探索中國社會主義建設道路的偉大開端

王俊杰

1956年4月，毛澤東發表了著名的《論十大關系》的講話。《論十大關系》借鑒蘇聯的經驗教訓，深入總結新中國成立以來的建設經驗，全面論述了我國當時社會主義建設中的十大關系，開啟了對中國社會主義建設道路的探索。《論十大關系》的重要思想及其科學方法論，對當前推進中國特色社會主義建設有著深刻啟示。

在總結經驗中推進改革開放的偉大事業

《論十大關系》堅持深入調查研究，不斷總結經驗，集中體現了毛澤東實事求是的根本思想。經驗來自實踐、植根實踐，是認識思考的結果，因此需要提煉總結。經驗形成之后，就在不同程度上為以后的實踐提供借鑒、幫助和指導，有助于少走彎路、少受挫折。

善于總結經驗，以不斷改進我們的工作，是我們黨對人民負責的宗旨所要求的，也是我們黨走向成熟的一個重要標志。中國共產黨的歷史，就是一部實踐探索與總結經驗相輔相成、相得益彰的歷史。改革開放新的偉大實踐，催生出改革開放新的豐富經驗，反映了改革開放的規律性，為繼續推進改革開放、建設中國特色社會主義提供了正確指導。

鄧小平把總結歷史和現實的經驗教訓以及中國的國情作為改革開放理論與實踐活動的堅實基礎，力排來自“左”的和右的方面的干擾，既正確把握歷史發展的方向，堅持只有社會主義才能救中國，才能發展中國，同時又從社會主義初級階段這個最大的實際出發，制定出符合現階段生產力發展要求的方針政策。

改革開放以來，黨帶領人民開拓新道路、探索新規律、創造新經驗，經驗從無到有、從少到多、從基層到高層、從一個領域到另一個領域。與改革開放的實踐不斷豐富相對應，黨推進改革開放的經驗也隨之不斷豐富。我們不僅創造積累了農村改革的經驗，而且創造積累了城市改革乃至全面改革的經驗；不僅創造積累了經濟體制改革的經驗，而且創造積累了政治體制、文化體制、社會體制、國防和軍隊改革的經驗；不僅創造積累了沿海沿邊開放的經驗，而且創造積累了擴大開放、從“引進來”開放到“走出去”開放的經驗。我們黨每推進一項重大改革、經過一個改革階段，都及時總結經驗，充分利用實踐出真知的價值。

更為重要的是，總結經驗的目的在于運用經驗，把總結經驗作為指導改革開放新的實踐的關鍵，并且在運用經驗過程中，繼續豐富發展改革開放經驗。當然，經驗是一定條件下實踐的結論，把它運用于新的實踐，仍然要與具體實踐相結合，因時、因地、因勢、因事、因人而用。

在協調發展中促進經濟建設

《論十大關系》針對當時經濟結構表現出的種種不平衡，指出經濟建設必須發展。當前，我們依然要重視經濟發展的協調性，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，公有制經濟是在國家發展歷程中形成的，為國家建設、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻，是全體人民的寶貴財富，發展公有制經濟是社會主義建設的必然要求。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，必須保護各種所有制經濟產權和合法利益，堅持權利平等、機會平等、規則平等，激發非公有制經濟活力和創造力。公有制經濟與非公有制經濟相輔相成、相得益彰，鞏固好、發展好公有制經濟，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展是有機統一的。

加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。堅持走中國特色新型工業化道路，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。推動科技和經濟緊密結合，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；實施創新驅動發展戰略，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。

推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。人口的跨區域轉移是實現區域協調發展的最重要前提，因此，要更加注重軟環境建設，健全市場法律制度，提高政府部門的行政效能，營造法治化、國際化營商環境。形成統一透明、有序規范的市場環境，著力解決地區間市場分割、無序競爭、產業趨同、重復建設等突出矛盾和問題，協同推進交通、能源、水利、信息等跨區域重大基礎設施建設，加快消除地區間隱形壁壘，建立統一完善的市場經濟體系。尊重產業集聚自身規律，利用其帶動擴散作用，形成不同的特色產業區域。

推動城鄉協調發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。推進城鄉經濟協調發展，不僅是一種我們追求的目標，而且也是經濟社會發展的必然趨勢。發展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮，促進農產品精深加工和農村服務業發展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發展內生動力。推進以人為核心的新型城鎮化，提高城市規劃、建設、管理水平。促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸。

正確處理社會矛盾，促進社會和諧

《論十大關系》中對敵我矛盾和人民內部矛盾進行了深入分析，提出要根據實際情況采用適當的方式正確處理各種矛盾。現階段，我國正處于經濟社會加速轉型時期，伴隨著經濟體制機制和經濟增長方式的轉變，社會結構深刻調整，社會分化日益加深，社會流動不斷加速，社會關系更加復雜，由此帶來社會利益格局的持續變動，人們的思想觀念更為多元，產生了各種社會矛盾。

當前社會矛盾主要是利益矛盾，矛盾主體呈現多元性、復雜性。改革開放以來，我國逐漸確立了以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的社會主義市場經濟，與此相對應，我國的分配方式是以按勞分配為主，按生產要素、按個體勞動者勞動成果分配等多種分配方式并存。多種經濟成分、多種分配方式并存，必然帶來社會利益主體的快速分化，進而形成具有不同利益訴求的多元化利益群體。現代社會的節奏越來越快，不同領域、不同部門之間相互作用、相互影響，不同社會群體的利益關系往往相互交織、疊加在一起，相互滲透。endprint

一般情況下，人民內部矛盾在根本上是非對抗性的，但在利益分化的社會轉型期，非對抗性矛盾也可能激化，如近些年來某些征地拆遷事件。因此，即使在人民群眾根本利益一致的前提下，也要密切注意那些與人民群眾直接利益相關聯的敏感問題，采取多途徑協調利益關系，警惕利益矛盾范圍的擴大化和升級。另外，一些地方政府在處理人民內部矛盾過程中措施不力，方法不當。一方面，有的地方政府和個別干部仍有官僚主義和命令主義作風，慣于采用行政命令乃至專政工具處理人民內部矛盾；另一方面，有的地方迫于輿論壓力，不敢對破壞社會秩序的行為采用強制措施。

預防和化解當前社會矛盾，首先，在思想上要正視群眾利益分化的現實，采用具體問題具體分析的原則。當前，“群眾”已是多種利益主體的結合，包括多個階層，同一個階層內部也有多個截然不同的利益主體。處理人民內部矛盾，應該綜合運用政治、經濟、文化、教育等手段，在堅持說服教育的同時，保證行政命令、政策措施和法律規定的嚴肅性，任何一方的利益主體違反政策法規都必須受到相應的懲罰。其次，建立健全社會的利益整合機制，通過體制創新、制度創新等方式，最大可能地協調社會不同階層的利益關系，使不同社會利益群體“各有所得，共同發展”。注重建立利益約束機制，為全社會提供一個公正合理的平臺和載體，每個社會群體、社會成員合法地追求利益、獲得利益。第三，建立健全社會利益矛盾排查、化解機制。廣泛調動各種社會組織（特別是基層社會組織）、社會群體和社會成員的力量，如人民調解委員會、基層司法所、基層法律服務所等，及早發現社會利益矛盾，多方式、多渠道化解矛盾。積極推進社會民主法制建設，有力保障人民群眾的監督權，從根本上保證人民群眾積極廣泛地參加社會各項事務，形成公平正義的良好社會環境。

著力保障和改善民生，全面建成小康社會

《論十大關系》提出，必須按照統籌兼顧的原則來調節各利益主體之間的相互關系，關注勞動者個人利益，關心群眾生活，注意解決他們在勞動和生活中的迫切問題。現在，我們正在向全面建成小康社會的偉大目標邁進，必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現共享發展。

保障和改善民生，首先要補齊短板，兜住底線，社會政策要托底。習近平總書記指出：“多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。”要深入推進扶貧開發，幫助困難群眾特別是革命老區、貧困山區困難群眾早日脫貧。重點解決教育、就業、收入分配等人民最關心最直接最現實的利益問題。

保障和改善民生需要制度來保證。制度具有長期性、穩定性。通過建立并逐步完善制度體系，用制度的力量保障和改善民生，才能真正推動和促進社會公平正義的實現。完善教育、醫療、就業、收入分配等民生領域的制度體系，必須深入研究民生的現實需求和發展趨勢，在內容設計上形成體系，實現民生保障由單項突破轉向整體推進，建立統一、規范、可持續的民生保障體系。

引導廣大群眾形成合理預期，是營造保障和改善民生良好社會氛圍的基本要求。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力發展水平總體上還比較低，保障和改善民生的工作必須從這個基本國情出發，堅持與經濟社會發展水平相適應，妥善處理理想和現實、需要和可能、當前和長遠的關系，盡力而為，量力而行，既讓城鄉居民更多更公平地分享改革發展成果，又引導社會各方面形成符合經濟社會發展實際的合理預期。

總之，《論十大關系》是探索中國社會主義建設道路的開創性篇章，其價值和意義超越了時空界限，許多思想和原則對今天的社會主義建設仍有重要的指導作用。

（責編 / 劉博）endprint