當前經濟發展的六個關鍵問題

李世镕

國家經濟發展正深度進入增長動力機制轉換、資本經濟全面興起、區域板塊承載功能變化和融入國際化觸角調整時期。

當前我國經濟正處于重大轉折關頭，國際國內新的發展機遇與巨大下行壓力帶來的系統化挑戰并存；三十多年發展積累成為世界第二大經濟體的物資基礎與逐漸消失的人口與土地要素紅利帶來的系統化困擾并存；投資拉動乘數效應弱化與創新驅動尚未形成巨大動力引發的系統化增長動力不足并存。國家經濟發展正深度進入增長動力機制轉換、資本經濟全面興起、區域板塊承載功能變化和融入國際化觸角調整時期。推動改革進程、扭轉經濟下行壓力、鞏固發展成果，迫切需要“標本兼治、注重治本、秩序重構、重點突破”，盡快在關鍵環節推動國家治理體系深度改革與流程再造，迅速推動破解一批關鍵性基本問題，使改革在總體推動中實現重點環節突破、奇兵制勝。

適時推出中國式QE

隨著我國經濟由資產經濟向資本經濟深度轉變，經濟迭代過程中經濟發展形態和主要矛盾均已發生重大變化，國家經濟管理的思維模式和調控手段也須相應及時調整。通過中國式QE（量化寬松政策）有序釋放資本紅利是中國繼土地、人口紅利后巨大發展能量場，也是我國防止落入中等收入陷阱、順利完成發展動力系統轉換的核心措施。

新常態下我國資本經濟顯性化的系列矛盾在倒逼QE實施。首先，資產經濟向資本經濟轉變與產業增長動力系統轉換空間上并存、時間上同步，防止資產層面產業經濟大起大落，避免增長動力轉換失速，需在資本經濟層面應用貨幣工具和資本杠桿構筑轉型升級之橋。其次，巨量M2下潛藏的地方債、房地產、失去競爭優勢勞動密集型產業和出口導向型企業、過剩產能行業等“四塊冰”占用信貸資源約40萬億，接近目前社會貸款總規模50%。第三，資本凈流出加快，外儲減少將使轉型升級缺失一個輔助動力系統；同時，外匯儲備縮減直接減少外匯占款并折合回籠人民幣基礎貨幣16000億。第四，當前國際主要發達體QE壓力和國內增長動力轉換壓力疊加，通過QE實施，保持人民幣有力的國際競爭地位是我們變壓力為動力的關鍵。

中國式QE需要盡早啟動，其主要定位應聚焦到化解地方債，具體模式可按照每月1000億美元的規模操作。備選方案有三：一是注資政策性銀行，逐月按1000億美元操作，曲線購買地方債。二是央行按定向低息購買方式以每月1000億美元的規模購進商業銀行以地方債為主的不良資產。三是央行直接通過財政購買地方政府債務。上述三種方式亦可以組合使用。

操作中要注意優化QE操作流程及邊界控制。一是打造政府財政層面信用結構，不搞資產抵押質押，把信用搭建在財政體系上。二是QE品種突出低利率、長周期、還款期限拉開錯配。三是只置換政府債中本金與基準利息，超額利息部分地方政府與影子銀行協商，要求其讓渡不低于超過基準利息四分之三部分的高額財務費用（放棄風險收入）。四是因資本凈流出減少的基礎貨幣，也應通過QE通道及時再投放。

嚴格實行比價招投標制度

市場經濟的精髓是拍賣競爭，“槌子經濟”形成的契約經濟模式構成社會基本經濟行為。我國市場化改革中政府工程、國企物資采購包括財政集中采購一直未實現充分的市場競爭，其核心原因是招投標和采購制度設計與操作環節未能體現市場充分競爭這一最核心、最基本的精神。這一問題已成為當今基本面改革中必須突破的第一道難關，也是提高國家競爭力、推進市場化、國際化對接的基本制度支撐；若操作到位其作用不亞于當年的聯產承包制。

根治這一頑疾，關鍵是要遵循拍賣競爭精神抓緊修訂完善相關法律法規。按照同等價格比質量、同等質量比價格的價值理念盡快修訂完善《招標投標法》及其實施條例，將比價機制充分體現于工程招投標、財政集中采購、國企物資采購等各個環節。比價要與集中結合，比價機制實施是核心。對公共資源交易包括國企物資采購必須明確比價流程，并在一個平臺集中進行公共資源交易，同時要堅持質量第一，堅持科學審查資質和方案。

比價招投標機制可起到“一石四鳥”的效果：一是提高政府與國企資金使用效率。以筆者所在內蒙古國土資源廳為例，通過比價招投標，土地整治、地質環境治理項目平均降價比例分別達13.1%和15.29%，近三年全系統通過該機制節約資金超過20億元。二是提高投資效率。投資節約使產品單位固定費用攤銷減少，國際競爭力將有效增強。三是因公共資金使用效率提升，從體制機制上解決一些項目盲目花錢行為。四是將有效遏制腐敗，根治基本經濟層面的頑疾，反腐倡廉作用進一步提升。

大力推進職業教育和培訓

勞動者是生產力中最活躍、最關鍵的因素，勞動者素質提升是生產力發展的基本保障。經濟轉型升級既是裝備、技術、商業模式的升級換代，更是“人”的全面轉型升級。隨著我國經濟由“中國制造”向“中國創造”轉型，具備相應職業技能的熟練產業工人代替農民工、將農民工培訓成熟練的產業工人已成大勢所趨。進一步加大職業教育培訓發展力度，為我國經濟轉型升級提供人力支持，已成為當前我們必須正視和解決的重要問題。

首先實施職業培訓國家戰略，應將加強職業教育培訓上升至國家戰略，像重視基礎教育和高等教育一樣重視職業教育培訓，組建專門機構進行管理和推動。應成立相應機構，整合目前分屬教育部、人社部的相關職能，專司職業教育培訓工作，并從國家層面制定5年職業教育培訓發展計劃。

其次強化培訓立法，應從法律和政策層面強化對職業教育培訓的保障和推動。應盡快修訂《職業教育法》并出臺政策，改變目前普通教育與職業教育“雙軌制”現狀，構建職業教育、普通教育、繼續教育相互溝通的現代職業教育培訓體系。特別是要高度重視對農民工的職業培訓，通過靈活多樣的培訓方式逐步將農民工轉變為合格的產業工人。

第三完善投入機制，要建立多元的職業教育培訓投入機制，一方面要通過財政、稅收等優惠政策引導企業積極參與職業教育和培訓；另一方面要通過搭建技術服務平臺，組織職業院校面向企業開展技術服務、員工繼續教育和培訓，吸引企業主動參與。

第四再造流程規范管理，結合推進職業教育培訓，對職業資格認定和行業準入進行全面梳理規范，減少準入類資格認定，清理和規范水平評價類資格認定，通過科學規范的職業資格管理倒逼職業教育培訓發展。在此基礎上，堅持先培訓后上崗、無（職業資格、培訓）證不上崗。

推行有限責任合伙制和合伙人制

改革開放以來，我國通過家庭聯產承包責任制解決了農業和農民的制度安排問題，通過公司制、股份制建立了城市工商企業的基本運作模式，但在知識分子分配機制上一直未能突破，使知識分子創造活力屏蔽，大量智力資源閑置，導致我國技術創新缺乏動力，嚴重制約經濟發展。

當前，我國已經進入經濟轉型戰略機遇期，經濟發展已經由全要素驅動階段向更加注重創新驅動階段轉換，科技改革滯后和制度機制缺失是我國創新發展需要解決的最重要、最基本的問題之一。在各領域廣泛推行有限責任合伙制，充分激發廣大知識分子的創新潛能，具有異常重要的戰略意義。

一是建立完善有限責任合伙制度體系。應借鑒發達國家成功經驗，加快建立適合我國國情的有限責任合伙制度體系。有限責任合伙制度設立涉及金融、科技、法律等諸多領域和行業，應在國家統一組織下由多部門、多學科、多領域的專家共同參與推動。要通過有限責任合伙制推進技術創新領域風投產業發展，吸引更多社會資本投向技術創新領域，并將創新風險納入常態化管理。

二是深入推進科研類事業單位改革。改革科研類事業單位收入分配機制，將有限責任合伙模式與事業單位改革結合推動，重新梳理和優化科研類事業單位的人員設置、薪酬體系、激勵機制等，特別是對收益分配的級次與效率進行全面改革，大幅提高技術創新在收益分配中的權重。應允許事業單位、國企人員利用技術、勞動、智力等要素參與分配，激發其創造財富的積極性。要把握行業特征，根據不同行業、不同項目設置個性化方案，不搞“一刀切”。同時，要制定好相關的配套政策與兜底措施，分類實施、區別推動、差異化研究借鑒總結合伙模式，加強風險防控，避免一哄而上、借機炒作，擾亂正常市場秩序。

加快推進國企改革

通過市場化手段優化要素資源配置，創造公平的發展環境，充分激發各類經濟成分的發展活力，是市場化改革的核心目標。圍繞習總書記提出的國企改革“三個有利于”的要求，下一步央企改革重點應從以下幾個方面發力：

一是創新國企改革理念和思路。將國企改革提升到國有資本體制改革的高度，著重提高國有資本配置效率。宏觀層面、國資層面由國家牢牢掌控，微觀層面、管理層面則由職業經理人自行決策；逐步將管理國有企業變為管理國有資本。在中央層面優化國有資產監督管理部門職能，由其專責進行國有資本監管；在其之下設立若干國有資本管理公司或投資基金公司承擔國有資本經營職能。

二是加快推進國企整合重組。除涉及國家安全及國計民生的重要行業外，國企應從一般性競爭領域擇機退出。同時應按照“統分結合、內外有別”的原則對業務相同或交叉的國企進行整合重組，對外向型國企通過整合重組提升其規模和國際競爭力、影響力；對內向型國企則要通過整合重組進一步提升產業集中度，同時要防止形成新的壟斷。

三是全面推進國企去行政化。除少數涉及國家安全的國企外，通過引進戰略投資者、整體上市及股權證券化等多種方式，對其他國企均進行混改。全面引入職業經理人機制，通過科學的任用、考核、薪酬機制激活管理者的責任感與創造力。建立現代企業管理制度，對企業組織架構進行重構；企業內部的新三會與老三會在精簡結合上做足文章，黨委會和董事會應交叉結合好。

四是進一步創新監管模式。國有資產監管部門重點考核國有資本配置效率，具體業務運營則交由職業經理人負責。監管中應弱化或取消對具體投資運營行為過問和審批，突出審計監督，通過規范有力的績效考核和監督問責提高國有資本運營管理效率。

發揮地方政府積極性與自主性

科學的權力配置架構是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎?？茖W的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，當前，推進我國國家治理體系和治理能力現代化的一個重要切入點在于重新科學合理配置中央與地方政府的權力。

一是優化中央和地方行政權力配置。重新配置中央和地方政府權力，對中央的“調控權”和地方的“發展權”予以厘清。中央應從“重審批”轉向“重調控監管”，管理重點放在宏觀調控、產業規劃、環境保護、中長期戰略規劃和區域規劃、各類標準以及相關制度政策的制定上。賦予地方政府更大的經濟管理自主權，將經濟管理權限下放到省級，特別是對競爭性經濟管理權限應徹底下放至地方。

二是減少審批層級，提高行政效能。應實行審批層級與管理層級非對稱設置，提高審批的精準度和實效性。除涉及國家安全、跨省重大基礎設施項目外，其余項目審批權徹底下放至地方；把經濟領域的初審權交給市、縣政府；簡化不必要的審批項目，更多地采取核準備案制，除特別重大的項目外核準權最高不超過省級。

三是打破行政壁壘，開展跨行政區域經濟合作。應在國家層面進行統一規劃，制定完善的合作方案，并成立專門的協調推進機構。要堅持行政手段和市場化手段雙管齊下，避免單純的行政強制性推進。在一些地方可直接通過行政區劃調整的方式來促進跨區域合作，各省份可在本省份內選擇一些條件成熟的區域，結合打造區域特色產業板塊逐年微調實施。