依靠創業創新開辟中小企業發展新路徑
——解讀《促進中小企業發展規劃（2016—2020年）》

◎ 本刊記者 楊云帆

依靠創業創新開辟中小企業發展新路徑
——解讀《促進中小企業發展規劃（2016—2020年）》

◎ 本刊記者 楊云帆

日前，工信部發布了《促進中小企業發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確了以提質增效為中心，以提升創業創新能力為主線，推動供給側結構性改革，優化發展環境，促進中小企業發展的指導思想，從創業興業、創新驅動、優化結構、推進改革等方面提出了基本原則。《規劃》立意新，定位準，具有可持續、可操作、可落地等特點，對促進中小企業持續健康發展具有重要的指導意義。

為中小企業提供廣闊的創新發展空間

工業和信息化部中小企業局副局長馬向暉表示，當前，國內外經濟發展形勢依然錯綜復雜，世界經濟深度調整、復蘇乏力，外部環境的不穩定不確定因素增加，我國經濟發展進入新常態，這給中小企業發展帶來多重挑戰。中小企業依然面臨著較大的經營壓力，資本、土地等要素成本持續維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進一步緩解，傳統產業領域中的大多數中小企業處于產業鏈中低端，存在高耗低效、產能過剩、產品同質化嚴重等問題，盈利能力依然較弱，轉方式、調結構任務十分艱巨。“十三五”時期，中小企業發展也面臨著重大機遇。隨著改革的深化，新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的推進，以及“大眾創業、萬眾創新”、《中國制造2025》、“互聯網+”、“一帶一路”等重大戰略舉措的加速實施，中小企業發展環境將更加優化，中小企業發展基本面向好的勢頭更加鞏固。以互聯網為核心的信息技術與各行各業深度融合，日益增長的個性化、多樣化需求，不斷催生新產品、新業態、新市場和新模式，為中小企業提供廣闊的創新發展空間。

為了在實現未來五年中小企業的新飛躍，馬向暉認為在推進創業興業方面，應該重點從培育創業主體，促進中小企業成長壯大，加強創業載體建設，鼓勵大企業提供創業支撐，加強創業服務等方面開展工作。“為了進一步提升創新能力，要重點推進中小企業創新發展，推進中小企業信息化應用，推動中小企業與大企業協同創新，構建以企業為主體的創新機制，加強中小企業知識產權服務。”

馬向暉強調，中小企業還應該抓好轉型升級工作，改善供給。“這就要求中小企業提高產品和服務有效供給能力，推動中小企業‘專精特新’發展，推動中小企業品牌建設，推動中小企業綠色發展，促進產業集群發展，以此推動中小企業協調發展。”

除了企業自身的努力，馬向暉表示，政府也應該在發展中小企業中發揮積極作用。比如在拓展內外市場方面，要努力營造公平開放的市場環境，擴大開放領域，引導中小企業開拓市場，支持中小企業“走出去”和“引進來”；而在職能轉變改進服務方面，要努力轉變政府職能，降低中小企業成本，改進政務服務，完善服務體系。

推動中小企業發展新業態和新模式

此次出臺的《規劃》明確了促進中小企業發展的指導思想和發展目標，提出了今后五年的主要任務、關鍵工程與專項行動，立意新，定位準，具有可持續、可操作、可落地等特點。馬向暉認為，此次《規劃》的提出有一大亮點，就是順應時代的潮流。

據他介紹，如今是“互聯網+”的時代，《規劃》中提出的小微企業專項行動，正是要求中小企業提升互聯網和信息技術應用能力，推動發展新業態和新模式，加強互聯網和信息技術服務支撐等方面落實工作。

“此外，《規劃》還求要開展‘專精特新’中小企業培育工程。”馬向暉說，“新時期，我們要大力鼓勵中小企業向著專業化方向發展，鼓勵精細化、支持特色化、發展新穎化。只有這樣才能讓中小企業真正做到‘與時俱進’，不被時代的步伐甩下。”

《規劃》十分重視服務能力建設工程，主張培育和支持小型微型企業創業創新基地建設。馬向暉表示，這些可以推動中小企業公共服務平臺網絡有效運轉，提高中小企業公共服務平臺的服務能力，創新中小企業公共服務實現方式，提升行業協會、服務聯盟、綜合性服務機構服務能力等方面落實工作。

與此同時，《規劃》還提出要開展產業集群發展能力提升工程，以及中小企業管理能力提升工程，“這些都可以助力中小企業提升產業集群協同創新能力，推動中小企業管理創新。”

“《規劃》還特別提到了發展中小企業國際化促進專項行動，發揮中小企業雙邊多邊對外合作機制作用。”馬向暉說，“‘十三五’期間，我們仍需加快中小企業‘走出去’和‘引進來’。”

五大措施保證《規劃》真正落實

為了確保《規劃》中各項工作順利開展，馬向暉表示將采取5個方面的保障措施。“我們將發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組及其辦公室作用，完善跨部門協調聯動工作機制，加強中小企業主管部門隊伍建設以及規劃宣傳和工作指導。”他說。

在財稅支持方面，馬向暉表示會重點發揮國家中小企業發展基金作用，鼓勵有條件的省市設立地方中小企業發展基金，引導各類社會資金支持初創期中小企業發展；各級財政統籌安排各類服務于中小企業發展的資金；繼續完善促進中小企業發展的政府采購政策；加強中小企業稅收優惠政策支持。

“我們還會為中小企業提供融資保障，優化中小企業融資環境，推進中小企業信用擔保體系建設，推動中小企業信用擔保代償補償機制建設，鼓勵和支持擔保機構加強管理創新業務，提高擔保能力，擴大低收費中小企業擔保規模。”

“為貫徹落實《中小企業促進法》，中小企業局還會努力做好服務支撐工作。”馬向暉說，“我們會推動建立跨部門政策信息發布平臺和政策服務機制，支持公共服務平臺為中小企業提供一站式服務以及推動建立中小企業維權機制。”

有了好的規章制度，執行是否到位是關鍵，馬向暉強調，會對此次《規劃》的實施運行監測，推動建立和完善中小企業的分類統計、監測、分析和發布體系，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制，以及利用互聯網、大數據等手段對中小企業發展態勢及時進行研判、科學預警。

馬向暉說：“希望通過《規劃》的實施，切實提升中小企業創業創新能力，推動供給側結構性改革，優化發展環境，促進中小企業持續健康的發展。”

綜合判斷，“十三五”時期，我國中小企業發展仍處于大有可為的重要戰略機遇期。要準確把握國內外發展形勢，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，抓住發展機遇，轉變發展方式，提高發展質量，依靠創業創新開辟發展新路徑，贏得發展主動權，實現發展新突破。