向規模化和現代化。我國農業產業化水平太低，產業結構不合理，令推進傳統農業向現代農業的轉變，加速農業現代化面臨著嚴峻的挑戰，我國由“農業大國”向“農業強國”的成功跨越仍有待實現。

新中國成立伊始，我國采取了以重工業為主的發展道路，快速建立起比較完整的工業體系。重工業優先發展必然產生“資本增密、排斥勞動力”，直接導致城市工業不能充分吸納就業，人口停留農村、資本流入城市工業；工業投資大幅增加，為農業服務的農用工業投資不斷下降，重工業的發展模式在為工業打下良好基礎的同時損害了農業的發展。

農村人口多，資源、資本少，加之土地制度變革后的制度缺陷，致使農業勞均耕地嚴重不足。城鄉分割的戶籍制度在農業和非農業之間、城市和鄉村之間筑起了一道高墻。收入分配偏向城市和工業，財政偏向、城市偏向進一步致使城鄉關系失調。農村稅費體制和政策傾斜使農民重負，戶籍使農民很難成為市民，進城務工經商社會附加成本高。農業銀行、農村信用社等金融機構背離設立宗旨，相對歧視農民貸款，農村信貸投資規模逐年下降，信貸政策不利于農業和農村經濟發展。

總體來說，因為我國政策導向、運行機制、經濟體制、社會民生及農民自身等各方面的因素，目前我國農業依然不能被稱之為一種“體面的職業”， 從事農業還不能獲得“體面的收入”，也并不算過上了“體面的生活”，即我國依然處于“三農”的“三不體面”狀態。

3實現“三農”“三體面”的對策措施

3.1加快農業現代化發展

政府依照農業發展相關政策措施，繼續深化農業改革，加快實現農業生產技術改造，將現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法充分運用到農業的生產與發展中，不斷推進傳統農業向現代農業的轉變。

加大政府資源、資金投入，引入高新科技人才，發展農業科技基礎設施建設，加快轉變農業發展方式，重點推進農業經營產業化、農業技術集成化、基礎設施工程化、農業生產機械化、農業服務社會化和農民現代化，著力創新農業經營體制機制，積極發展農業循環經濟，著力提高農業勞動生產率、土地產出率、資源利用率，著力提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力、可持續發展能力。

積極推進農業結構調整，實施優勢農產品區域布局規劃；加快發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，實行規模化種養、標準化生產、品牌化銷售和產業化經營，進一步提升農產品質量安全水平，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。

3.2加快新農村建設

政府、社會、民眾各界提高對新農村建設重要意義的認識，加強對新農村建設工作的重視程度。政府一方面通過在各部門內部組織會議、開展專項培訓等形式，保證廣大干部對新農村建設有更加深入正確的了解，明確各級行政機關公務員自身在新農村建設工作中義不容辭的責任，成立專項工作領導小組，充分發揮各級黨委、政府主導作用，進一步加大組織領導力度；加強各部門輿論監督，教育領導干部樹立正確的政績觀，建立政績考核及監督問責機制，形成新農村建設工作長效機制。

切實實施新農村建設科學發展規劃，建立健全新農村建設相關司法解釋，使新農村建設工作的開展有法可依，對有待加強或整改的工作方法、工作誤區的懲戒力度、懲戒方式有明確細致的法律依照。完善農業生產方式，進一步完善相關政策，如研究出臺進一步促進土地合理流轉的相關政策，加大政策傾斜扶持力度，在支持龍頭企業、專業合作經濟組織、核心農戶發展壯大的同時引導其與廣大農戶形成緊密型的經濟共同體。

政府加大資金、人才、設備投入，設立新農村專項資金，監督農業銀行、農村信用社等金融機構切實發揮自身職能，擴大農村信貸投資規模，引導社會資本進入新農村建設市場，建立多元化新農村建設投入機制。加強農村基礎設施建設，完善建設和管護機制。積極開展土地整理復墾，增加有效耕地面積；依照科學的社會主義新農村建設規劃，加強完善各項建設。

完善農村社會保障體系，建立和完善城鄉經濟社會發展一體化制度，加快建立完善低保、農村教育、醫療、養老、農業政策性保險等社會保障體系建設，實現農民學有所長，老有所養，病有所醫。創新農業產銷模式，靈活發展勞務經濟，廣泛開辟農民增收致富新渠道，全力促進農民增收，實現農民生活寬裕。

政府、社會、公眾攜手共戰，黨群同心聯動，振興農村經濟，增加農民收入，改觀農村環境，發揚良好文明的社會風氣，發展農村民主管理，進一步加快“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 多元化新農村建設進程。

3.3加快新型農民培養

政府加強對新型農民培養的重視程度，堅持教育為本，始終把科技創新和農民教育擺在重要的位置，認真組織調查研究，聽取農民需求，科學決策新型農民培養方法，成立工作領導小組，進一步加大組織領導力度。加強有關新型農民培養的宣傳教育，通過組織開展部門會議、社會培訓、輿論紙媒電視網絡宣傳等各種途徑普及新型農民培養的相關知識，形成重視新型農民培養的社會氛圍。

加大資金、資源設備、人才投入，設立專項經費，大規模開設農民培訓課程。鼓勵民營資本進入農民培訓市場，投資農民教育。通過政府撥款及企業和個人捐款，設立新型農民培養教育資金及各類獎學金，通過稅費補貼、財政獎勵等手段鼓勵、確保農民積極接受新型農民培養教育。

加強立法進程，健全新型農民培養相關法制建設，以期日后新型農民培養工作的開展進行能有更加明確的法律法規作為標準和依據，改善農民教育培訓缺乏法律保障的現狀，通過立法保證新型農民培養工作的順利進行，保證農民教育的健康發展。

加強各部門之間相互監督，教育領導干部樹立正確的政績觀，建立農民培訓效果的評價機制和獎懲規則，建立明確細致的官員政績考核及監督問責機制，形成農民教育培訓的長效機制，把新型農民培養工程負責任、高質量地推行下去。

社會各界提高對新型農民培養的認識，積極配合地方政府部門組織開展各項新型農民培養宣傳活動，為新型農民培養的各個環節提供資源、資金支持，切實參與、嚴肅監督新型農業培養工作。

農民正確認清新型農民培養的重要性和緊迫性，積極響應政府號召，主動參加新型農民培養知識培訓，認真接受科技文化教育，提高個人文明素養，增強市場意識，提高適應和參與市場競爭的能力，提高經營管理水平，學習按照市場的需求生產經營農業，自我發展、自我積累、自我建設，實現增收。

3.4緩解農民弱勢問題

政府加大對農民弱勢問題的重視，農村干部提高認識，擺正態度，認真聽取農民心聲，腳踏實地為農民辦實事，思農民所思，急農民所急。加速完善農村社會保障體系，逐步改善目前財政向城市利益性傾斜的現狀，加快推進農村城鎮化發展，不斷縮短城鄉差距，切實實現無論從身份上、權利保障上還是生活情況上，農民都與城市居民享有同等待遇。

農民正確認識自身的局限與不足，改變自身一貫的落后觀念和傳統思維，與時俱進的接受科學文化教育，提高自身綜合素質，學習國家法律法規基本常識，增強自身道德法律意識，加快形成農民群體嶄新文明的精神面貌。

政府、社會、民眾等各大主體統一起來，通過教育、行政、經濟、法律等各種手段，加快農業現代化發展、新農村建設、新型農民培養，改革農民稅費體制，平復城鄉差距，緩解農民弱勢問題，最終農業實現規模化、產業化、現代化，新型農民群體蛻變，農民切實增收，新農村建設有成，奠定“三農”的“三體面”美好愿景實現的扎實基礎。毋庸置疑，農業將成為一種“體面的職業”，從事農業將同樣可以獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。

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