準確認識和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

張啟元

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出，謀劃和推動“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展，就要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。我們要把握大勢，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，變中求新、新中求進、進中突破，推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。認真學習習近平總書記的講話對于我們深刻理解和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)具有重要的意義。

一、 新常態(tài)下，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。習近平總書記指出，全面認識和把握新常態(tài)，須要從時間和空間大角度審視我國發(fā)展。 “十三五”及今后一個時期，盡管國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復雜的變化，我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變。

從國際看，世界政治經(jīng)濟形勢總體上有利于維護世界和平與發(fā)展大局，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。

從國內(nèi)看，我國物質(zhì)基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟長期向好基本面沒有改變。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在增長速度不可避免換擋的同時，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉(zhuǎn)換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，良好發(fā)展態(tài)勢可以保持。這些大趨勢，決定了我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的現(xiàn)實性和必然性。

戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正在由原來規(guī)模快速擴張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。

國際金融危機破壞了世界經(jīng)濟增長動力，新的自主增長動力沒有形成，世界經(jīng)濟增長對我國經(jīng)濟增長的帶動力減弱，我們必須更多依靠內(nèi)生動力實現(xiàn)發(fā)展。全球需求增長和貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，我們必須更多依靠擴大內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長。

世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)達國家推進高起點“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家加速工業(yè)化，我國要素成本快速提高，我們必須加快從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定處在激烈的利益博弈之中，我們必須積極參與全球經(jīng)濟治理，保護和擴大我國發(fā)展利益。

二、經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點。習近平總書記指出，“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進，其主要特點是：

第一，經(jīng)濟增速要從高速向中高速增長平穩(wěn)過渡。經(jīng)濟增速的減緩是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基本特征。改革開放以來，我國經(jīng)濟連續(xù)多年保持高速增長。2008年國際金融危機后，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出增速減緩、市場需求減少的顯著特征，我國的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件也發(fā)生了深刻變化，經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，我國的經(jīng)濟增長結構發(fā)生根本性變化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，傳統(tǒng)人口紅利在逐步減少。我國過度依靠投資和外需的經(jīng)濟增長模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，中國經(jīng)濟面臨的下行壓力加大，長期的高速增長難以為繼，經(jīng)濟增速呈現(xiàn)出逐步回穩(wěn)態(tài)勢。隨著我國消費需求由模仿型排浪式特征向個性化多樣化特征轉(zhuǎn)變、出口由單純的低成本快速擴張向高水平引進來大規(guī)模走出去并重轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢由傳統(tǒng)人口紅利優(yōu)勢向人力資本質(zhì)量和技術進步優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，要求我們主動地降低發(fā)展速度，適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求。

第二，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是基于新常態(tài)下發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標、發(fā)展理念等做出的科學判斷。習近平總書記指出：“我們不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點?！苯?jīng)濟增長要避免只顧短期發(fā)展，要求關注長遠發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，同環(huán)境保護、綠色發(fā)展相統(tǒng)一，追求經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，主要體現(xiàn)為用較少的要素投入、較小的資源環(huán)境代價產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，獲取較大的經(jīng)濟效益；體現(xiàn)為科技含量的提高、產(chǎn)品附加值的增加、產(chǎn)業(yè)層次的提升；體現(xiàn)為以比較充分的就業(yè)和更高的勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率為支撐。 “十三五”時期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量。要著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長。新常態(tài)下，我們要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重協(xié)同發(fā)展，讓百姓分享經(jīng)濟增長的成果、生活水平持續(xù)提高。

第三，經(jīng)濟結構調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。依靠政策刺激、高能耗等方式取得的高速增長是不可持續(xù)的，也超出了中國經(jīng)濟的潛在增長率，并導致產(chǎn)能過剩和庫存大量增加。解決經(jīng)濟中的深層次和中長期問題，讓中國經(jīng)濟走得更好更穩(wěn)更遠，必須推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，調(diào)整存量，做優(yōu)增量。要以供給側結構性改革為主線，努力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。必須用改革的辦法推進結構調(diào)整，加大重點領域、關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

第四，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟形勢帶來的新挑戰(zhàn)，須要尋求新的增長動力。隨著勞動力、資源、土地等價格上揚，過去依靠低要素成本驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動上來，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。我國經(jīng)濟增長的動力正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結構由中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展正從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。通過大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式基本告別，將逐步轉(zhuǎn)換增長動力，逐漸轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動型的新常態(tài)經(jīng)濟。

三、認識“新常態(tài)”要克服三種傾向。習近平總書記指出，在認識新常態(tài)上，要準確把握內(nèi)涵，注意克服三種傾向：

第一，新常態(tài)不是一個事件，不要用好或壞來判斷。新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，不能當作一個簡單的事件看待。經(jīng)濟發(fā)展有自身的規(guī)律，中國過去30年一直保持著高速的增長，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為中高速增長，這是客觀的必然的趨勢性現(xiàn)象。有人問，新常態(tài)是好狀態(tài)還是壞狀態(tài)？這種問法是不科學的。新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展到今天這個階段必然會出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性，并沒有好壞之分，我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進。

第二，新常態(tài)不是一個筐子，不要什么都往里面裝。新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟領域，不要濫用新常態(tài)概念。當前，社會上出現(xiàn)了新常態(tài)的解讀被引申化、擴大化的現(xiàn)象，搞出一大堆“新常態(tài)”，什么文化新常態(tài)、旅游新常態(tài)、城市管理新常態(tài)等，甚至把一些不好的現(xiàn)象都歸入新常態(tài)。本來新常態(tài)的提出是特色鮮明地描述經(jīng)濟發(fā)展的概念，這樣一來其本義和特色就被淡化了。因此，對于新常態(tài)的認識要放到特定的語境中去理解，不能捕風捉影，更不能隨意引申。

第三，新常態(tài)不是一個避風港，不要把不好做或難做好的工作都歸結于新常態(tài)，似乎推給新常態(tài)就有不去解決的理由了。新常態(tài)作為一種經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀狀態(tài)也意味著經(jīng)濟發(fā)展進入到戰(zhàn)略機遇期，潛力和前景俱在。

（作者單位：遼寧省委講師團）