農村飲水安全工程建設可持續(xù)性評估探析

楊旭宏（錦州市古塔區(qū)移民工作局，遼寧錦州121000）

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農村飲水安全工程建設可持續(xù)性評估探析

楊旭宏
（錦州市古塔區(qū)移民工作局，遼寧錦州121000）

針對農村飲水安全工程建設實踐中存在的持續(xù)性不足問題，探索了農村飲水安全工程項目可持續(xù)性評估的指標體系，構建了基于PPP模式的農村飲水安全工程可持續(xù)性評估模型，采用層次分析法并從工程項目的經濟、社會以及環(huán)境效益角度出發(fā)，評估農村飲水安全工程建設的可持續(xù)性綜合效益值。研究可為農村飲水安全工程建設的可持續(xù)性評估提供決策依據。

農村飲水安全；工程建設；PPP模式；可持續(xù)性評估

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.01.007

隨著我國偏遠農村地區(qū)水資源匱乏與工農業(yè)廢污水排放問題的日益突出，農村飲水安全工程正在成為保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。農村飲水安全工程作為農戶日常生活與生產的資源，不僅對農村經濟與農業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要推進作用，同時切實關乎到農民的健康水準及生活質量［1］。自2012年起，國家相繼實施了大面積的農村飲水安全工程建設工作，為有效解決全國2.98億農村人口的飲水安全問題發(fā)揮重要作用。然而，面臨近來地方財政資金吃緊造成部分農村飲水安全工程建設實施工作限于停滯的問題，采取有效的工程建設資金融資方式，評估農村飲水安全工程建設的可持續(xù)性，對推動該項工程的健康長遠發(fā)展具有重要現實意義［2］。PPP融資模式作為當下重要的公私合作機制，通過引入民間資金可有效地解決農村飲水安全工程融資問題，創(chuàng)造工程各參與方合作共贏的新機制。因此，有必要構建基于PPP融資模式的農村飲水安全工程可持續(xù)性效益綜合評估模型，由經濟、社會及環(huán)境三個角度出發(fā)選定若干評估指標，采取AHP法及專家打分法來定量評估該類工程的綜合效益值，從而為農村飲水安全工程的長效建設機制構建提供有益借鑒。

1 農村飲水安全工程PPP模式分析

農村飲水安全工程的可持續(xù)建設必須統籌規(guī)劃經濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護，通過水資源優(yōu)化調度配置來合理開發(fā)與保護區(qū)域水資源。在增加供水量、改善水質的同時，必須統籌兼顧水源地的開發(fā)與環(huán)境保護，從而有效保障農村地區(qū)群眾的生活質量與身體健康，并有效推動農村地區(qū)的經濟發(fā)展［3］。PPP模式是公私合作的典型工程融資形式，然而，作為農村飲水安全工程的融資模式，PPP項目各投資方的效益訴求不盡相同。作為民間資金投資方而言，項目本身能否為其創(chuàng)造最大的投資回報，項目履約能否依據合同順利執(zhí)行是民間投資方所關注的重點［4］；而對于公共政府部門來說，其所關注的重點往往是項目的社會效益以及生態(tài)效益。

綜上可知，農村飲水安全工程不能因過分強調項目的社會及環(huán)境效益而導致民間資本的消極進入，也不能片面強調經濟效益而對農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，有必要探索農村飲水安全工程PPP模式的最優(yōu)可持續(xù)效益，只有尋求該類項目經濟、社會以及生態(tài)環(huán)境效益的綜合最優(yōu)化，才可有效保障農村飲水安全工程的長效可持續(xù)建設。

2 農村飲水安全工程項目建設可持續(xù)性評估

2.1 項目可持續(xù)性評估指標體系構建

針對農村飲水安全工程可持續(xù)性評估應基于保障項目的經濟效益、社會影響以及生態(tài)環(huán)境保護，指標體系的構建包括如下步驟：①選定目標層代表項目的可持續(xù)性；②由經濟、社會以及環(huán)境的可持續(xù)性入手開展評估，構筑評估體系的準則層；③選取經濟、社會以及環(huán)境方面的細分指標，構筑評估體系指標層并綜合評估項目的可持續(xù)效益值［5］。因此，可構建農村飲水安全工程長效建設持續(xù)性評估指標體系，如表1所示。

表1 農村飲水安全工程建設持續(xù)性評估指標體系

2.2 農村飲水安全工程可持續(xù)性評估模型構建

基于PPP模式的農村飲水安全工程由經濟、社會以及環(huán)境的可持續(xù)性效益構成項目的綜合可持續(xù)性效益。因此，工程可持續(xù)性效益可由式（1）表示。

式中，A代表農村飲水安全工程的綜合可持續(xù)性效益值；B1、B2以及B3分別表示經濟、社會以及環(huán)境效益值；Ki（i=1，2，3）分別表示三者的權重［6］。

由于PPP模式中不同投資主體的投資期望不同，可設定私人投資方在工程總投資中所占份額比例為a［a∈（0，1）］，設定公共政府部門在總投資中所占比例為b［b∈（0，1），a +b=1］，設定私人投資方的期望經濟、社會以及環(huán)境效益值所占權重分別為K1a、K2a及K3a，設定公共政府部分的期望經濟、社會以及環(huán)境效益值所占權重分別為K1b、K2b及K3b，因此三種因子的權重水平就反映了工程各參與方的期望值［7］，權重值Ki可由式（2）表示。

針對上述構建的農村飲水安全工程建設可持續(xù)性評估指標體系，可采用層次分析法將其分解為目標層、準則層以及指標層，具體步驟主要包括：①將可持續(xù)性評估模型總目標分解為目標層、準則層以及指標層，采取如表2所示的1～9標度法對各層因子指標進行評分并得出判斷矩陣；②通過計算判斷矩陣的特征向量與特征根，得出K= ［K1，K2，…，Kn］r即為本層指標針對其隸屬元素的權重值。③通過對判斷矩陣進行一致性檢驗，可驗證判斷矩陣的可靠一致性，一致性檢驗指標，CI值越小則表明判斷矩陣一致性越好［8］。

表2 層次分析1～9標度法

針對農村飲水安全工程各評估指標的特征，采取專家打分法，從而將各指標分為優(yōu)、良、中、差以及很差五種等級；1級評估值介于80～100分；2級評估值介于60～79；3級評估值介于40～59；4級評估值介于20～39；5級評估值小于20分。同時，將專家賦分與各項細分指標權重相乘，之后將各隸屬層的指標得分求和匯總，進而得到經濟、社會以及環(huán)境效益值。

3 農村飲水安全工程實例應用與分析

3.1 工程概況

某縣級市地處遼河下游，轄27個鎮(zhèn)區(qū)以及兩個省級經濟開發(fā)區(qū)，2013年底人口118萬，農村人口為82萬。2013年度該市實施涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村飲水安全工程建設，惠及人口近40萬人。該項目總投資為6201.21萬元，其中財政補貼為4129萬元，其余資金均由私人募集。該項目的主要建設內容包括土石方挖填47.1萬m3，鋪設輸水配水管道523km。

3.2 基于PPP模式的可持續(xù)性評估模型應用

該農村飲水安全工程采取PPP模式私人投資為2072.21萬元，占工程總投資的33.4%。公共政府投資則占66.6%，即a =0.334，b=0.666。調查該工程各參與方得出私人投資方與公共政府部門投資方對經濟效益、社會效益以及環(huán)境效益的投資期望值分別為：K1a=0.5，K2a=0.3，K3a=0.2，K1b=0.2，K2b=0.4，K3b=0.4。由式2可知：

K1=aK1a+bK1b=0.334×0.5 +0.666×0.2 =0.302 K2=aK2a+bK2b=0.334×0.3 +0.666×0.4 =0.367 K3=aK3a+bK3b=0.334×0.2 +0.666×0.4 =0.331

依據上述指標體系，采取層次

分析法及專家打分法來確定各指標的權重，之后針對計算得出的最大特征向量進行一致性檢驗及歸一化處理。工程建設可持續(xù)性評估指標權重專家打分分值如表3所示。

表3 工程建設可持續(xù)性評估指標權重與專家打分結果

依據概率統計方法，將上述計算所得Ki及三種效益值得分代入式1，即將經濟、社會以及環(huán)境各指標權重與可持續(xù)性效益值計算即可得出綜合效益值：

A=K1B1+K2B2+K3B3=0.302×76.877 + 0.367×76.531 +0.331×72.02≈75（分）

3.3 項目建設可持續(xù)性分析

由表3及上述計算結果可知，該市農村飲水安全工程經濟、社會以及環(huán)境效益評估值分別為76.877、76.531與72.02，該工程項目的綜合可持續(xù)性評估值為75分。依據上述劃分等級標準，說明該項目的經濟效益、社會效益與環(huán)境效益的綜合可持續(xù)性效益達到了2級的良好水平。因此，該市實施的PPP模式下的農村飲水安全工程項目的對該市的經濟與環(huán)境都產生了良好影響，項目的建設可持續(xù)性良好。

4 結語

通過構建基于PPP模式的農村飲水安全工程建設可持續(xù)性評估指標體系以及評估模型，評估了影響該類工程可持續(xù)性建設的主要指標因子。綜上可知，PPP模式下的農村飲水安全工程建設，在推動農村地區(qū)水量供應與水質改善工作的同時，能夠兼顧滿足私人投資方利益訴求以及水利設施公益效能的發(fā)揮。因此，在地方財政緊張的前提下，將PPP模式引入農村飲水安全工程建設當中，是實現該類工程可持續(xù)建設的有效舉措。

［1］張弛.做好農村飲水安全工程的建設管理工作［J］.水利規(guī)劃與設計，2014（05）：8-10.

［2］陸崇.如何實現農村飲水安全工程的持續(xù)利用［J］.知識經濟，2010（14）：132.

［3］李偉.農村飲水安全工程融資制度變遷研究［J］.中國農村水利水電，2013（06）：121-123.

［4］馬宏娟.農村飲水安全工程建設和管理措施分析［J］.水利規(guī)劃與設計，2014（09）：30-32.

［5］邊立明，簡迎輝，徐丹.綜合利用水利公私合作（PPP）項目運作模式和投資人選擇指標體系研究［J］.中國水利，2013（16）：50-52.

［6］譚麗君.水利工程融資風險分析及對策研究［J］.水利規(guī)劃與設計，2015（06）：19-20 +33.

［7］李仰斌.農村飲水安全工程建設存在的問題及對策［J］.中國水利，2009（01）：32-33 +38.

［8］胥斌，常慶指，徐學東.PPP參與農村飲水安全工程運營管理的研究［J］.建筑經濟，2008（03）：57-59.

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1672-2469（2016）01-0017-02

2015-09-24

楊旭宏（1970年—），男，工程師。