淺析市政建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制管理

謝豐

摘 要：市政項(xiàng)目建設(shè)中任何一個過程都會涉及到工程造價(jià)，加強(qiáng)全過程造價(jià)控制管理，能夠?yàn)槭姓?xiàng)目社會效益的發(fā)揮提供可靠保障。文章首先闡述了項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的特點(diǎn)，其次論證了市政建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的重要性，最后詳細(xì)分析了市政建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制管理中的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的強(qiáng)化造價(jià)控制管理的措施。

關(guān)鍵詞：市政建設(shè)項(xiàng)目；全過程造價(jià)控制；工程造價(jià)

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）15-0122-02

市政建設(shè)有助于城市功能的完善及發(fā)揮，從而為人們的生活提供便利。隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，創(chuàng)造投資環(huán)境，加大投資力度，已成為城市建設(shè)的重要工作。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的有關(guān)推進(jìn)市政項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見中，要求全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持“立足實(shí)際、規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)有序建設(shè)。但市政建設(shè)大多具有非盈利性特征，其效益往往是社會性，而非經(jīng)濟(jì)性，這一點(diǎn)就決定了市政建設(shè)項(xiàng)目資金籌措主要來源于國家及地方，但在龐大的城市建設(shè)體系中，資金投入遠(yuǎn)小于資金需求，因此，市政建設(shè)項(xiàng)目一定要注重資金的合理使用，加強(qiáng)全過程的造價(jià)控制，提高資金使用率。

1 項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的特點(diǎn)

循環(huán)控制理論是項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的指導(dǎo)思想，也就是說，在項(xiàng)目建設(shè)過程中要定期收集項(xiàng)目造價(jià)數(shù)據(jù)，從投資目標(biāo)等層次來動態(tài)比較分析項(xiàng)目造價(jià)的實(shí)際值與計(jì)劃值以及投資預(yù)測，并及時糾正發(fā)現(xiàn)的偏差，使投資效益最大化。項(xiàng)目全過程造價(jià)動態(tài)控制原理，如圖1所示。

1.1 專業(yè)性

項(xiàng)目全過程造價(jià)控制，顧名思義，就是對項(xiàng)目建設(shè)的各個過程進(jìn)行造價(jià)控制，包括投資決策過程、設(shè)計(jì)過程、招投標(biāo)過程、施工過程以及竣工驗(yàn)收過程。建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)流程如圖2所示。

每個過程涉及到的造價(jià)控制都會有所不同，而且專業(yè)性較強(qiáng)，因此，項(xiàng)目全過程造價(jià)控制工作必須交由專業(yè)造價(jià)員，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的規(guī)范化操作。在項(xiàng)目管理企業(yè)內(nèi)還應(yīng)建立財(cái)務(wù)管理體系，專業(yè)全面的控制工程造價(jià)，使造價(jià)控制的功能效果充分發(fā)揮出來。

1.2 宏觀性

項(xiàng)目全過程造價(jià)控制是一項(xiàng)綜合性管理，主要面向項(xiàng)目的整個實(shí)施過程。要想有效降低項(xiàng)目工程造價(jià)，必須制定宏觀決策來控制造價(jià)。項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的對象包括項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的所有成本費(fèi)用，因此，加強(qiáng)造價(jià)控制的宏觀管理，能夠使工程造價(jià)得到根本性控制，這也是調(diào)控造價(jià)的基本出發(fā)點(diǎn)。

2 市政建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的重要性

市政建設(shè)項(xiàng)目的開展首先需要經(jīng)歷決策環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的決策將會主導(dǎo)項(xiàng)目的整體建設(shè)，而決策的向標(biāo)就在于造價(jià)控制。在市政項(xiàng)目建設(shè)正式展開之前，論證施工方案、分析技術(shù)的可行性是十分必要的，其中一個最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是造價(jià)控制，特別是在投資估算方面，造價(jià)控制極為重要，具體來說，市政建設(shè)項(xiàng)目的投資估算是以造價(jià)控制為基礎(chǔ)的，這一點(diǎn)可以通過兩個方面加以論證：

一方面，市政建設(shè)項(xiàng)目的研究以投資估算為依據(jù)，且項(xiàng)目獲批后，投資估算會轉(zhuǎn)變成市政建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)報(bào)告單；

另一方面，投資估算會對市政建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)預(yù)算指標(biāo)有所反映，而且投資估算往往會預(yù)留一定的空間來應(yīng)對資金缺口。

合理控制工程造價(jià)，才能有效應(yīng)對施工中的各項(xiàng)變更，才能確保市政建設(shè)項(xiàng)目的順利開展，才能保障市政建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。市政建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制包括工程施工前、施工中、竣工等各過程的造價(jià)控制。比如工程開工之前，施工方、設(shè)計(jì)單位以及建設(shè)單位要仔細(xì)審核施工設(shè)計(jì)圖紙，盡量避免施工中的項(xiàng)目變更，因?yàn)轫?xiàng)目一旦出現(xiàn)變更，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及工程造價(jià)都會受到嚴(yán)重影響。

3 市政建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理中的問題

3.1 項(xiàng)目投資造價(jià)管理問題

目前，我國絕大多數(shù)的市政建設(shè)項(xiàng)目都會遇到投資膨脹的問題，不僅延長了工期，還增加了項(xiàng)目造價(jià)，造成這種現(xiàn)象主要是因?yàn)閷σ呀üこ痰倪^度依賴，沒有充分結(jié)合該項(xiàng)目的實(shí)際。第一，部分單位為了使項(xiàng)目能夠盡快獲批，通常會壓縮投資；第二，在估算材料價(jià)格時未結(jié)合市場，致使項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在缺陷；第三，市政建設(shè)項(xiàng)目面積超標(biāo)，致使工程造價(jià)超支。

3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)造價(jià)管理問題

市政建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是招投標(biāo)設(shè)計(jì)，調(diào)查顯示，市政建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制在一定程度上會受到招投標(biāo)的影響。然而，目前我國大多數(shù)建設(shè)單位重點(diǎn)關(guān)注工程技術(shù)，并未全面綜合的考慮工程造價(jià)的影響因素，因此在設(shè)計(jì)施工方案時不能提供全面合理的設(shè)計(jì)概算。此外，設(shè)計(jì)人員在核算項(xiàng)目計(jì)價(jià)清單時，易出現(xiàn)錯誤和遺漏，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)有效的市政建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程造價(jià)控制。

3.3 項(xiàng)目施工造價(jià)管理問題

在市政建設(shè)項(xiàng)目的整個過程中，施工過程具有顯性特征，主要體現(xiàn)在質(zhì)量及工期這兩方面。但是，大部分建設(shè)單位會更加傾向于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，并未深入考慮施工合同內(nèi)容，因此，項(xiàng)目施工中“先斬后奏”現(xiàn)象層出不窮，以至于必須變更設(shè)計(jì)來滿足實(shí)際施工的需求，致使項(xiàng)目投資的浪費(fèi)，給各方利益造成損害。

4 強(qiáng)化市政建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制管理的措施

4.1 項(xiàng)目投資過程中的造價(jià)管理

4.1.1 擬定標(biāo)準(zhǔn)

在市政建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段著手項(xiàng)目投資造價(jià)工作，首先要確定項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，設(shè)備選型與工程造價(jià)之間有著直接密切的聯(lián)系，因此，市政建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)的決定基礎(chǔ)就在于項(xiàng)目的具體內(nèi)容，它會對項(xiàng)目建設(shè)后期各過程造價(jià)控制的科學(xué)性及合理性造成直接的影響。

4.1.2 投資估算

在市政建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目投資估算發(fā)揮了十分重要的功能作用，是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目建議書中不可或缺的一項(xiàng)關(guān)鍵組成部分。根據(jù)市政建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)中的各項(xiàng)費(fèi)用情況，對投資估算進(jìn)行初步的擬定，形成初始投資估算方案，交由上級部門審核，批準(zhǔn)后，該投資估算即可作為市政建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的費(fèi)用上限。

4.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中的造價(jià)管理

4.2.1 限額策略

在市政建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段采取限額策略，即依據(jù)投資估算、在價(jià)格較明確的情況下對項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行合理的控制。目前該方法經(jīng)常用于項(xiàng)目工程造價(jià)的控制當(dāng)中，在獲得初步設(shè)計(jì)總概算之后，以此為依據(jù)，對施工圖設(shè)計(jì)加以控制，具體來講，即將審核后的投資概算分解分配到各個分部工程及分項(xiàng)工程中。

4.2.2 人員策略

一般來講，設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接決定項(xiàng)目建設(shè)的整體效益。目前我國絕大多數(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與造價(jià)控制之間缺乏緊密的聯(lián)系，人們往往會理所當(dāng)然的將設(shè)計(jì)責(zé)任歸結(jié)到設(shè)計(jì)人員身上，將造價(jià)責(zé)任歸結(jié)到造價(jià)人員身上，顯然，人們進(jìn)入了一個認(rèn)識上的誤區(qū)。實(shí)際上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與造價(jià)控制相互制約、相互影響，兩者密不可分，造價(jià)人員合理控制造價(jià)，有助于設(shè)計(jì)人員科學(xué)的設(shè)計(jì)；反過來，設(shè)計(jì)人員科學(xué)的設(shè)計(jì)，有助于造價(jià)人員更加合理的控制項(xiàng)目造價(jià)。

4.3 項(xiàng)目施工過程中的造價(jià)管理

4.3.1 合同管理

市政建設(shè)項(xiàng)目施工過程中造價(jià)控制的依據(jù)是施工合同，而且其作為主線貫穿于市政建設(shè)項(xiàng)目施工過程造價(jià)控制的始末，具有十分重要的意義。因此，甲方及乙方在訂立施工合同時，要全方位審核合同的完整性、合法性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性及合理性，在合同中明確工程造價(jià)，避免出現(xiàn)任何疏漏，防止后期以合同漏洞為由向?qū)Ψ剿髻r。

4.3.2 材料管理

在市政建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)中，材料費(fèi)用占據(jù)的比重是非常大的，高達(dá)直接費(fèi)用的70%。由此看來，降低項(xiàng)目總造價(jià)的最直接最有效的措施就是對材料價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格把控。在市政建設(shè)項(xiàng)目所需材料的選購、使用及回收等環(huán)節(jié)，將成本控制在合理的范圍內(nèi)。

5 結(jié) 語

總而言之，市政建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理會涉及到項(xiàng)目建設(shè)的全過程，包括投資過程、設(shè)計(jì)過程、施工過程以及竣工結(jié)算過程，而且每個過程的造價(jià)控制都有其獨(dú)特之處。加強(qiáng)市政建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制管理，能夠使項(xiàng)目建設(shè)投資效益最大化，提高項(xiàng)目的建設(shè)效率及質(zhì)量，促進(jìn)我國市政建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)一步推動我國的城市化進(jìn)程。

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