嚴(yán)守群眾紀(jì)律 保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系

我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題。

群眾紀(jì)律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵循的行為規(guī)則。群眾紀(jì)律是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，更具有執(zhí)政黨紀(jì)律的特色。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將違反群眾紀(jì)律的行為單設(shè)為一類，恢復(fù)了“三大紀(jì)律、八項注意”中關(guān)于群眾紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，以保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

《條例》第九章“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”，主要對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，完善了超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞，在辦理涉及群眾事務(wù)時故意刁難、吃拿卡要，在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為的違紀(jì)條款；增加了不按規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等侵犯群眾知情權(quán)行為的違紀(jì)條款。

（一）侵害群眾利益行為

黨員干部的一言一行、一舉一動都直接關(guān)乎黨的形象。《條例》第105條—107條明確了“侵害群眾利益”等違反群眾紀(jì)律的行為，比如“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾，克扣群眾財物”等，并對處分情形作了明確規(guī)定。

《條例》第105條：有下列行為之一，對直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分……（三）克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾欠款的……

南京市江寧區(qū)東山街道大里社區(qū)原黨總支書記魏田雙等4人：

克扣、套取群眾征地補(bǔ)償款

在南京市保障房征地項目推進(jìn)過程中，魏田雙就一處征地與拆遷戶談補(bǔ)償事宜，得知其心理價位比評估價少時，貪心開始“活絡(luò)”起來。于是，通過偽造假單據(jù)，侵吞了差價。在之后的幾次征地拆遷中，他故伎重施，先后多次通過采用虛列青苗補(bǔ)償費等方式，單獨或伙同他人克扣侵吞各類補(bǔ)償款。

魏田雙深知一人無法“瞞天過海”，于是想方設(shè)法將居委會主任魏啟祥、副主任孫金福及兼任社區(qū)會計的黨總支副書記李德英一起拖下水。魏田雙通過虛列各種補(bǔ)償單據(jù)的方式，從社區(qū)賬戶上直接提取現(xiàn)金，給自己和其余三人發(fā)放1萬元到4萬元不等的“年終獎”。

隨后，魏田雙等人把目光瞄準(zhǔn)了征地結(jié)余資金。四人打著保證社區(qū)有穩(wěn)定收入來源的旗號，合謀共計，通過虛列青苗補(bǔ)償費、遷墳費等方式，套取補(bǔ)償款，將錢截留在了社區(qū)的公益公積金賬戶上，致使國家財產(chǎn)遭受重大損失。

大里社區(qū)班子克扣群眾征地拆遷補(bǔ)償金，四位領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部“淪陷”，嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益，嚴(yán)重破壞黨和政府形象。四人均被開除黨籍。

（二）漠視群眾利益行為

黨執(zhí)政后最大的危險就是脫離群眾。脫離群眾，漠視群眾利益，漠視群眾訴求，涉及人民群眾切身利益的問題得不到妥善解決，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能有效貫徹和執(zhí)行，必然會引發(fā)人民群眾不滿、惡化黨群關(guān)系。

《條例》第108條—110條明確了“漠視群眾利益”等違反群眾紀(jì)律的行為，比如“涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決，對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴”等，并對處分情形作了明確規(guī)定。

《條例》第108條：有下列行為之一，對直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分……（四）弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的。

天津市內(nèi)環(huán)建設(shè)開發(fā)公司原經(jīng)理潘振光：

偽造拆遷手續(xù) 騙購定向安置經(jīng)濟(jì)適用房

潘振光自己不符合購定向安置經(jīng)濟(jì)適用房的條件，他利用職務(wù)上的便利，利用手里掌握著定向安置經(jīng)濟(jì)適用房安排的權(quán)力，通過偽造手續(xù)，自己騙購定向安置經(jīng)濟(jì)適用房1套。隨后，其又故技重演，通過同樣的方式，偽造手續(xù)，為其姐騙購了定向安置經(jīng)濟(jì)適用房1套。兩次得逞，僥幸心理進(jìn)一步滋長，潘振光變得有恃無恐，辦公室、家中，都成了他偽造騙取手續(xù)的場所，至2013年12月，短短3年時間，通過偽造拆遷手續(xù)，潘振光多次為他人騙購定向安置經(jīng)濟(jì)適用房。

潘振光是經(jīng)濟(jì)適用房安置的組織實施者，手握拆遷安置政策落實的天平，稍有執(zhí)行不公便會損害群眾利益。他不僅不秉公辦事，還將拆遷安置政策變?yōu)槟怖ぞ撸撟骷伲凵喜m下，為不符合條件的人大肆騙購，使本該進(jìn)行拆遷安置的群眾利益受到巨大損失，國家財產(chǎn)遭受重大損失，性質(zhì)極其惡劣。

同時，潘振光還存在違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等違紀(jì)問題。2015年5月，潘振光被開除黨籍；違紀(jì)所得被收繳。

（三）侵害群眾知情權(quán)行為

陽光是最好的防腐劑。深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)廠務(wù)村務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)，是加強(qiáng)民主監(jiān)督，治理群眾身邊的腐敗和“四風(fēng)”問題的重要舉措。

《條例》第111條—112條明確規(guī)定“侵犯群眾知情權(quán)”等違反群眾紀(jì)律的行為，比如“不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)”等，并對處分情形作了明確規(guī)定。

《條例》第111條：不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等，侵犯群眾知情權(quán)，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

貴州省銅仁市江口縣太平鎮(zhèn)梵凈山村：

村務(wù)不公開 百萬家產(chǎn)村委會主任截留

殘疾老人危房改造補(bǔ)助金

貴州省銅仁市江口縣的各個鄉(xiāng)村，在村委會辦公樓的墻壁上都會有一面村務(wù)公開墻，各類資金項目的分配使用情況都會定期公開，但走過場、不公開成了一些基層干部逃避監(jiān)督的手段。

太平鎮(zhèn)梵凈山村的劉福恩每個季度都請人推著自己到村委會大樓的公開欄前駐足，看自己申請的危房改造補(bǔ)助款到?jīng)]到。67歲的他患了腦梗，2013年的一場火災(zāi)又把他的木房子燒毀。靠1.4萬元的捐贈款，重新建造了一所木架房，暫為居所。同時，他向國家申請了危房改造補(bǔ)助。焦急等待的劉福恩不知道，國家下?lián)芙o他的1.98萬元建房補(bǔ)助，早就被辦有一個茶廠、一個木材加工廠，開著奧迪車，資產(chǎn)上百萬元的村委會主任姜山截留了。

申請、發(fā)放危房改造資金，按規(guī)定要季度公開的，但調(diào)查組到村里調(diào)查時，村務(wù)公開欄上張貼的泛黃的紙張還是一年前的。

“當(dāng)時心里感覺這個錢拿了也沒人知道，沒人管。”姜山在接受組織調(diào)查時說，沒有公開、缺乏監(jiān)督，讓其心存僥幸、有恃無恐。