網購第三方平臺將承擔十大責任

羅燕

“絕大多數食品經營者都是在第三方平臺上進行交易，第三方平臺起到了源頭作用，因此，如何發揮水龍頭源頭的控制作用，格外重要。”

隨著網購食品、網絡訂餐的迅速發展，各種問題在不斷暴露，各界對網絡食品經營相關管理制度的出臺呼聲越來越高。

去年8月份，國家食藥監總局發布了《網絡食品經營管理辦法（征求意見稿）》，今年以來，北京、浙江、上海、四川等地相繼發布了網絡食品交易的施行辦法或者征求意見稿。

國家食藥監總局副局長孫咸澤6月15日在首屆“中國互聯網+食品安全高峰論壇”上透露，《網絡食品經營監督管理辦法》即將出臺，將明確網絡食品交易第三方平臺、自建網站的食品生產經營者以及入網的食品生產經營者的多項行業義務，以及違反這些法定義務所應承擔的法律責任。

三年醞釀

“國家食藥監總局成立以后，即著手開展互聯網食品藥品監管法制的研究。”國家食藥監總局法規司司長徐景和說。也就是說，網絡食品監管制度醞釀已有三年。

此前已經有媒體幾次報道《互聯網食品藥品監督管理辦法》即將出臺，“這是社會的期盼。”徐景和笑稱。他表示，有關互聯網食品藥品監管制度的研究和設計始終在向前推進，新修訂的《食品安全法》第62條、第131條已經勾畫出我國網絡食品安全監管制度的框架。

法律的制定思路幾經調整。

據國家食藥監總局食品安全監管二司副司長崔恩學介紹，一開始是準備從食藥監總局的層面出臺一個整體的食品藥品互聯網銷售監督管理辦法。

為此，相關的司及法規司在一起做了很多工作，局長辦公會也開了好幾次。在這個過程中，大家意識到食品和藥品還是有相當大的不同，所以將二者分開了。分開以后準備制定一個互聯網食品銷售的監督管理辦法再加上網絡訂餐的管理辦法。但這時又發現國家在對電子商務統一立法。在國家統一立法的大背景下，食品銷售只是其中一部分，電子商務立法中已經做了一些普遍適用的規定，遵守就可以了。立法思路調整到互聯網食品銷售中對違法行為的查處辦法。

《網絡食品經營管理辦法（征求意見稿）》已于去年8月18日發布，征求意見截止時間是去年9月18日。

“我們已經把《辦法》制定得差不多了，趕上3·15曝光，我們想可能還有一些問題，決定再等一等，等問題再暴露暴露。既然出臺一個規定就不要朝令夕改，要盡量地完善。但通過這么一段時間，兩個辦法在正常的情況下應當在不久的將來就會頒布。”崔恩學說。

徐景和表示，在研究法律制度設計時，應當考慮兩個方面的結合，一個是規范、引領和助推并重，另外一個是企業、政府和社會并重。共同推進新時代互聯網食品安全治理。

各地方也在積極制定網絡食品監管制度。今年3月14日，北京率先出臺《北京市網絡食品經營監督管理辦法（暫行）》。

亮證經營

在網絡訂餐平臺中，假證套證、一證多用等現象普遍存在。“不是說我們發一張證就保證了安全，許可是監管的前提和開始。”崔恩學說。

亮證經營將成為食品經營者入駐網絡平臺時的基本要求。“我們要求在互聯網首頁上要把食品經營的許可證亮出來。同時，在互聯網經營的首頁上還要有相關的信息，把相關的信息公示出來。”崔恩學說。

他強調，公示的信息應當真實。“央視3·15晚會曝光的一些食品經營者，在頁面上公示的信息非常漂亮，實際上卻是黑作坊，這不是真實的信息披露。”

各地方出臺的網絡食品管理制度中，亮證經營也是重要內容。《北京市網絡食品經營監督管理辦法（暫行）》中明確提出，網絡食品經營者應當在其網站首頁或者經營活動的主頁面醒目位置公示營業執照、許可證件信息。相關信息應當真實準確，畫面清晰，容易辨識。浙江、上海、四川等地出臺的網絡訂餐管理辦法或征求意見稿中，也要求入駐商家證照齊全，并向網絡平臺提供。

強化第三方平臺責任

消費者網購食品發生維權糾紛時，到底由誰來承擔主體責任？第三方平臺應承擔什么樣的責任？長期以來，在網絡食品案件中，類似的問題反復出現。“誰對食品安全承擔民事責任、首要責任、主體責任、第一責任、唯一責任，實際上是一個比較復雜的問題。”徐景和說。

《網絡食品經營管理辦法（征求意見稿）》強化了第三方平臺的責任。這一點得到很多業界人士認同。在第八屆中國食品安全論壇上，中國法學會食品安全法治研究中心主任王偉國指出，破解網購食品監管難題，首先應該貫徹新《食品安全法》對第三方平臺責任的規定，依靠網絡交易第三方平臺協助監管。

“互聯網迅猛發展，僅靠政府監管很難從根本上解決食品安全問題。”崔恩學說。他認為，絕大多數食品經營者都是在第三方平臺中進行交易，第三方平臺起到了源頭作用，因此，如何發揮水龍頭源頭的控制作用，格外重要。

徐景和認為，第三方平臺在網絡食品安全中與政府監管部門、入網食品生產經營者、消費者之間都要發生一定的法律關系，某種意義上講，第三方平臺既是被監管者，同時也是管理者。在新的時代，食品企業要承擔社會責任，互聯網第三方平臺在食品安全管理方面如何承擔更多的社會責任，需要進一步研究。

“以前我們覺得是被監管者，后來跟食藥監部門多次溝通，我們是協同關系，這是非常重要的態度轉變，我們要主動提供安全的監管平臺。”美團大眾點評高級副總裁、美團外賣總裁王慧文表示。

徐景和提出，網絡食品安全第三方平臺應當至少承擔十項義務和責任，包括第三方平臺的備案，入網主體資質審查與實名登記，食品安全風險的自查和排查，違法行為的制止和報告，嚴重違法行為發生時停止平臺服務，履行先行賠付等特別承諾，投訴舉報的處理，承擔附條件民事責任賠償，配合執法調查，進行食品安全法制宣傳等。