雞西市水功能區主要問題及對策

楊　丹，鄒玉峰，陳大偉

(雞西市水政水資源管理辦公室，黑龍江 雞西 158100)

雞西市水功能區主要問題及對策

楊丹，鄒玉峰，陳大偉

(雞西市水政水資源管理辦公室，黑龍江 雞西 158100)

摘要：水功能區水質達標率是實行最嚴格水資源管理制度考核的重要指標之一，雞西市到2020年水功能區水質達標率指標為62%，本文在分析雞西市水功能區存在的主要問題基礎上，提出了實現這一目標的一些對策及建議。

關鍵詞：水功能區；水污染；達標率

雞西市位于黑龍江省東南部，地理坐標：東經130°23′～130°56′，北緯44°50′～46°36′。全市總面積22 488.5 km2，其中山丘區面積8047.8 km2，占全市總面積的35.8%，平原區面積14 440.7 km2，占全市總面積的64.2%。

雞西市多年平均降水量555.7 mm，降水量年內分配不均，大部分集中在夏秋，6—9月份降水量占全年的70.0%。年際變化幅度不大，無明顯地區差異，但降水量的季節分配的年際變化卻很大。雞西市多年平均水資源總量39.4億m3，其中地表水資源量為30.8億m3，地下水資源量為13.3億m3。

1水功能區劃情況

1.1河流水系

雞西市全境屬烏蘇里江水系。主要河流有烏蘇里江、穆棱河、黃泥河、裴德河、滴道河、七虎林河和阿布沁河等，主要湖泊為興凱湖。烏蘇里江是中國與俄羅斯的邊境河流，河流全長982.4 km，流域面積60 227 km2。

穆棱河發源于穆棱市窩集嶺，是烏蘇里江左岸最大的一級支流，流經穆棱市、雞西市區、雞東縣、密山市、虎林市，在虎林市的湖北閘處分兩路下泄，一路沿穆興分洪道繼續向東流經虎林市、在虎頭鎮南18 km處注入烏蘇里江，另一路沿穆興分洪道向南流向小興凱湖。穆棱河全長691.5 km，流域面積16 151 km2，多年平均徑流量為24.14億m3。流經雞西市區境內河長73.87 km，流經雞東縣境內河長57.4 km，流經密山市境內河長144.5 km，流經虎林市境內河長181.9 km，在雞西市境內總的河長為457.67 km。穆棱河在雞西市境內自上而下較大的支流有滴道河、哈達河、黃泥河、裴德河等。

七虎林河發源于完達山脈老爺嶺南麓黑龍江省虎林市西北的七虎林山，因山而得名。沿途流經云山農場、八五零農場、云山畜牧場、八五四農場、迎春鎮、慶豐農場、新平鄉、新樂鄉、虎頭鎮等，于虎頭鎮北15 km處大王家附近注入烏蘇里江。河長302.8 km，河道平均坡降0.44‰。流域面積2689.6 km2，自上而下左岸主要支流有頭道河、二道河、半截河及小青河，右岸主要支流有大蓮泡河。流域內河網密布，水源豐富多年平均徑流量6.75億m3。

1.2水功能區劃分

根據國家和省的總體安排，雞西市的穆棱河和七虎林河列入國家重要水功能區名錄，依據《黑龍江省地表水功能區標準》(DB 23/T740-2003)，穆棱河一級水功能區3個、二級水功能區4個；七虎林河一級水功能區4個、二級水功能區1個[1]。雞西市國家重要水功能區總河長789.7 km，其中保護區1個，河長23.0 km；保留區2個，河長404.5 km；緩沖區2個，河長51.2 km；開發利用區5個，河長311.0 km。在5個開發利用區中包括：農業用水區2處，河長221.7 km；飲用水源區1處，河長55.3 km；過渡區2處，河長31.8 km；排污控制區1處，河長2.2 km[2](表1)。

表1　雞西市國家重要水功能區名錄及達標要求

1.3水功能區的現狀

為全面落實最嚴格水資源管理制度，黑龍江省水利廳印發了《黑龍江省重要江河湖泊水功能區水質達標評價細則》，確定雞西市2015年列入考核的國家級重要水功能區共有3個，分別是穆棱河雞西市飲用、農業用水區，穆棱河雞西市過渡區和穆棱河虎林市緩沖區；從2016年達標評價范圍按不低于名錄的80%控制(不含無水質目標的排污控制區)，已開展監測工作的水功能區要全部納入[3]。因此，雞西市的國家重要水功能區將全部納入考核名錄(不含無水質控制目標的穆棱河雞西市排污控制區)。

根據《黑龍江省人民政府辦公室關于印發黑龍江省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》(黑政辦發〔2014〕45號)文件確定，雞西市到2015年、2020年、2030年水功能區水質達標率分別為23%、62%、95%[4]。根據水文部門監測雞西市列入考核名錄的3個水功能區近3年均未達標；因采樣時間、地點等不盡相同，環保部門與水文部門的水功能區監測結果也存在差異，根據雞西市環境監測站資料，穆棱河虎林市緩沖區達到了Ⅲ類的水質控制目標。

2水功能區存在的主要問題

2.1水功能區流域綜合治理機制尚未完善

穆棱河從上游的穆棱市進入雞西市境內時水質已經超標，受背景值影響，雞西市境內水功能區水質達標難度加大；同樣由于七虎林河沿程既有農墾管理又有地方管理的河段，水資源在現有以行政區域管理為主的體制下，無法實現有效綜合治理目標。

2.2水功能區水量年內變化較大

雞西市降水的70%以上集中在每年的6—9月份，冬季河流封凍長達半年之久，枯水期水量明顯減少，水域納污能力顯著下降。

2.3水功能區水質較差

穆棱河和七虎林河下游段在枯水期水功能區水質時常為劣Ⅴ類，在豐水期多為Ⅳ類水，總體來看水污染問題還沒有得到根本遏制。

2.4水功能區監測數據部門間不協調

現有水功能區水質監測和化驗由水文部門負責，環境部門也對水域劃定了水環境功能區，并開展監測工作，因采樣時間、位置、頻次等不同，結果也存在差異，如穆棱河入河口段環保評定為Ⅲ類，水文部門為Ⅵ類。

2.5水功能區管理權限不清

水利部門由于只負責入河排污口和水功能區水質水量的監測，無法從源頭來控制污染源和污水排放量，水功能區與水環境功能區同期水質目標不盡相同，從而使水功能區的管理與治理權限不清。

3主要對策及建議

(1)建立穆棱河流域綜合管理機制

一是建立雞西市人民政府與穆棱市政府間的協調溝通機制，就穆棱河的水污染進行統籌規劃、綜合法理;二是探索建立生態補償機制，跨界水功能區水質優于水功能區水質目標時，由下游受益區補償上游區；水功能區超標時，根據超標倍數由上游區補償下游區，并將該部分資金專項用于水污染治理；三是加強水利與環保等涉水部門的工作聯系，建立水功能區與水環境功能區的監測數據共享與通報制度，完善水功能區與水環境功能區監測站點、監測時間、監測項目等的協同機制，實現監測數據的規范統一，在水功能區管理上形成合力。

(2)充分發揮穆棱河上游奮斗水庫的調節作用

奮斗水庫建成后在枯水期有2.76 m3/s的生態流量，將有效提高下游的水環境容量，改善水功能區的水質現狀。

(3)加大污染源治理工作

一是不斷提高工業用水重復利用率，嚴格控制污水排放量和達標排放工作;二是提高農田灌溉水利用系數，減少農業面源等污染;三是完善生活污水處理廠的建設和運營，在提高污水處理能力的同時適當提高排放標準，建設中水回用設施，提高水資源的利用率。

(4)嚴格落實最嚴格水資源管理制度

以已經出臺的實行最嚴格水資源管理制度考核辦法為依據，嚴格落實“三條紅線”考核指標和目標，完善水功能區監督管理工作，嚴格核定各水功能區水域納污能力，嚴格入河排污口審批，控制入河排污總量，盡快實現2020年雞西市水功能區水質達標率62%的目標。

參考文獻：

[1]黑龍江省質量技術監督局.黑龍江省地表水功能區標準:DB 23/T740-2003[S].哈爾濱：黑龍江科學技術出版社，2004.

[2]雞西市水務局.雞西市入河排污口及水功能區監測報告[R].雞西：雞西市水務局，2012.

[3]黑龍江省水利廳.黑龍江省重要江河湖泊水功能區名錄及各地市達標分解指標[R].哈爾濱：黑龍江省水利廳，2014.

[4]黑龍江省水利廳.實行最嚴格水資源管理制度考核工作文件匯編[R].哈爾濱：黑龍江省水利廳，2015.

作者簡介：楊丹(1972-)，女，助理工程師，主要從事水資源管理工作。

中圖分類號：X52

文獻標志碼：A

文章編號：2096-0506(2016)05-0051-03