跨流域調水工程環境影響評價中的重點問題探討

陳艷麗，彭金濤（.遼寧省水利水電勘測設計研究院，遼寧沈陽0006；.中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川成都6007）

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跨流域調水工程環境影響評價中的重點問題探討

陳艷麗1，彭金濤2
（1.遼寧省水利水電勘測設計研究院，遼寧沈陽110006；2.中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川成都610072）

跨流域調水工程的實施，對環境產生的影響主要包括有利影響與不利影響兩個方面，評價過程中須著重分析研究水資源配置、水源保護、取水影響、工程建設影響及環境風險這五個方面的問題。針對上述問題，結合工程沿線環境特點，對主要環境因子進行分析，重點研究主要環境影響及環境保護對策措施。

跨流域調水工程；環境影響；水資源配置；水源保護；環境風險

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.01.004

跨流域調水是通過大規模的人工方法將水量豐沛地區的水資源引入干旱缺水地區，進行水資源優化配置，實現區域經濟社會可持續發展。在國內外實施了眾多的調水工程，其成功的調水經驗和巨大的社會、經濟、生態環境效益，有力證明跨流域調水是解決水資源時空分布不均，緩解區域缺水、各用水部門之間用水再分配的最重要、最有效的措施之一［1］。跨流域調水工程改變了水資源的時空分布狀況，同時工程建設也一定程度上改變了土地利用狀況，這些變化對自然、生態和社會環境勢必產生一定的不利影響。實施調水工程，應重視環境保護，需要對其環境影響進行科學的預測評估，并提出相應的環境保護對策措施，在開發中保護，在保護中開發，使其發揮更大的工程效益。

1 總體思路

從工程實施進程來看，調水工程包括規劃布局與規模、工程建設、運行及其管理全過程，環境影響評價工作應貫穿始終。對于一項跨流域調水工程，首先需要明確其水資源配置、水源選擇、調水規模、工程布置、施工布置、移民安置等工程方案及工程運行調度的環境合理性，在項目規劃、設計及運行中，納入環境保護方面的要求，對工程方案進行優化調整［2］。在方案實施過程中，需要一方面考慮工程運行后水資源時空分布變化產生的影響，另一方面考慮由于工程建設產生的影響，以及工程受外界環境的影響及環境風險。調水工程環境影響評價中主要問題的關系見圖1。

由圖1可以看出，水資源配置環節貫穿了調水工程的整個過程，是環境影響的根源，在系統建設與運行過程中，水資源管理與水源保護是維持整個系統正常、安全運行的基礎，工程建設影響、取水水庫及下游影響及環境風險是主要環境問題。因此，以下針對水資源配置及管理、水源保護、取水水庫及下游影響、工程建設影響、環境風險這五個重點問題，從環境影響的角度進行研究。

2 水資源配置與管理

跨流域調水工程首要環節為水資源的優化、合理配置，其次為水資源的科學、合理及有效管理。其實質就是提高水資源的配置效率和水的分配效率，在不同流域內，對水資源進行科學合理的分配與使用，解決各部門和各行業（包括生態環境用水）用水需求及用水競爭問題，使有限的水資源發揮最大的效益，保證經濟社會、資源、生態環境的協調發展［3］。跨流域調水工程的水資源配置與管理涉及取水、輸水、供配水、用水、退水全過程的人為控制與優化，該過程的各個環節均能產生一定的環境影響。只有在水資源配置及管理上充分考慮環境保護因素，才能從根本上規避不良環境影響，充分發揮工程的社會、經濟與生態環境效益。

圖1 跨流域調水工程環境影響主要問題關系示意圖

（1）水資源配置控制

水資源配置的總體布局須統籌考慮調出、調入區的水資源及其開發利用狀況，從水資源盈余地區引水入資源性缺水地區，在生態環境及功能區劃上，盡量以生態環境質量良好及以水源涵養與土壤保持功能為主的地區作為水源地。調入區水資源配置中要優先考慮滿足人民基本生活、維系生態系統、保障社會穩定等公益性領域的基本用水需求。調水工程應統籌社會、經濟發展與生態環境改善三個方面的要求，在保證調出區生產、生活和生態用水需求得到滿足的前提下，通過調水來促進和改善受水區的水資源利用、水環境及水生態狀況，促進調出、調入區的水資源利用、社會、經濟及生態環境的可持續發展。

（2）水源選擇與調水規模控制

跨流域調水工程的水源選擇應符合供水需要，主要包括水量和水質兩方面要求。在水量方面，水量應是在充分滿足調出區社會經濟各項用水需要，并留有充裕的后備水資源的基礎上擬定，以不致因流域水資源量調出而制約當地社會經濟和社會的發展［4］。在水質方面，應根據國家有關環境質量標準及規定，對地表水水質及水功能區達標狀況、湖庫富營養化狀況、底泥重金屬含量狀況等進行全面的分析評價，綜合上述分析結果以衡量水源地選擇的環境合理性。

調出區調出水量必然使得調出區水資源開發利用程度增大，可通過水資源開發利用率、入海水量變化進行分析，調出水量將會導致取水口下游河道內流量減少，因此應在滿足取水口下游河流及河口生態環境需水量，不影響調出區生態環境、經濟社會可持續發展的前提下，擬定合適的調水規模，并為區域發展留有足夠的水資源儲備。

（3）退水控制

退水是由工程調水水體后新增的直接或經過一定處理后外排于周圍水體的污水，主要包括城市生活與工業退水、農業退水。退水水質須滿足國家與地方規定的水質排放標準與污染物排放總量控制要求，同時也要滿足收納水體水功能區納污限排要求。在退水入河的過程中，應加強總量排放監管和入河排污口水質監測，及時掌握受納水體水質及其影響狀況，以便及時采取對策措施。對于已無納污能力的受納水體，需統籌考慮現狀污染治理與調水工程新增退水排污治理與管理，在強化節水、治污措施的基礎上，將削減現狀排污騰出的環境容量用于受納新增退水中的污染物，但整體上須滿足污染物總量控制要求［5］。

3 水源保護

為確保調水工程供水系統安全運行，應從技術上和管理制度上建立一整套水源保護體系，統一運行實施、管理與監督水源保護的各項工作。主要從以下幾方面進行考慮。

（1）對容易受外界污染的水源地設置必要的隔離防護措施，包括鐵絲圍欄、標識牌等物理隔離措施，以及庫周防護林、植物穿帶、人工濕地等生態防護措施。

（2）建立完善的水質監測站網，實時掌握水質動態，以便在水源水質受到污染時，及時采取應急防范措施，減少不利影響，保障供水安全。水質監測斷面布設的原則主要有水質水量相結合的原則、全面監控輸水干線水質變化的原則、為工程管理服務的原則、多種監測手段和監測方式相結合的原則。可結合例行監測斷面的布設情況，建立由常規監測、自動監測、流動巡測等多種監測形式組成的水質監控站網。

（3）根據有關規定，對水源區進行飲用水水源保護區劃，按照水源保護有關法規，采取積極的水源保護措施，提高水源保護區內污染防治水平，突出重點，加強監督與管理。

（4）制定完善的管理制度，并加強自身能力建設。制定水源保護相關規定，建立健全水資源保護機構，加強水源地保護、水質監測和污染排放的監督與管理。在水資源的開發利用和水質保護工作中要實行統一領導，歸口管理。此外，開展水質保護、水質監測及水質風險對策的關鍵技術研究，加強自身能力建設，為供水運行決策及風險處理提供科學依據。

4 取水影響

取水影響主要為調出區下游河道減水產生的影響，包括自然、生態及社會環境影響。自然影響方面，首先應分析下游河段水量的變化情況；其次針對重要水生生境斷面及其他敏感保護目標斷面，分析研究斷面上水文情勢變化情況，包括調水前后年均流量、月均流量、日流量等流量變化，以及結合生態需水量分析生態需水量保證程度；最后，重點考察河段水體自凈作用減弱及水質變化狀況。生態影響方面，重點在于水生生態系統的影響，從魚類生存活動及魚類資源兩個方面進行分析評價，通過優化調度過程，需要維持魚類重要生境的水文水力學條件，維持魚類生存、繁殖基本活動，保證種群不出現絕跡現象［6］。社會環境方面，包括涉及沿河社會水資源利用的各個方面。從微觀上看，有水量減少對梯級電站、航道碼頭、旅游景點、取水口等影響；從宏觀上看，有水資源量變化對沿岸區域水資源利用方式、社會經濟發展的影響或制約作用，該影響一般為調水工程必須付出的經濟損失。

針對調出區的環境影響，首先從調水量和調水過程上，提出環境保護的優化調整建議，避免或最大程度上降低不利影響；其次，采取必要的生態補償或經濟補償措施，即將調入區工程效益的一部分用于補償調出區的環境損失［6］。

5 工程建設影響

施工期廢水、廢渣、廢氣、噪聲排放，以及施工開挖、棄渣、占地等活動將擾動地表、影響和破壞植被，新增水土流失，增加地表水SS等污染物濃度，影響工區附近水環境、環境空氣、聲環境及生態系統與景觀，對工程區附近居民的生產、生活將造成一定影響，并對土地資源利用、水資源利用、人群健康等產生一定影響［7］。跨流域調水工程均為線性工程，施工戰線長，施工布置分散，工程建設施工影響呈局部、暫時與可恢復性，在采取保護措施后可得到有效控制，工程完建后將得到減免［7］。

在選址選線階段，做好環境現狀的調查工作，優化工程布局，盡量避開自然保護區、種質資源保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、世界遺產地、珍稀瀕危物種集中分布地、飲用水水源保護區、集中居民點、文教區等環境敏感對象，從而規避重大不利影響。在此基礎上，應嚴格控制征占地范圍，優化施工布置及施工方法，并注重對工程物料的回收利用，充分減少環境影響源，降低不利環境影響。最后，須遵循環境保護措施與主體工程“同時設計、同時施工、同時投產使用”的原則，將環境保護措施及要求納入工程施工合同，在開發中保護，在保護中開發。

6 環境風險

跨流域調水工程環境風險包括供水安全風險、外來物種入侵風險、城市退水風險和施工期風險等。

工程施工期的炸藥、火災、有毒有害物質及地下水涌水等事故造成工程區域的人群安全或自然資源造成危害，該風險主要由施工活動導致，僅存在于施工期，隨工程完建而消失，具有難以預測性，可通過加強監測預報與工程管理，確保各項安全施工措施，使得該風險可控。

工程運行后，由于受外界環境變化的影響，在供水安全上存在水量和水質供給兩個方面的風險。在水量上，存在潰壩、輸水線路斷流等突發事故而中斷用水戶的水量供給風險；在水質上，存在突發性水源污染事件而對水源產生污染風險，主要包括水庫上游尾礦庫、城市污水事故排放、交通事故有毒有害物質泄漏、輸水隧洞放射性污染及人為污染事件。可通過完善的水質防護與監控體系、工程調度運行及應急預案等應對措施，使得該風險可控。

工程運行后，兩個流域生物多樣性、水生生態系統結構不同，可能導致調入區產生外來物種入侵風險。可通過在取水口處設置攔魚電柵、生態監測、工程調度及生態干預等手段，使得該風險可控［8］。

工程運行后，城市退水及其攜帶污染物量增大，從而對區域水污染治理構成新的壓力，其中一旦發生污水處理事故，將增加水質污染的不利影響，其中存在一定的退水風險。可通過監控及優化設置排污口等措施，使得該風險可控。

7 結語

跨流域調水工程是水資源在時空分配上的人為優化過程，對受水區產生顯著的生態環境效益和社會效益，對于促進區域可持續發展具有十分重要的作用。同時，工程實施也將產生一定的不利環境影響。水資源配置、水源保護、取水水庫及下游影響、工程建設影響、環境風險是環境影響評價中需要重點研究的五個重點問題。針對這些主要問題的不利影響和環境風險分析，應在工程建設和運行過程中充分重視對自然環境、生態環境和社會環境的保護，明確相應的環境保護措施和環境風險對策措施，從而將環境影響降至最低，環境損失得到有效地補償，環境風險得到充分的控制，充分發揮工程的社會、經濟及生態環境效益。

［1］辛云峰，李波.跨流域調水工程的水資源管理問題研究［J］.吉林水利，2006（S1）：30-33.

［2］段家貴.水利工程生態環境影響評價的指標體系研究［J］.水利規劃與設計，2014（05）：51-52.

［3］矯勇.正確把握水資源配置內涵科學制定水資源配置方案［J］.水資源綜合規劃，2004（19）：6-8.

［4］王永寧，黃為，韓義超.調水工程調水規模分析［J］.東北水利水電，2009（09）：14-15.

［5］國家發展計劃委員會.南水北調工程總體規劃［R］.北京：國家發展計劃委員會，2002.

［6］黃澤鈞.調水工程對環境的影響分析［J］.水科學與工程技術. 2011（06）：27-29.

［7］朱黨生，周奕梅，鄒家祥.水利水電工程環境影響評價［M］.北京：中國環境科學出版社，2005.

［8］劉金珍.跨流域調水工程對陸生生態的影響評價研究—以南水北調工程為例［A］.中國環境科學學會論文集［C］.2009，706-710.

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1672-2469（2016）01-0010-03

2015-10-13

陳艷麗（1981年—），女，高級工程師。