《中華人民共和國人口與計劃生育法》問答

遼信

問：《中華人民共和國人口與計劃生育法》何時修訂施行？

答：《中華人民共和國人口與計劃生育法》于2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，根據2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議《關于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》修正，于2016年1月1日起施行。

解讀：1982年我國開始實行計劃生育。我國大陸總人口1970年為8.3億，1981年達10.01億，年均自然增長率高達20‰。為應對人口過快增長給國家發展、人民生活、資源環境帶來的巨大壓力，滿足城鄉群眾對節育的現實需求，1982年計劃生育被確立為基本國策。我國的計劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。一是有效控制了人口過快增長的勢頭。人口自然增長率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰。二是有效緩解了人口對資源環境的壓力。如果不實行計劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會比目前低20%以上，人民群眾生活質量不可能達到今天的水平。三是創造了有利于經濟增長的“人口紅利期”，為改革開放、經濟快速發展作出了巨大貢獻。四是為世界人口發展和減貧事業作出了重大貢獻，樹立了負責任大國的良好形象。

問：修改后的《中華人民共和國人口與計劃生育法》對人口生育作了哪些調整？

答：根據本法第十八條規定，國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

解讀：要充分認識堅持計劃生育基本國策的重要性、長期性。人口眾多、資源相對不足、環境容量有限、城鄉區域發展不平衡是我國的基本國情。隨著工業化、城鎮化快速推進，能源資源需求還將持續增長。人口與資源環境的緊張關系不會根本改變，必須長期堅持計劃生育基本國策，促進人口與經濟社會、資源環境的協調和可持續發展。

新形勢新使命賦予計劃生育基本國策新的內涵。目前，我國人口發展的內在動力和外部條件已經發生了顯著變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加大；群眾生育觀念發生重大轉變，少生優生已成為社會生育觀念的主流；家庭規模趨向小型化，養老撫幼功能弱化；人口紅利減弱，以人力資本為核心的國際競爭優勢有待進一步加強。這些變化對人口安全和經濟社會發展帶來新的挑戰，必須從全局和戰略高度出發，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理，不是對過去工作的否定，而是對計劃生育的堅持和完善。

充分認識實施全面兩孩政策的重大意義。一是有利于更好地滿足群眾生育意愿，促進家庭幸福與社會和諧。二是有利于優化人口結構，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。據預測，實施全面兩孩政策，到2050年可增加約3000萬勞動力，勞動力年齡結構有所改善。三是有利于促進經濟持續健康發展。新增人口進入勞動年齡后，將降低人口撫養比，提高潛在經濟增長率，穩定經濟增長預期。

實施全面兩孩政策時機成熟、條件具備。一是從勞動年齡人口變動看，今后三四十年內，我國勞動力總量都將比較充裕。我國15-64歲勞動年齡人口2013年達到峰值10.06億，2015年為10億，到2050年還有8.27億。二是從社會撫養負擔變動看，未來一段時期我國仍處于有利于經濟發展的人口紅利期。2014年，我國人口總撫養比為36.2%，“十三五”時期雖有所升高，但幅度不大，預計到2030年撫養比仍低于50%。三是從育齡婦女變動看，有利于平緩出生人口波動。2011年我國育齡婦女數量達到峰值3.8億，預計2020年減少到3.3億。

問：政策外生育行為如何處理？

答：根據本法第四十一條、第四十二條規定，不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。按照本法第四十一條規定繳納社會撫養費的人員，是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。

解讀：依法依規處理政策外生育行為。對政策外多孩生育的，依法征收社會撫養費，是國家工作人員的，依法給予行政處分，其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。對政策實施前已征收社會撫養費的，維持原處理決定；對尚未處理或已作出處理決定但尚未征收到位的，依法依規妥善處理。