縣域民辦與公辦普通高中教育經費對比研究
——以湖北省Y縣為例

楊興芳,朱江濤

(湖北科技學院　教育學院， 湖北　咸寧　437100;赤壁一中，湖北　赤壁　437300)

縣域民辦與公辦普通高中教育經費對比研究

——以湖北省Y縣為例

楊興芳1,朱江濤2

(湖北科技學院教育學院， 湖北咸寧437100;赤壁一中，湖北赤壁437300)

摘要：以湖北省Y縣為個案，對我國縣域民辦與公辦普通高中的發展現狀從教育經費投入、支出及生均經費進行對比研究，并分析存在的問題，提出合理化建議。

關鍵詞：民辦普通高中;公辦普通高中;教育經費;對比研究

長期以來，我國高中階段實行的是“以縣為主”的行政管理體制，縣級財政承擔籌集高中階段教育經費的主要責任。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》將高中階段教育發展目標確定為2020年毛入學率達到90%，要達成此目標，縣級政府須采取多渠道多種形式的辦學路徑，《民辦教育促進法》的實施為普通高中階段教育的健康、持續發展提供了有利保障。然而，縣級為單位下民辦與公辦普通高中階段的教育還存在著一定的差距，這種不協調將會嚴重影響高中教育的整體發展。本文將以湖北省Y縣為個案，將該縣2009-2012年民辦與公辦普通高中教育經費狀況作對比分析。所用數據除特別注明外，均來源于Y縣教育局提供的數據和研究者調查數據。

一、基本情況分析

2010年末Y縣總人口52.06萬人，常住人口47.7萬人，縣域面積1 723平方公里，2010年，Y縣城鎮居民人均可支配收入13 330元；農民人均純收入7 044元。2009年高中階段有2所公辦普通高中，1所民辦普通高中，1所公辦高中(包括普通高中教育和中等職業教育)以及2所中職學校。(本研究包括公辦高中的普通高中階段，中等職業教育未納入本研究范疇)

從學生人數看，2009-2011年民辦普通高中所占比重呈逐年下降的趨勢，2012年略有所上升，但仍然不及普通高中人數的1/4，這說明老百姓對普通高中的選擇意向是公辦的，Y縣只有一所民辦普通高中，而公辦普通高中有三所，對民辦普通高中還是持懷疑和觀望態度。

表1　Y縣2009-2012年普通高中階段學生數

注：民辦普高人數比是指當年該縣民辦普通高中占整個普通高中人數的比例

二、教育經費比較分析

(一)教育經費來源情況比較

根據數據分析，Y縣高中階段教育經費來源體現出以下特點：

1.從總收入情況看，公辦普通高中2009-2012年分別為3 969.2萬元、4 392萬元、6 537萬元、6 653.7萬元，而民辦普通高中2009-2012年分別為720.5萬元、684.4萬元、700.4萬元、625.4萬元，民辦普通高中的總收入要遠遠低于公辦普通高中，只有公辦普通高中當年的18%、16%、11%、9%，所占比值呈逐年遞減的趨勢。

2. 從財政經費占當年總收入的比例來看，公辦普通高中2009-2012年分別為50.8%、37.85%、82.42%、61.12%，而民辦普通高中分別只占到了當年總收入的1.49%、1.84%、9.55%、5.39%。對于民辦高中而言，區域政府財政投入是微乎其微的。

表2Y縣普通高中經費來源情況單位：千元

3.從財政經費分布情況來看，財政經費主要包括教育事業費撥款、基本建設撥款、其它撥款。無論是公辦普通高中還是民辦普通高中教育事業撥款占很大比重，相比而言民辦普通高中要遠遠低于公辦普通高中，公辦普通高中還有一定比例的其它撥款，而民辦普通高中的其它撥款項均為0。政府財政經費撥款中，普通高中階段基本建設經費撥款2009-2012年都為0。

4．從教育事業收入情況看，公辦普通高中學雜費所占比例2009-2012年分別為38%、47%、88%、65%，民辦普通高中學雜費所占比例2009-2012年分別為100%、70%、99.5%、100%，數據顯示，民辦普通高中教育事業收入主要來源于學生的學雜費。

(二)生均教育經費情況比較

表3　Y縣2009-2012普通高中生均教育經費情況　單位：元

數據顯示，Y縣普通高中生均教育經費中公辦普通高中2009-2012年均遠遠高于民辦普通高中，民辦普通高中2009-2012年生均教育經費只有普通高中(包括公辦和民辦)人均水平的49%、57%、39%、35%。

(三)教育經費支出結構比較

表4Y縣普通高中教育經費支出情況單位：千元

注：本表遵循會計賬目收支平衡原則，未體現以欠款形式發生的費用。公辦和民辦普通高中基本建設和重大設備基本均以欠款的方式，籌集資金。

Y縣教育經費支出主要是事業性支出，事業性支出包括教職工工資福利和離退休費的支出、助學金及公用經費的支出。圖表3、表4顯示，Y縣公辦和民辦普通高中教育經費支出對比情況呈以下特點：

1.從教職工工資福利及離退休費的支出情況看，公辦普通高中工資福利及離退休費2009-2012年分別占總支出的41.85%、54.82%、44.39%、36.74%，而民辦普通高中工資福利及離退休費2009-2012年分別占總支出的43.64%、52.56%、52.08%、56.86%。民辦高中工資福利及離退休費的支出比例與公辦學校相當，略高于公辦學校。

2.從助學金情況看，公辦普通高中2009-2012年助學金的支出比例分別為0.77%、4.04%、3.82%、2.17%，而民辦普通高中2009-2012年助學金的支出比例分別為1.96%、1.69%、9.55%、5.39%。公辦普通高中生均享有的助學金2009-2012年分別為58元、233元、373元、224元，民辦普通高中生均享有的助學金2009-2012年分別為59元、49元、341元、163元。

3.從公用經費的支出情況看，公辦普通高中2009-2012年公用經費的支出比例分別為57.38%、41.14%、51.79%、61.09%，民辦普通高中2009-2012年公用經費的支出比例分別為54.41%、45.75%、38.36%、37.75%，支出比例略低于公辦普通高中。

三、存在的問題

與公辦普通高中相比，民辦普通高中有其自身的優勢，如辦學形式靈活、招生自由、在收費和管理上有較大的自主權等等，在其發展面臨巨大的機遇的同時，其生存境遇也十分令人堪憂。

(一)缺乏完善的民辦教育政策支持

《民辦教育促進法》的出臺的確為民辦教育事業的發展提供了良好的平臺。然而，隨著近幾年農村稅費改革的推進以及義務教育“一費制”的實施，“以縣為主”的教育經費承擔制度無疑加重了縣級財政的壓力，很多地方政府就普通高中這一塊的經費投入是打了折扣的，對民辦普通高中更是心有余而力不足。Y縣唯一一所民辦普通高中，基本被視為“無暇顧及”的真空地帶，除了每年有少量的獎學金下撥，學校基本是“自主辦學、自負盈虧”，學校法人只能在招生和學費上做文章，學校食堂和超市的盈利也是其收入的主要來源，用來發放教師工資福利以及各種校內開支，試想以企業的模式來辦教育，其后果可想而知。

(二)辦學經費來源單一，且不穩定

由于縣級政府對民辦普通高中的財政投入非常有限，民辦普通高中的辦學經費主要依賴于學雜費的收取。從Y縣數據顯示， 2009-2012年民辦普通高中學雜費所占收入比分別為100%、70%、99.5%、100%，所以民辦普通高中教育事業收入來源單一，主要來源于學生的學雜費。然而學雜費又經過當地物價部門審定，不能隨意收取，所以學校只能依靠多招生來增加學校財政收入。Y縣總共有四所普通高中，除一中(當地最好的高中，生源也是最好的)外，另外兩所是公辦普通高中的，該校如果要想招收更多的學生，必須與這兩所公辦學校競爭，競爭的優勢在哪里？師資、環境、教學質量、管理水平等等，都是不可或缺的因素，民辦普通高中面臨著巨大的競爭壓力，可以說是在夾縫中生存。

(三)教師待遇普遍不高，師資隊伍不穩定

Y縣普通高中教師福利待遇普遍不高，據統計，2009-2012年公辦普通高中在職教師人均年收入分別為45 423元、48 940元、59 470元、50 761元，而民辦普通高中人均工資福利分別為30 524元、29 244元、29 184元、30 136元，要遠遠低于公辦普通高中。與此同時，民辦普通高中教師屬于非在編人員，沒有正式編制，盡管學校予其繳納一定的社會保險，師資隊伍也是不穩定的，而且教師無論是年齡結構、還是學歷結構都存在不合理的現象。由于教師待遇不高，再加上沒有編制，學校很難招聘到優秀的教師，據了解，該校教師要么是退休后返聘的老教師，要么是剛剛大學畢業毫無工作經驗的青年教師，而青年教師一旦累積到一定的工作經驗就會有更好的去處，所以教師流動性很大，這也影響到教育教學質量。

(四)資金匱乏，嚴重影響辦學質量和水平

民辦普通高中由于資金短缺，也只能基本維持正常的教育教學的展開，而對于教師的進修、學生各類活動的開展、學校各種會議的參加等也只能是大打折扣，或閉關自守，這也相應阻礙了學校辦學質量的提高和辦學水平的提升。而一旦辦學質量下滑，其帶來的社會效應又會影響到學校的招生，由此而帶來的惡性循環使民辦普通高中的發展舉步維艱，前景十分令人堪憂。

四、發展對策

(一)優化民辦教育政策環境，給民辦普通高中的發展提供一片沃土

Y縣高中在教育經費不足的情況下，通過發展民辦教育滿足人們的教育需求是值得肯定的，但是民辦學校的發展也需要政府的政策環境的支持和教育經費的扶持。我國《民辦教育促進法》規定，“縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。”我國很多地方設立了民辦學校發展專項資金，鼓勵民辦學校的發展。如上海市政府2004年設立了4 000萬元的民辦教育發展專項獎勵基金，用于扶持、獎勵上海市的民辦教育，其中的2 000萬元用于獎勵民辦中小學。廣東省從2005年起每年撥款3 000萬元用于獎勵扶持民辦教育。一些欠發達的省份如江西、湖南也在設法籌措資金獎勵扶持民辦教育，并設立了民辦教育發展專項基金。[1]Y縣完全可以效法，給民辦普通高中的發展提供一片沃土。

(二)多渠道籌措資金，為民辦普通高中的發展提供硬件保障

除了政府的政策支持與經費扶持以外，民辦普通高中還可以利用其它的形式多方籌措資金。如可以把社會上有志于發展教育事業的單位和個人以及社會的資金、設備、教育場所等有機地組合起來，充分發揮效用，通過租賃、改建企事業單位空余閑置的教室、房屋及設備辦學，提高了現有教育資源的利用率。[2]還可以通過多種方式，直接吸納大量的社會資金投入學校建設中來，從而彌補政府教育經費投入不足所帶來的困擾，為民辦普通高中的發展提供硬件保障。

(三)提高師資待遇，優化師資隊伍，為民辦普通高中的發展提供軟件支持

師資隊伍是一所學校教育教學質量的根本保證，教師除了有一定的精神需求外，還要滿足其最起碼的生活保障，教師不唯利，但也不能沒有利，否則就難以在社會上生存。提供教師待遇是穩定師資的最好辦法。民辦普通高中可以通過豐厚的福利待遇吸納優秀的教師，優化師資隊伍，無論是年齡、學歷層次，還是性別比例等，達到最優化，只有這樣才能發揮教師的最大效力，為民辦普通高中教育事業的發展提供人力支持。

(四)凸顯特色，提升教育教學質量，為高中階段教育的發展助力

任何學校的辦學都有其鮮明的針對性，要凸顯其特色，民辦普通高中也同樣是如此。學校要加強其自身的文化建設，提升文化的品味，營造教育的良好氛圍，只有這樣，才能在競爭的環境中立于不敗之地，也只有這樣，才能最終提升教育教學質量，為高中階段教育事業的發展盡到自己的綿薄之力。

參考文獻：

[1]謝錫美.政府公共財政支持民辦教育發展的政策創新[J]．教育發展研究,2009,(Z2).

[2]胡衛平,等.山西省民辦普通高中現狀調查報告(上)-概況與成效[J]．教育理論與實踐,2004,(4).

文章編號：2095-4654(2016)03-0091-04

* 收稿日期：2015-10-22

基金項目：PBL模式在公共教育學中的應用研究(KY13014)

中圖分類號：G642.0

文獻標識碼：A