圍墾工程建設項目的環境監理

李永旺

摘 要：文章提出了環境監理的發展狀況以及工作程序，并針對圍墾工程建設項目產生的環境影響，描述了環境監理在圍墾工程中的應用。

關鍵詞：圍墾工程；環境監理；工作程序；施工期

中圖分類號：TU834.3+9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）15-0067-01

1 概 述

隨著國民經濟的快速發展，我國正面臨著嚴峻的環境污染問題，霧霾、生態環境破壞、飲用水源污染、地下水污染等等環境問題一再發生，給我們敲響了警鐘，我們不能以犧牲環境為代價來發展經濟，而要走可持續發展道路，堅持循環經濟，淘汰落后產能，保護生態環境。

目前在建設項目的管理中，主要執行的是環境影響評價制度和“三同時”制度，這套管理模式的重點是環評審批和環保竣工驗收。這種模式下的環境管理對于工業企業的環境管理是可行的、有效的，但對于施工期較長、生態環境破壞較大的生態類項目如圍墾工程、碼頭工程、交通工程、水電、鐵路等則會出現環境管理的空白期，這些項目施工期長，在勘察選線階段就已對生態環境產生影響，如果在漫長的施工期不注意生態環境保護，那么等到竣工驗收時，其景觀破壞和生態環境影響已不可逆轉。因此在建設項目環境管理中引入環境監理，是非常必要的。

2002年，國家環境保護總局對新建青藏鐵路等13個工程進行了環境監理試點，之后部分省市也開始了環境監理的試點工作。2011年10月25日，浙江省人民政府以第288號令發布《浙江省建設項目環境保護管理辦法》，使環境監理在浙江省開展有了依據。2012年5月，浙江省環境保護廳發布《浙江省建設項目環境監理試點工作實施方案》（浙環發〔2012〕41號），對開展環境監理的建設項目類型以及建設項目環境監理的工作內容、工作程序、工作重點等提出了明確要求，標志著環境監理在浙江省逐步推廣。

2 環境監理簡介及工作程序

建設項目環境監理是指具備相關資質的社會第三方受建設單位委托，依據環評報告及審批意見的要求，在項目建設期和試生產期進行技術指導和技術監督，為建設單位申報項目試生產和竣工環保驗收提供技術依據，協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環境保護措施。

環境監理總體工作程序如下：

①環境監理單位通過研讀環評、環評批復、初步設計及批復和其他工程基礎資料、踏勘現場制定環境監理方案（大綱）。

②對工程設計文件進行環保審核（設計階段環境監理）。

③施工開始前，根據前期工作細化環境監理方案；如工程環境敏感程度和復雜程度高，可編制環境監理細則、環境保護工作重點，并向施工單位進行環境保護工作交底。

④根據實施環境監理方案和細則等要求，開展施工期環境監理工作，監督施工單位落實施工期環境保護措施。

⑤工程施工結束后，完成項目環境監理階段報告，協助辦理試運行手續。

⑥試運行階段，協助建設單位完善環保管理體系的落實。

⑦編制環境監理總結報告，協助建設單位組織開展建設項目竣工環保驗收工作，向建設單位移交環境監理檔案資料。

3 圍墾工程主要的環境影響

浙江省沿海城市經濟的快速發展，城市化進程的加快，市區基礎設施建設占用土地面積逐年增長，耕地面積逐年減少，人多地少的矛盾日益突出。土地資源緊張狀況，已成為制約浙江省沿海城市經濟發展的重要因素。為繼續保持經濟快速增長的態勢，實現第二次騰飛，加快近海灘涂圍墾開發，增加土地資源，拓展城市發展空間顯得尤為重要。

圍墾工程歷時較長，在施工過程中對生態環境、海域水環境、灘涂資源、漁業資源等影響較大。工程施工過程中產生的主要環境影響如下：

土石方開采、拋筑或臨時堆放造成的水土流失；作業機械和運輸車輛輻射的作業噪聲；進場道路和堤壩路面鋪設時的瀝青煙氣；車輛運輸和堆場的揚塵；作業用車、船在運輸高峰時對道路、航道可能造成的堵塞；石方開采對山體植被的破壞，圍堤拋筑及河道開挖對濕地生態環境的影響以及作業船舶的油污水和施工人員生活污水對海域水質的影響等。

4 環境監理在圍墾工程中的應用

中國的建設項目環保管理模式主要包括環境影響評價和“三同時”制度，這種管理模式側重于環境影響報告書的審批和項目環境保護設施竣工驗收，重點在于項目建成運營后的環境污染控制，而忽視施工期的污染控制[1]。圍墾工程作為生態類項目，施工周期較長，一般要七八年才能完工，工程對環境的影響主要集中在施工期，因此對于圍墾工程僅僅采用該管理模式則遠遠不夠。此外，圍墾工程審批要求圍墾后增加的土地資源主要用于農業和養殖，但地方政府可能還沒等項目驗收，就開始規劃工業和商業用地，并實施建設，為后續圍墾工程的竣工驗收帶來了困難。為此，針對圍墾工程等生態類建設項目施工期的環境管理較為薄弱的現象，需在項目建設過程中引入環境監理，有效彌補施工期環境管理的不足。浙江省最早開展的圍墾工程環境監理項目為臺州市三山北涂圍墾工程，此后在寧海下洋涂圍墾工程、臨海北洋涂圍墾工程、溫嶺擔嶼圍涂工程等大型圍墾工程中均引入了環境監理。

圍墾工程環境監理工作主要分三個時段：進場準備階段環境監理、設計階段環境監理、施工階段環境監理，至工程竣工環保驗收通過之日止。

圍墾工程環境監理的主要工作內容如下：

①環境監理施工準備期重點工作內容包括：安排監理人員進行現場踏勘，熟悉臨時工程、運輸道路及其生態環境現狀，周邊居民及環境敏感區域的分布情況等；熟悉工程資料，掌握工程整體情況；編制施工環境保護監理規劃；參加第一次工地會議，對施工單位進行環境保護監理交底；審核工程初步設計說明、環境保護專篇、施工圖紙等技術文件，核實設計中是否全面落實了環境影響報告書及批復文件要求的環境保護措施，以書面形式提出修正意見，提交項目經理部。

②環境監理設計階段重點工作內容包括：對項目工程設計與環境影響評價文件及批復文件的相符性進行檢查，了解項目存在的變化。

③環境監理施工階段重點工作內容包括：施工環保達標監理、施工期生產廢水和生活污水處理措施監理、施工期產生大氣污染物處理措施監理、施工期噪聲防治措施監理、施工期產生固體廢棄物處理措施監理、水土保持、“批建符合性”監理等。

④在工程建設結束后協助業主組織環保竣工驗收，編制環境監理總結報告，整理環境監理相關資料并提交業主。

5 結 語

圍墾工程施工期長，施工過程中對生態環境的破壞較為嚴重，因此及時引入環境監理，通過第三方中介機構的服務，填補施工期環境管理的空白，可有效減少生態環境破壞，減少環境污染事故和污染糾紛事件的發生，為項目能夠最終通過驗收打下堅實的基礎，對于實現經濟的可持續發展有很大的促進作用。環境監理雖已開展多年，但工作方法、工作內容仍需我們在實踐過程中不斷的改進和完善，從而更有效地搭建起企業和環保主管部門的紐帶作用。

參考文獻：

[1] 田豐，宋磊，席天功，等.中國建設項目環境監理現狀與發展趨勢研究[J].

環境科學與管理，2013，（10）.