打好基層黨建“組合拳”

盧盛玉+彭曉鋒+隋鑫

為扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大連市按照習(xí)近平總書記提出的“開展‘兩學(xué)一做，必須激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力”的要求，因地制宜，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，以開展基層黨建項(xiàng)目化推進(jìn)活動為重要內(nèi)容，以“三查三看三促”為主要抓手，推動基層黨建工作全面提質(zhì)升級，為學(xué)習(xí)教育奠定堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（一）

針對部分基層黨組織不同程度地存在作用弱化、地位虛化、功能空化以及黨員意識淡化等問題，大連市委制定了《關(guān)于貫徹黨要管黨從嚴(yán)治黨要求進(jìn)一步推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了落實(shí)改革任務(wù)、創(chuàng)新基層黨建工作的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，著力構(gòu)建和完善基層黨建“七個體系”。即圍繞構(gòu)建組織優(yōu)化體系，持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)基擴(kuò)面工程”；構(gòu)建功能強(qiáng)化體系，強(qiáng)化政治功能；構(gòu)建作用發(fā)揮體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、基層干部的骨干帶頭作用、廣大黨員的先鋒模范作用；構(gòu)建品牌示范體系，發(fā)揮典型和標(biāo)桿的示范引導(dǎo)作用；構(gòu)建智慧支撐體系，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和黨建工作深度融合互動；構(gòu)建力量保障體系，推動重心向基層下移、力量向基層充實(shí)、投入向基層傾斜；構(gòu)建責(zé)任傳導(dǎo)體系，加強(qiáng)考核考評、跟蹤督導(dǎo)、責(zé)任追究。通過基層組織建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨組織和廣大黨員的政治意識、政權(quán)意識、陣地意識，實(shí)現(xiàn)黨的基本組織健全嚴(yán)密、基本隊伍堅強(qiáng)過硬、基本活動嚴(yán)格規(guī)范、基本制度科學(xué)完善、基本保障充足有力。

（二）

大連市委充分認(rèn)識到，要夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)，全市3.2萬個基層黨組織都開一個處方是不行的，必須把“處方權(quán)”往下放，讓基層當(dāng)“小郎中”，自己查病灶、下猛藥、祛病根。圍繞構(gòu)建“七個體系”，宏觀提出了“非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織擴(kuò)面提質(zhì)、實(shí)施理論武裝工程、加強(qiáng)基層組織規(guī)范化建設(shè)”等26項(xiàng)重點(diǎn)工作。比如：針對黨員隊伍建設(shè)，提出繼續(xù)深化和拓展“我是共產(chǎn)黨員”黨性黨風(fēng)主題教育活動；針對加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”換屆為契機(jī)，著力打造高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍；針對社區(qū)網(wǎng)格化管理需要，提出全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，及時跟進(jìn)網(wǎng)格黨支部建設(shè)；針對非公黨建難點(diǎn)，提出以非公黨建為突破重點(diǎn)，籌建非公黨建指導(dǎo)服務(wù)中心，推動非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織擴(kuò)面提質(zhì)；針對村和社區(qū)黨組織建設(shè)，提出開展星級評定，做好鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)工作等。各基層黨組織根據(jù)市委的總體部署要求，結(jié)合實(shí)際，各自領(lǐng)題，對癥下藥。在持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)基擴(kuò)面工程”方面，中山區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“區(qū)域化黨建深化計劃”，沙河口區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“網(wǎng)格黨支部建設(shè)”；在強(qiáng)化政治功能方面，莊河市重點(diǎn)推進(jìn)“‘駐村工作隊工程”，長海縣則重點(diǎn)推進(jìn)“‘三聯(lián)三比三促黨員先鋒行動”等。2016年，全市共確定市級黨建項(xiàng)目27個，且提供一定的經(jīng)費(fèi)支持。

（三）

市委按照“一個項(xiàng)目推動一項(xiàng)工作，一個黨建品牌帶動一個地區(qū)黨建工作”的思路和“‘硬件發(fā)揮作用、‘軟件提升內(nèi)涵，落實(shí)體現(xiàn)成效、工作形成品牌”的總體目標(biāo)，今年年初，由各區(qū)（市、縣）委結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，在全面推進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，自主選擇1個黨建重點(diǎn)突破方向，研究設(shè)計1-2個基層黨建工作重點(diǎn)項(xiàng)目，形成立項(xiàng)申請書上報市委組織部，經(jīng)審核后形成項(xiàng)目認(rèn)定書正式下發(fā)實(shí)施，并實(shí)行臺賬式管理。立項(xiàng)后，各地自主研究制定項(xiàng)目具體實(shí)施方案，并對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行量化、細(xì)化和具體化。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，各地強(qiáng)化工作統(tǒng)籌、督查調(diào)度和節(jié)點(diǎn)帶動，根據(jù)項(xiàng)目總體安排，建立項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)全過程定期分析和跟蹤考評制度，采取工作調(diào)度、專項(xiàng)督查、典型引導(dǎo)等方式，及時對項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行評估，跟蹤督辦，確保項(xiàng)目順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。與此同時，市委加強(qiáng)全面調(diào)度推動，定期召開工作調(diào)度會、推進(jìn)會、現(xiàn)場會和項(xiàng)目座談會，適時組織專題調(diào)研等，指導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。年末，組織各區(qū)（市、縣）對各地基層黨建項(xiàng)目進(jìn)行集中拉練觀摩，實(shí)行“三查三看三促”。即查目標(biāo)任務(wù)完成情況、查市委部署落實(shí)情況、查存在的主要問題整改情況；看工作細(xì)不細(xì)、看工作措施實(shí)不實(shí)、看干部群眾認(rèn)可不認(rèn)可；促基層黨建工作規(guī)范化、促推動地區(qū)部門中心工作責(zé)任化、促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變常態(tài)化。既檢查工作成效，又查找存在問題；既看“硬件”設(shè)施，又看“軟件”表現(xiàn)；既聽取情況介紹，又現(xiàn)場進(jìn)行點(diǎn)評。拉練結(jié)束后，集中通報拉練情況，逐一提出改進(jìn)要求，并及時建立臺賬、明確任務(wù)，銷號管理、集中整改。各地以拉練觀摩為契機(jī)，相互借鑒項(xiàng)目實(shí)施中的成功經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，交流互動，市委對全年項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)，并抓好項(xiàng)目成果的運(yùn)用和推廣。（作者單位：大連市委組織部）