古代官吏的考核制

劉紹義

我國對官吏進行考核的做法由來已久。據史書記載，早在原始社會末期，堯舜作為部落聯盟首領就已經有了考績的做法，每三年考核一次部落首領的能力與業績，每考核三次作為一個周期。根據這三次的考核結果對被考核者進行級別調整。

西周在官吏考核方面，實行天子巡狩、諸侯述職和大比三項制度。“述職者，述所職也”，與現在的官員向上級匯報工作類似，但具體做法史書中幾乎沒有記載。雖然西周對諸侯等官吏的考核很難稱得上制度化，但可看成是我國古代官吏考核的開始。

春秋戰國以后，考績實施得比較好的是秦國。秦在地方各郡縣設置計官，負責地方的上計，此外，還有尉計苑計等其他計官，分工主管不同的部門。漢承秦制，兩漢時的官吏考核制度主要是課計制，即考課和上計。上計是指地方各州郡長官向中央匯報自己的政績，考課則是指上級有關機構根據上計的政績對下級官吏進行的考核。

唐朝經濟社會的發展達到了我國封建社會的第一個高峰，政治制度也較前朝完善。從《唐代的文官考課制度》一書來看，唐代的官吏是按三等九級來進行考核的。一等“上上”，就是按職設目達到“最”者，加上四善俱全，就評為“上上”了。末等是“下下”，就是那些“居官諂詐，貪濁有狀”者，它與“愛憎任情，處斷乖理的”的“下上”以及“背公向私，職事廢聞”的“下中”同列下等三級，處罰措施依次是革職降級、聽候監察部門查處、移交司法部門等。

三等九級的參考標準，就是“四善”和“二十七最”。“四善”是德義有聞、清慎明著、公平可稱和恪勤匪懈，偏重思想品德和工作作風。“二十七最”是根據職務的不同制定的，如“法官之最”的標準是“推鞫得情，處斷公允”；“學官之最”的標準是“訓導有方，生徒充業”等。這個“最”字的考核標準，早在秦朝就已經定型了，這從云夢出土的秦簡中就能看得出來。在這些秦簡中，有一篇考課鄉官的標準和獎懲辦法，其中上等的“最”和末等的“殿”字頻頻出現。如“卒歲，以正月大課之。最，賜田嗇夫壺酒束脯……殿者，誶田嗇夫，罰冗皂者二月”“最者，賜田典日旬，殿，笞卅”。此后，“最”“殿”二字作為考核績效、劃分等級的專用名詞，一直沿用到清代。

有了績效考核，要想升官，就要拿成績說話了。《史記·蕭相國世家》中記載了這樣一個實例，秦始皇時期，蕭何在泗水郡監御史手下供職，任滿考核，“課最，居第一”，上司要保舉他去咸陽為吏，他執意懇求回鄉任職，結果，憑借人事檔案里的這份鑒定，他被任命為沛縣政府里的主吏椽，相當于現在的主任科員。

對于官員政績的考核，古代的統治者考慮還是非常全面的。為了避免多做事多挨打的現象發生，讓“事故多發地段”的官員少受氣，北齊就曾經依職任繁簡程度分為繁局、平局和閑局，把“殿”定為負分，“最”定為正分，“閑局六負為一殿，平局八負為一殿，繁局十負為一殿”，也就是說，對那些工作繁忙的部門與工作相對清閑的部門，應該區別對待，讓政績考評盡量公平。

這不由得讓人想起《因話錄》中記載的一個唐代故事。裴充在太常寺任太祝時，年紀輕，精力旺盛，工作非常努力，從這個部門的職責來說，工作已經做得很不錯了。哪知到年終考核時，他只得了一個“中考”，心中很是不服，就去找太常卿理論：“太常寺職事繁重，不比其他單位……”他的這番話至少能說明部門不同，崗位有異，不區別對待，確實有失公平。

宋神宗時，黃庭堅的父親黃庶以大理寺丞出任地方，就曾經給自己治下的益都縣尉朱康濟的“中中”考第寫過這樣的評語：“今為尉于茲，前后寇盜者發輒得之，而未嘗亡一人。”縣尉的本職工作就是緝拿盜賊，維護治安，發生的盜竊案全部破獲，作案者無一人漏網，這當然是個合格的縣尉，但沒有發案率，就更應該嘉獎了，所以宋哲宗時傅堯俞給所屬汜水縣縣尉寫的評語，就更值得稱道：“今周歲無盜，非畏尉而不為乎？”緝盜的目的，就是為了無盜，一個縣的治安達到了沒有發案率，這不應該考為“中上”嗎？

清代對官員的考核標準是“四格八法”。四格八法制度起源于明代而完備于清代，具體規定了文官考核制度的內容與獎懲標準。“四格”是指守、才、政、年四個方面，即操守、才干、政務、年齡，其全面性、規范性與可操作性勝過歷朝考核制度。其中操守的考核分三等：清、謹、平；才干的考核分兩等：長、平；政務的考核分兩等：勤、平。“八格”，就是官員不合格的八個方面，即：“貪、酷、不謹、罷軟無為、浮躁、才力不及、年老、有疾。”不合格官員所犯的過失，會根據八法中不同的條目采取不同的措施進行懲罰，從革職拿問到降級調用，再到勒令休致，非常系統而周延。

當然，“清、慎、勤”中最重要的還是“清”。據《清會典》卷十一《吏部》記載，官員如果“不謹”（即不慎），或“疲軟無為”（即不勤），其處分都是革職，但尚無身家性命之憂，而“凡官貪者”（即不清），則“特參”。“特參”要比革職嚴厲得多，自己可能丟了小命不說，還讓祖宗蒙羞。正如《紅樓夢》中賈政說的那樣：“據你一說，是叫我做貪官嗎？送了命還不要緊，必定將祖父的功勛抹了才是？”

毋庸置疑，官員的考核制度嚴格了，官員的考核流程完善了，官員的為政態度自然也就端正了，辦事效率也會隨之提高。為了自己的前途，也為了子孫后代的幸福，官員們都會在“清”上下功夫，在“勤”上做文章，在辦事效率上比高低。倘若為官從政，做好做壞，都沒有一個規矩，那怎么能成就為官從政的方圓呢？

（責編 / 傅建芬）endprint