從北京、上海印刷業VOCs排放標準分析引發的思考

譚文輝+劉麗

環保部門統計的資料表明，從目前國內大氣污染的程度、污染排放企業的發展現況來看，要想徹底治理大氣污染問題，至少要將污染程度削減80%以上。因此，國家和地方下一步將加大對重點污染行業的治理力度，以政策管制和經濟處罰的雙重管理模式，來進一步推進揮發性有機化合物（VOCs）的全面治理。

據統計，我國約有11萬家印刷企業，其中包裝印刷企業約4萬家，包裝印刷產值占印刷業總產值的30%，然而包裝印刷行業的VOCs排放量卻達到印刷行業總排放量的80%左右。該現況已引起國家環保部門的高度關注，在相繼出臺的大氣污染治理政策法規中，屢次將包裝印刷列為重點治理行業。VOCs對生態、環境、健康有著重大影響，國家已將其列為重點控制污染物，包裝印刷業作為VOCs排放控制重點行業，加強控制和治理迫在眉睫。

地方政府也加大對VOCs減排的重視力度，2015年2月上海市環境保護局頒布了《印刷業大氣污染物排放標準》，標準規定了印刷生產過程中即用狀態印刷油墨的揮發性有機物含量限值；規定了印刷生產過程大氣污染物排放限值、監測和監控要求。隨后北京也在2015年5月頒布了北京市《印刷業揮發性有機物排放標準》標準規定了印刷生產活動中揮發性有機物排放的控制要求，以及標準的實施與監督等相關規定。

下面對北京、上海的VOCs排放標準進行一個比較：標準對即用狀態印刷油墨VOCs含量限值進行了規定，北京市的規定如表1所示。除油墨外，印刷生產活動中使用的潤版液中醇類添加量應≤5%；印刷生產活動中不應使用煤油或汽油作為清洗劑；印刷生產活動中不應使用溶劑型上光油；印刷生產活動中不應使用溶劑型書刊裝訂用膠黏劑，膠黏劑有害物質應符合HJ/T220的要求。上海市的規定如表2所示。

北京市的起草單位為北京市環境保護科學研究院、解放軍防化研究院、北京印刷協會，上海市起草單位為上海市環境科學研究院、全國油墨標準化技術委員會秘書處，由表1和表2我們可以明顯看出北京市的規定中油墨中VOCs含量限值更加嚴格，而上海市則對更多的油墨種類進行了明確規定，這體現了標準制定過程中要根據地區差異制定不同的標準，不能采取“一刀切”的方式。

對于在印刷生產活動中，設備和車間排氣筒排放的揮發性有機物濃度，這兩個標準也分別進行了明確的規定，且標準制定有明確的指向性，VOCs控制指標主要指向使用量大、毒性大和光化學反應活性強的物質，如苯、甲苯、二甲苯、總VOCs等的排放限值。北京市揮發性有機物排放濃度限值如表3所示，上海市揮發性有機物排放濃度限值如表4所示。

北京市第一時段，也就是2015年7月1日到2016年12月31日期間的排放限值規定與上海市的標準幾乎一致，北京標準中將甲苯和二甲苯以合計的形式進行了規定，北京市第二時段，也就是2017年1月1日之后將執行第二時段標準，標準將甲苯和二甲苯合計排放限值由15mg/m3限制到了10mg/m3以內，將非甲烷總烴限制由50mg/m3降到了30mg/m3，可見其在治理VOCs排放的力度之大，被稱為全球最嚴格標準。

北京市標準還規定了無組織排放監控點揮發性有機物濃度，其中包括廠界和印刷生產場所的苯、甲苯、二甲苯，非甲烷總烴的濃度。北京無組織排放監控點濃度限值如表5所示，上海市標準對企業邊界的大氣污染物濃度進行了規定，如表6所示。

北京市在第二時段的標準更加嚴格，同樣給了印刷企業一個調整時間，與北京市相似的，上海市在標準制定上也對新建企業與現有企業有所區分，對于現有企業標準執行由2016年7月1日起，新建企業標準執行自2015年3月1日起，在標準制定中尊重了工藝、時間、技術、區域的差異，工藝差異即工藝之間、承印材料之間的差異；時間差異即現有企業與新建企業的差異，技術差異即源頭控制與末端控制的差異；區域差異是指重點區與非重點區的差異。

對于排氣筒具體高度及距周圍建筑物的距離按批復的環境影響評價文件確定，且不應低于15m，這點北京和上海有相同的規定。面對標準的出臺，北京和上海市政府及環保部門應該如何對印包進行引導和管理做呢？

①加強VOCs源頭控制。新、改、擴建VOCs項目應在設計和建設中選用先進的清潔生產和密閉化工藝，提高設計標準，實現設備、裝置、管線、采樣等密閉化，從源頭減少VOCs泄漏環節，工藝、儲存、裝卸、廢水/廢液/廢渣處理等環節應采取高效的有機廢氣回收與治理措施，滿足國家及地方的達標排放和環境質量要求。環保部門應在環評和環保驗收階段嚴格把關并督促落實。

②加強VOCs污染監管。結合VOCs排放控制地方性標準陸續實施，加強對VOCs排放源的監測、監察和監管工作，督促企業確保污染治理設施正常運行，凈化效率達到相關要求，污染物排放必須符合國家和地方規定的排放要求。對不符合規定的重污染企業、不能達標排放的企業或存在嚴重環境安全隱患的企業要依法關閉、限期治理或停產整頓。對未按期完成VOCs治理項目的企業暫停新增大氣污染物排放建設項目環境影響評價文件的審批。

③建立VOCs減排管理信息平臺為配合推進VOCs減排工作，實現減排效果的動態跟蹤和評估，環保部門要加快建設工業源VOCs排放信息綜合管理系統統一監管VOCs治理企業的污染物排放情況和在線自動監測數據。

④強化信息公開和社會參與。完善信息公開制度，向社會公開VOCs治理及補貼企業名單，引導和鼓勵公眾積極參與企業環境監督。逐步建立企業環境信息強制公開制度，企業應通過安裝VOCs在線監測等方式，主動公開污染物排放、治理設施運行以及非正常工況等相關環境信息，接受社會監督。對虛報數據、督查考核不達標或騙取補貼資金的企業進行處罰，并在環境保護部門網站上公開。

⑤加大政策宣傳力度利用媒體及宣講會等形式，向VOCs排放企業進行導向性宣傳，努力形成有利于污染治理的輿論氛圍，使企業充分認識VOCs污染防治的重要性和緊迫性。組織VOCs污染治理專業機構對排放企業進行政策及技術培訓，為企業提供VOCs治理系統咨詢。

標準的實施無疑將會加速包裝印刷業的格局變換，一些規模小、技術水平落后、污染嚴重的企業將遇到生存危機，甚至被淘汰出局，而那些在關注綠色印刷等環保方面有持續投入的印刷企業會繼續受益，并可能獲得更多發展機遇。同時，包裝印刷企業在北京、上海的新建和擴建也將會受到嚴格的限制，對未來北京、上海印刷業的發展產生很大影響，也加速了北京、上海綠色印刷包裝的發展。其他各地方政府也會加強對印刷業VOCs排放的管理，而對全國印刷業有新的啟示，印刷包裝企業又該如何面對呢？

①用水性油墨代替溶劑型油墨。凹印是我國煙包印刷的主要生產工藝，由于以往生產中大量采用溶劑型油墨，由此導致的VOCs排放和溶劑殘留超標等問題，一直使業界頗受困擾。為解決以上問題，越來越多的印刷包裝企業逐漸改用水性油墨。另外，還有一些印包企業為了更好地控制VOCs排放，從源頭控制和末端治理雙向實施，也取得了不錯的效果。

②在印刷環節安裝VOCs回收裝置。相比紙張凹印企業來說，VOCs治理給軟包裝凹印企業造成的壓力和困難更大。在凹印環節引進VOCs回收治理裝置，如陜西北人印刷機械有限責任公司深入歐洲包裝企業進行考察學習，并與意大利一家非常著名的VOCs治理裝備公司達成合資協議，將引進先進活性炭顆粒吸附+純氮氣脫附技術，再通過深冷凝技術對混合溶劑進行回收，不僅有高達98%的吸附效率，而且整套系統運轉起來非常安全、可靠，極大地避免了目前VOCs治理過程中的安全隱患，能很好地解決VOCs處理問題。然而，如何在困境中尋找到適合企業自身生產特點的VOCs治理技術，已經成為許多軟包裝凹印企業積極應對的課題。

北京、上海印刷業VOCs排放標準的實施，勢必加快北京、上海印刷包裝的綠色化，同時為北京、上海印包企業順利適應標準提供了一定的資金支持，為其他地區的標準制定提供了很好的范例。

作者單位：陜西省衛生宣傳教育中心（陜西豪迪印刷廠）、西安理工大學印刷包裝與數字媒體學院