激發農村集體經濟發展活力

本刊記者　周　嶸

?

激發農村集體經濟發展活力

本刊記者周嶸

作為社會主義公有制的重要組成部分，農村集體經濟是農村改革發展繞不開的事務。從建設新農村角度看，發展農村集體經濟是強化農村基層組織建設的迫切需要，是推進農村公益事業發展的必要支撐，是實現農村小康的堅強支柱；從推進農村城鎮化角度看，如何處置好農村集體資產，維護好農民財產權益，也是難點焦點。“兩會”期間，有關農村集體經濟發展、農村集體產權制度改革等議題，引起了代表委員們的高度關注。

因地制宜發展集體經濟

全國人大浙江團方中華等4名代表在提案中指出，要切實提升農民自我發展能力，村級集體經濟是關鍵。據調研，村級集體經濟強的村，其村民都能夠率先實現小康，而集體經濟薄弱村的農民大多是單獨奔小康，有的還在“睡懶覺”。所以發展村級集體經濟，扶持農村產業發展，既是一條精準扶貧的新路子，更是實現全面小康的有效途徑。

“沒有集體怎么發展？總不能全部依靠國家支持吧？即便是國家支持，也只能是基礎設施建設方面的，不可能從根本上解決農村存在的諸多問題。” 全國人大代表、河北省永年縣廣府鎮東街黨支部書記宋福如說，從全國來看，包括過去和現在，只要是富裕的村莊都有自己的集體經濟，“單個小農個體，每家只忙自己家的事兒，各自為政，無法擰成一股繩，怎么能富裕呢？”

全國人大代表、湖南省慈利縣金坪鄉黨委書記向平華認為發展好集體經濟是保障村支“兩委”及村里事務正常運行的重要物質保障，更是提升集體凝聚力的關鍵。“一些集體經濟發展得不好，甚至于沒有集體經濟的村，他們不僅人民享受不到這些待遇，而且由于沒錢，買不起紙和筆，而且還負債累累，無法開展任何工作，造成人心渙散，甚至連召開黨員大會人都來不齊，如果長此以往，基層黨組織必將失去威信，甚至造成癱瘓的局面。”

對如何發展農村集體經濟，代表委員們紛紛建言獻策。全國人大代表、湖南省張家界市人大常委會主任朱國軍表示，發展集體經濟并不是一味地建廠，發達地區和欠發達地區、近郊和邊遠農村，都應根據各村經濟基礎等各方面實際，因地制宜地發展綠色產業，充分發揮區域優勢，合理利用當地農村資源，把資源優勢切實轉化為產業優勢，堅持開放方針，既要能“引進來”，把好的企業、好的投資人引進來也要能“走出去”。

既要積極引入龍頭企業開發利用農村土地、林地等資源，更要探索更加合理的合作模式。宋福如代表說，目前農村的土地流轉方式絕大多數是簡單的土地反租，即農民把土地租給企業或是其他經營者，自己取得租金收益。“表面上看起來農民從中受益了，但事實上存在很多問題。沒有了土地，也就沒有了糧食，農民的生活成本大幅度上漲，而上漲部分甚至遠高于土地租金收益，從這個角度看，農民沒能真正從土地流轉中得到好處。”宋福如稱，在流轉的過程中，農民手中的土地應該成為資本，按股權入股企業，并以分紅形式長期從企業獲得收入，“這才是健康的、符合農民利益的流轉方式。”

全國人大代表、深圳市龍崗區南嶺村社區居委會主任張育彪認為經濟發達地區村集體應當嘗試突破“房東經濟”，尋求新的發展模式。“出租經濟難以為繼了。沿海地區，尤其是珠三角區域的村級集體經濟，基本上都是房東經濟，即以‘收租’作為主要發展模式。但這種發展模式不可持續，靠土地、靠房租過日子畢竟不長遠。要實現可持續發展，就需要轉型。”張育彪介紹，近兩年南嶺村正在做一些嘗試，包括不再以出租為主要模式，而是與科技創新類機構合作、收購科技創投公司。南嶺村跟清華大學合作了一個創新園，合作項目不再以收租為主要模式，而是共同成立基金，各占50%股權，目的是想在孵化科技企業中獲得長遠利益。

探索集體經濟多種實現形式

“從農村改革發展的實際看，深化農村產權改革是增強農村內生動力的重要保障。加快推進農村產權制度改革，就是激活農業農村發展的源動力。”全國人大代表，江蘇夢蘭集團董事長、總裁兼總經理錢月寶表示，目前我國農村集體資產總量不斷增加，已成為農村發展和農民共同富裕的重要物質基礎。“但在工業化、城鎮化的快速推進中，農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題仍然突出。一些地方仍隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地。”

全國政協委員、貴州省政協副主席、民進貴州省主委左定超談及農村改革時，也呼吁應開展多種形式的股份合作制改革。2013年，全國農村集體經濟組織經營性資產賬面總額2.4萬億元，還擁有66.9億畝集體土地等資源性資產。這些資源和資產由于分散和閑置，難以適應規模化、市場化、組織化的需要，成為沉睡的“寶藏”。迫切需要加快農村集體產權制度改革，積極探索多種形式的股份合作制改革，盤活閑置的資源和資產，賦予農民對集體資產的各項財產權利。

集體土地等資源性資產較多、可盤活的經營性資產缺乏的農村集體該怎樣搭上集體產權制度改革的快車，這個問題引起了不少代表委員的關注。全國人大代表、哈爾濱市市長宋希斌介紹，2016年，哈爾濱市要大力推廣帶地入股的流轉方式，鼓勵支持農民將土地承包經營權量化為股權，參股龍頭企業和合作社，使土地變股份、農民變股東、股份生紅利，讓農戶能夠分享規模化經營帶來的長久收益。

在全國人大代表、貴州省六盤水市委書記李再勇看來，伴隨著經濟發展進入新常態，曾經“工業反哺農業、城市支持農村”的“授之于魚”方式已經無法適應外部環境和內在動因的深刻變化。“只有讓農民參與進來，才能有效激活農村自然資源、存量資產和人力資本，促進農業生產增效、農民生活增收、農村生態增值。”李再勇說，“農村資源分散、資金分散、農民分散，難以適應農村經濟規模化、組織化、市場化發展需要。六盤水市開展的資源變資產、資金變股金、農民變股東的‘三變’改革，給農村供給側改革尋找到了一個突破口，也給了廣大農民一次參與制度創新的機會。”

各地進行的改革探索，在促進農村集體資產保值增值、激活農村各類生產要素、增加農民財產性收入等方面作了一些有益嘗試，但深化改革過程中仍然存在許多困難和問題。左定超委員坦言：“目前關鍵是政策法規存在障礙。實踐中，農民對集體資產股份的占有、使用、收益權能夠得到體現，但鑒于農村土地的集體所有性質，抵押、有償退出、繼承權等處分權能尚不明確，不具備《物權法》、《擔保法》、《繼承法》規定的財產權利完整權能，給股權交易、抵押擔保融資等造成法律障礙。”他建議研究出臺指導農村股份合作制改革的政策文件，支持基層在集體資產折股量化、股權設置、收益分配等方面先行先試、大膽探索。