扎實推動經濟建設和國防建設融合深度發展

曹德信

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扎實推動經濟建設和國防建設融合深度發展

曹德信

內容提要：推進經濟建設和國防建設融合深度發展是一個系統工程，要深刻理解軍民融合深度發展的戰略意義，準確定位軍民融合深度發展的目標方向，科學規劃軍民融合深度發展的使命任務，正確處理軍民融合深度發展的內在關系，積極發揮軍民融合深度發展的品牌效應，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

關鍵詞：國防建設 經濟建設 軍民融合 深度發展

作者：曹德信，江蘇省軍區政委、省國動委副主任，少將

黨的十八屆五中全會強調，要推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。走軍民融合發展之路是中國特色的歷史傳承，是應對挑戰的國家戰略，是實現強國夢、強軍夢的重要途徑。新形勢下，深刻領會和貫徹落實軍民融合深度發展的重大戰略思想，統籌好國防建設與經濟建設，是擺在我們面前的緊迫課題。

一、深刻理解軍民融合深度發展的戰略意義

認識的高度，決定抓工作的力度。軍民融合越往深度發展，越需要有更高的認識，越需要軍地形成向長遠看、朝深處走、往實里抓的共識。充分認清推進軍民融合深度發展是中國特色的歷史傳承。早在新中國成立之初，毛澤東就提出“軍民結合、平戰結合”的國防和軍隊建設方針，鄧小平將其發展成為“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的“十六字”方針，江澤民明確提出“國防建設與經濟建設協調發展”的重要方針，胡錦濤強調要把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中，中央軍委主席習近平明確要求把軍民融合發展上升為國家戰略。這充分說明，我們黨的歷代領導集體，推動經濟建設和國防建設協調發展的決心是毫不動搖的，實現富國和強軍相統一的目標是矢志不移的，軍民融合發展與“軍民結合、平戰結合”的國防和軍隊建設思想是一脈相承的。充分認清推進軍民融合深度發展是應對挑戰的國家戰略。當前，我國正處在由大向強發展的關鍵階段，各種可以預見和難以預見的風險和挑戰增多。處在這樣一個戰略機遇期，處理好“犁”和“劍”的關系，兼顧發展和安全，顯得尤為重要。把軍民融合發展提升至國家戰略，正是黨中央和習主席的遠見卓識和政治智慧。充分認清推進軍民融合深度發展是實現強國夢、強軍夢的重要途徑。兵不強不可以摧敵，國不富不可以養兵。軍民融合深度發展，不是簡單的事，也不是一時之計，它事關國家經濟發展、事關改革成敗、事關軍隊強大，是實現中華民族偉大復興和人民軍隊強軍目標的必然選擇和必由之路。

二、準確定位軍民融合深度發展的目標方向

軍民融合是一個復雜的系統工程，應區分好主次先后、輕重緩急，抓住關鍵環節下工夫，以重點突破帶動整體躍升。產業發展要貫徹“國防需求”。地方產業發展與軍隊現代化建設，特別是武器裝備研發生產息息相關。在構建現代產業體系的過程中，將發展與軍隊武器裝備相關的產業，作為經濟結構戰略性調整的重要內容，培育形成一批軍民通用產業基地和產業集群。在盤活用好現有產業資源基礎上，積極適應市場需求和國防需要，大力發展軍民兩用的高新技術產業和高端制造業，重點加大對船舶機電、航空航天、新材料、生物醫藥、電子信息、海洋資源開發等領域的支持力度，在財政引導、土地供應、稅收優惠等方面完善扶持政策，推動軍民通用產業加快發展。人才科技資源要“共育共享”。人才科技資源是軍地發展最為寶貴的資源。依托國民教育體系，打造“地方院校打基礎、軍事院校學專業、作戰部隊練能力”的復合型軍事人才培養新途徑，幫助部隊培養緊缺急需的專業技術人才，積極鼓勵優秀高校畢業生參軍入伍，引導高層次人才加入民兵預備役，滿足軍隊多領域、多學科、多樣化人才需求。加強軍地科技交流合作和“產學研”對接，組織開展關鍵技術聯合攻關，鼓勵各類企業、科研院所開展軍民通用技術研發，促進優勢技術雙向轉化。重大基礎設施要“合建共用”。重大基礎設施是軍事斗爭準備的基本條件和重要支撐。按照“民用與軍需一體、平時與戰時銜接、經濟與戰備兼容”的要求，在重大基礎設施建設中統籌考慮戰備需求，廣泛開展基礎領域軍民合建共用。結合沿海大開發統籌新型海防建設，妥善處理沿海開發與軍事設施保護的關系，加強火炮陣地和防空陣地建設。規劃、設計和建設機場、港口、碼頭等交通基礎設施兼顧部隊需求。在城市基礎設施建設中，落實防護體系建設，提高綜合防護能力。大力實施新興信息通信設施建設，發展光纖通信和高速寬帶通信網，擴大通信容量，滿足軍事通信需求。軍隊在國防項目規劃建設上要兼顧地方需求，進一步提高資源利用效率。軍隊保障要納入“社會服務”。實現后勤保障社會化，是軍隊建設現代后勤制度的重要目標。按照保基本、強基礎、建機制的基本路徑，進一步拓展駐軍保障社會化范圍，穩妥有序地將軍人社保、醫療等納入基本公共服務體系，探索建立地方企業事業單位參與軍隊生活服務、工程建設、軍事物流、裝備維修的途徑方法。軍隊有關部門應主動加強與地方對接，適時把非軍事職能轉移給地方、把社會能承擔的服務交給社會，不斷提高綜合保障水平。

三、科學規劃軍民融合深度發展的使命任務

推動軍民融合深度發展，既要準確定位發展目標，更要有放眼長遠的任務規劃。國家層面要抓好統攬。站在國家安全發展戰略全局的高度，著眼實現軍民融合的常態化發展，自上而下構建相對穩定的軍民融合組織領導體系，強化軍民融合的宏觀調控、資源投向、跟蹤問效等戰略管控職能。省級層面要抓好統一。把軍民融合發展戰略統一納入建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的整體進程，納入經濟轉型升級和參與“一帶一路”建設、長江經濟帶等建設整體格局，作為推進“四個全面”戰略布局、推動“五大發展理念”的重要內容，通盤考慮、統籌安排、統一部署。各級政府職能部門要抓好統籌。在經濟建設布局、產業結構調整、重大項目安排上，要落實國防需求、統籌軍事功能，正確處理市場與戰場、應急與應戰、當前與長遠、需要與可能的關系。各行業系統要抓好統合。在產業規劃、資源配置、指導服務等方面進行力量整合，規范行業調控，提高整體效益。

四、正確處理軍民融合深度發展的內在關系

推進社會主義市場經濟條件下的軍民深度融合，是個大課題，也是一個新課題，必須正確處理“五個關系”。一是定位與定向的關系。定位是標準要高，定向是目標要長遠。二是規劃與計劃的關系。凡事預則立，不預則廢。“預”就是規劃和計劃。軍民融合深度發展是百年大計，必須有計劃、有規劃。計劃管近期，要定任務、定指標、定時間；規劃管長遠，要定目標、定規模、定前景。無論是計劃還是規劃，都要完善配套，有“總則”、有“細則”、有“配套”，形成“1+X”的計劃和規劃體系。三是政府和市場的關系。社會主義市場經濟條件下的融合，必須堅持政府主導、需求牽引、資源共享、市場運作，各級政府在管好規劃計劃、政策法規、標準體系、宣傳引導、統籌協調的同時，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，把具備科技創新能力的企業事業單位納入軍民融合成員單位，政府設立成員單位目錄，指導扶持骨干企業進行有序改造、提升國防功能。要運用價格杠桿實現成本控制和增加收益，按照市場供求規律調整融合項目，引導資源向有利于融合的方向配置，實現經濟社會資源和國防需求的無縫對接。四是融合中發展與發展中融合的關系。融合與發展相輔相成，是一個相互促進的過程。我們既要讀好“現代時”，更要讀準“未來時”。對現有的科技優勢、優質產業資源，比如新材料、生物制藥、物聯網、電子商務等技術要主動引接，積極融合到軍事領域。要瞄準經濟轉型升級工程，深入實施創新驅動戰略，把國防和軍隊現代化建設的需求納入國家轉型升級工程，納入創新驅動戰略，讓“國防軍工板塊”成為經濟轉型升級新的“增長極”。五是實踐創新與理論創新的關系。理論創新的根本目的是推動實踐創新。當前，軍民融合發展的理論創新還是一個薄弱環節，要發揮地方院校和科研院所的優勢，在實踐的同時加強軍民融合理論研究，積極探索適合我國國情的軍民融合理論體系。

五、積極發揮軍民融合深度發展的品牌效應

今后一個時期的軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，重點打造“三個示范區”。打造經濟建設貫徹國防要求示范區。關鍵是借力地方經濟發展助推軍事斗爭準備。有效規范經濟建設貫徹國防要求的原則、內容和范圍等，把握國防要求的發展取向，形成貫徹國防要求建設項目和產品目錄，抓好經濟建設貫徹國防要求相應需求的提出、落實和檢查，建立健全經濟建設貫徹國防要求項目和產品的審查鑒定、審批監督等制度落實。把軍事需求納入地方經濟發展規劃，對于應急應戰重大專項需求適時提報，構建需求動態修訂制度，針對可能的任務變化，對已經提報的軍事需求進行適時修訂，以確保經濟建設與國防建設同步實施、協調運行。打造軍隊服務經濟社會發展示范區。重點是梳理和整合部隊存量資源實現軍民資源共享。結合地方發展需要，對部隊平時閑置的軍用鐵路、專用碼頭、屯兵坑道、光纜及土地資源等，在不影響戰備的前提下進行合理開發利用，實現資源共享、共同受益。加強軍方和民航部門的對接聯系，健全優化空管協調機制，為公共運輸航空事業發展拓展空間。積極推進低空空域管理改革，開放低空空域管制，充分開發和有效利用空域資源，為通用航空制造業、通用航空服務業的發展創造條件。加快先進軍工技術的民用轉化，對科技創新、經濟轉型、產業升級等起到引領帶動作用，充分發揮國防科技對高技術產業發展的牽引作用，注重發揮軍工企業事業單位在研發、生產、檢測等方面的優勢，推動新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、新一代信息技術和軟件、物聯網和云計算、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網和海洋工程裝備等十大戰略性新興產業的發展。引導部隊、軍工企業按照就近采購原則，著力化解地方船舶、光伏等相關產業領域的過剩產能。打造地方生產力與部隊戰斗力同步提高示范區。核心是經濟建設和國防建設協調發展。以解放和發展生產力、戰斗力為根本出發點和落腳點，通過資源整合、優勢互補、力量共用、項目共建，充分實現經濟建設與國防建設成果共享，切實激活經濟建設對國防建設的強大支撐作用，發揮國防建設對經濟建設的強大牽引作用，助推經濟社會科學發展，實現地方生產力與部隊戰斗力同步提高。發揮軍地兩個優勢、整合軍地兩種資源、調動軍地雙方積極性，促進市場與戰場對接、民用與軍需兼容，實現經濟建設與國防建設協調發展。地方生產力與部隊戰斗力建設要始終服從服務于黨和國家工作大局，圍繞實現強國夢、強軍夢這個中心，緊貼“雙向”需求，緊盯“雙贏”目標，緊扣融合主題，充分挖掘軍地合作潛力。

（責任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E25 文獻識別碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）01-0014-03