七問工信部 三品如何行動起來

劉嘉 郝杰

6月1日，工業和信息化部舉行《國務院辦公廳關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）媒體通氣會。工業和信息化部副部長馮飛對《若干意見》的印發背景及“三品”行動中的目標方向進行了權威解讀，并回答了記者提出的問題。

記者從中發現不少值得關注的要點，比如，工信部正計劃利用工業轉型升級資金設立消費品工業“三品”專項，今年重點支持嬰童服裝、嬰童用品、嬰童食品、嬰童藥品等嬰童消費品企業實施“三品”戰略。“資金規模有幾個億，目前正在研究制定實施方案。”

目前，紡織行業最大短板在“創品牌”，因此值得關注的是，政府和相關行業協會將開展與國外消費品對標和品質對比活動，開展實施“三品”戰略示范試點工作。

同時，創品牌離不開良好的市場環境，工信部將開展消費品工業“三品”營造良好市場環境2016專項行動，支持行業協會辦好博覽會、時裝周、設計大賽等重大品牌活動，開展消費品區域品牌創建工作。

此外，加強市場監管方面，全面推行“雙隨機一公開”監管方式，加強事中事后監管；推動建立消費品企業“黑名單”、懲罰性巨額賠償等法律制度；在中小城市、農村市場開展打擊生產和銷售假冒偽劣消費品專項行動。

如何促進境外消費回流？

工業和信息化部對境外消費回流有何進一步政策上的考慮？“三品”專項行動對此有何影響？

馮飛：客觀地說，我國是消費品工業大國，但不是消費品工業強國。目前，我國消費品工業核心競爭力和創新能力仍然較弱，不能完全滿足消費者的需要。因此，近年來，部分消費流向境外，這反映了我國消費品工業有效供給能力和水平難以適應消費升級的問題。

造成這一問題的原因有5個方面：一是我國科技含量高、質量品質高、品牌認可度高的消費品供給不足；二是不少質次價高的商品甚至假冒偽劣產品不絕于市，嚴重抑制消費和內需擴大；三是我國消費品的品牌相比國外品牌還處于弱勢；四是部分產品價格高于境外價格，造成境內外消費品價格差異的因素是多方面的，既有進口關稅和消費稅等政策因素影響，也有國內流通交易環節成本高的原因，還有農副產品國內外價格差距大等問題；五是國內消費環境相對境外而言要差一些，消費者認為國外產品質量安全和技術標準優于國內，標準檢測和監管到位，市場秩序較規范以及假冒偽劣產品少，可放心大膽消費。

在促進境外消費回流上，《若干意見》提出如下政策措施：一是在財稅金融政策方面，利用工業轉型升級（中國制造2025）資金、專項建設基金等支持符合條件的消費品制造企業實施“三品”戰略；建立與金融機構信息共享聯動機制，加強對實施消費品“三品”戰略的融資支持；鼓勵地方政府、行業協會與社會資本合作建立產業基金，支持消費品工業創新發展。

二是在進一步完善產業政策方面，以更加嚴格的安全、環保、質量、能耗、技術等標準，依法依規退出鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業落后產能。進一步改善企業兼并重組市場環境，優化產業組織結構。進一步完善消費品信息披露標簽標識全覆蓋制度，推行消費品能效標識、綠色標識等標識認證制度，逐步擴大實施能效標識和綠色標識的消費品范圍。

三是在營造良好市場環境方面，首先，在完善市場準入方面，推進商事制度改革和“證照分離”改革試點，繼續削減前置審批和不必要許可；取消不必要的審批、目錄和不合理收費。其次，在營造良好營商環境方面，廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法；實施缺陷產品召回制度；嚴厲打擊電子商務違法違規經營行為。最后，在加強市場監管方面，全面推行“雙隨機一公開”監管方式，加強事中事后監管；推動建立消費品企業“黑名單”、懲罰性巨額賠償等法律制度；在中小城市、農村市場開展打擊生產和銷售假冒偽劣消費品專項行動。

如何確保嚴打知識產權侵權？

在創品牌方面，很多商家非常關注知識產權保護問題，下一步，工信部如何確保嚴打知識產權侵權，為創品牌營造良好市場環境？

馮飛：黨中央、國務院非常重視知識產權保護問題。黨的十八屆五中全會提出，要深化知識產權領域改革，加強知識產權保護。國務院印發了《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，對知識產權強國建設做出明確安排。《若干意見》也明確提出，要加大對商標、地理標志、知名商品特有名稱、包裝裝潢、外觀設計、發明專利、商業秘密等知識產權的保護力度，打擊侵犯知識產權和企業合法權益的行為。

下一步，工信部將繼續實施知識產權推進計劃，同時，配合有關部門嚴厲打擊知識產權侵權違法行為。

政府有何具體措施？

對于營造良好市場環境，政府打算投入多少力量？有何具體實施辦法？

馮飛：《若干意見》提出了利用工業轉型升級資金、國家科技計劃（專項、基金等）、專項建設基金等現有資金渠道，支持企業在創意設計、提高科技含量和性能等方面下大工夫，促進大眾消費品創新和有效供給。

目前，工信部正計劃利用工業轉型升級資金設立消費品工業“三品”專項，今年重點支持嬰童服裝、嬰童用品、嬰童食品、嬰童藥品等嬰童消費品企業實施“三品”戰略。資金規模有幾個億，目前正在研究制定實施方案。

政府與行業協會如何發揮作用創品牌？

《若干意見》提出，規范品牌評價程序和標準，支持行業協會指導企業開展品牌創新、培育、宣傳活動。那么，政府和行業協會在品牌創建中起到什么作用？

馮飛：近年來，我國部分消費外流，原因之一就是我國消費品的品牌相比國外品牌還處于弱勢。一些國內消費品品質非常好，國外消費者大量到中國掃貨，但我國消費者卻不認同，這說明我國消費品主要輸在了品牌認知度上。

黨中央、國務院高度重視品牌建設工作。今年6月，中共中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，做出了推動質量強國和中國品牌建設的重大部署。

消費品工業市場化國際化程度高，行業差異化大，非公有制企業占絕大多數，產品主要面向最終消費者，消費者對消費品品種、品質和品牌要求高。因此，在研究制定《若干意見》過程中，我們主要有以下兩個方面的考慮：一是堅持發揮協會作用，開展與國外消費品對標和品質對比活動，編制發布《升級和創新消費品指南》。二是充分發揮政府的引導作用，比如，開展實施“三品”戰略示范試點工作、推進產品質量控制與技術評價實驗室和企業質量安全檢測技術示范中心建設，都屬于政府的引導性工作。

今年，我們將結合落實《若干意見》，開展消費品工業“三品”營造良好市場環境2016專項行動，支持行業協會辦好博覽會、時裝周、設計大賽等重大品牌活動，開展消費品區域品牌創建工作。

如何平衡品牌培育機構的盈利與服務？

《若干意見》還提出，扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，培育一批具有較強影響力的消費品品牌設計創意中心和廣告服務機構。完善品牌價值評估體系，為企業品牌創建提供咨詢評估。對于上述營利性機構，如何令他們平衡好盈利與促進品牌提升之間的關系，如何避免中介機構加重企業負擔現象出現？政府應如何加強監管？

馮飛：品牌培育和運營專業服務屬于生產性服務業范疇，品牌服務機構與品牌企業之間是一種供需關系，應當遵循市場規律。

創品牌也需要營造良好營商環境，打擊違法品牌中介服務機構。《若干意見》提出，要規范產品廣告和相關信息發布行為，嚴厲打擊虛假違法廣告和不實報道，營造良好的健康消費環境。

今日“三品”創新之處在哪里？

“三品”的具體內容提了很多年，企業也為之做出不少努力，如今“三品”的提法，與以往有什么不同，有哪些創新之處？

馮飛：消費品工業“三品”戰略即消費品“增品種、提品質、創品牌”，實施消費品工業“三品”戰略是推進供給側結構性改革、促進工業穩增長和建設制造強國的重要舉措。

《若干意見》提出的“三品”戰略，與以往相比，系統性、針對性、創新性非常強，主要體現在以下3個方面：

一是在增品種方面，重點支持企業深度挖掘用戶需求，適應和引領消費升級趨勢，在產品開發、外觀設計、產品包裝、市場營銷等方面加強創新，積極開展個性化定制、柔性化生產，豐富和細化消費品種類，推動中國制造向中國創造轉變。

二是在提品質方面，重點培育和弘揚精益求精的工匠精神，引導企業樹立質量為先、信譽至上的經營理念，立足大眾消費品生產推進“品質革命”，走以質取勝、質量強國的發展道路，推動中國制造加快走向精品制造，贏得大市場。

三是在創品牌方面，重點引導企業增強品牌意識，夯實品牌發展基礎，提升產品附加值和軟實力，推動中國產品向中國品牌轉變。

中小企業出路在哪？

“三品”專項行動中怎么發揮市場的作用？會不會出臺具體的扶持補貼政策？大企業搞“三品”相對容易，從事低端制造的中小企業出路在哪？

馮飛：《若干意見》非常重視發揮市場的作用，指出要堅持市場主導，發揮市場機制作用，強化企業的市場主體地位，發揮企業家創新精神，增強企業改善供給責任意識和主導作用，激發企業活力和創造力，用人民群眾消費需求升級帶動消費品工業升級。

目前，我們不會出臺具體的扶持補貼政策。今年，我們會根據《若干意見》要求，利用工業轉型升級資金支持嬰童消費品企業實施“三品”戰略。

我認為，《若干意見》對于中小企業實施“三品”戰略是重大利好。《若干意見》在完善市場準入、營造良好營商環境、加強市場監管等方面，制定了具體措施，這些措施既有利于大企業，更有利于中小企業實施“三品”戰略。